江蘇省宿遷市人民檢察院對(duì)章某為未成年人文身提起民事公益訴訟案
（檢例第142號(hào)）
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟? 未成年人文身治理? 最有利于未成年人原則? 公共利益
【要旨】
為未成年人提供文身服務(wù)，損害未成年人身心健康，影響未成年人成長(zhǎng)發(fā)展，侵犯公共利益，檢察機(jī)關(guān)可以基于最有利于未成年人原則提起公益訴訟。在辦理個(gè)案的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)可以針對(duì)此類問(wèn)題的監(jiān)管盲區(qū)，提出完善管理的檢察建議，推動(dòng)解決監(jiān)管缺失問(wèn)題，健全完善制度，促進(jìn)社會(huì)治理。
【基本案情】
2017年6月以來(lái)，章某在江蘇省沭陽(yáng)縣沭城街道中華步行街經(jīng)營(yíng)某文身館，累計(jì)為數(shù)百人提供文身服務(wù)，其中未成年人40余名。章某還在未取得醫(yī)療美容許可證的情況下，為7名未成年人清除文身。其間，曾有未成年人家長(zhǎng)因反對(duì)章某為其子女文身而與其發(fā)生糾紛，公安機(jī)關(guān)介入處理。部分未成年人及父母反映因文身導(dǎo)致就學(xué)、就業(yè)受阻，文身難以清除，清除過(guò)程痛苦且易留疤痕，但章某仍然向未成年人提供文身服務(wù)。
【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】
（一）發(fā)現(xiàn)線索和調(diào)查核實(shí)
2020年4月，江蘇省沭陽(yáng)縣人民檢察院在辦理未成年人刑事案件中發(fā)現(xiàn)，一些涉案未成年人存在不同程度的文身，且大部分是滿臂、滿背的大面積文身，有文身館存在為未成年人提供文身、清除文身服務(wù)的行為。其中，章某經(jīng)營(yíng)的文身館先后為40余名未成年人文身，并在未取得醫(yī)療美容許可證的情況下為7名未成年人清除文身。根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳《醫(yī)療美容項(xiàng)目分級(jí)管理目錄》，清除文身屬于醫(yī)療美容項(xiàng)目。2020年10月31日，沭陽(yáng)縣人民檢察院向縣衛(wèi)生健康局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議該局依法履行對(duì)無(wú)證清除文身行為的監(jiān)管職責(zé)。縣衛(wèi)生健康局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局在全縣范圍內(nèi)整治無(wú)證清除文身亂象，對(duì)5家文身館立案，并處以2.5萬(wàn)元罰款的行政處罰。
沭陽(yáng)縣人民檢察院認(rèn)為，未成年人文身具有易感染、難復(fù)原、就業(yè)受限制、易被標(biāo)簽化等危害。章某為未成年人提供文身服務(wù)，危害未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)，影響其發(fā)展，損害社會(huì)公共利益。雖然現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定對(duì)文身行業(yè)的歸類管理不盡完善，對(duì)為未成年人文身也沒(méi)有明確的禁止性規(guī)定，但是根據(jù)未成年人保護(hù)法關(guān)于“保護(hù)未成年人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人的原則”，以及法律對(duì)未成年人給予特殊、優(yōu)先保護(hù)的規(guī)定，可以通過(guò)履行民事公益訴訟檢察職能，禁止文身場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)向未成年人提供文身服務(wù)，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康。
2020年12月，沭陽(yáng)縣人民檢察院立案并開(kāi)展調(diào)查取證工作。圍繞提供文身服務(wù)時(shí)章某主觀上是否明知未成年人年齡、危害后果、公共利益屬性等，與章某、40余名未成年人及其法定代理人等開(kāi)展談話詢問(wèn)70余次；對(duì)文身館開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、提取相關(guān)物證，拍照固定證據(jù)；向案件當(dāng)事人調(diào)取支付憑證、門(mén)診病歷、發(fā)票等書(shū)證，進(jìn)一步證明文身行為事實(shí)；檢索文身法醫(yī)學(xué)鑒定實(shí)例等文獻(xiàn)資料以及《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令（試行）》《關(guān)于印發(fā)公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》等規(guī)定，對(duì)部分未成年人及父母反映的文身難以清除，導(dǎo)致就學(xué)、參軍、就業(yè)等受阻情況進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。
（二）訴訟過(guò)程
2020年12月25日，沭陽(yáng)縣人民檢察院發(fā)布訴前公告。公告期滿，沒(méi)有適格主體提起民事公益訴訟。2021年4月12日，沭陽(yáng)縣人民檢察院依據(jù)民事公益訴訟級(jí)別管轄的規(guī)定，將案件移送宿遷市人民檢察院審查起訴。5月6日，宿遷市人民檢察院向宿遷市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令：章某不得向未成年人提供文身服務(wù)，并在國(guó)家級(jí)媒體向社會(huì)公眾公開(kāi)賠禮道歉。
2021年5月24日，宿遷市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理本案。檢察機(jī)關(guān)圍繞訴訟請(qǐng)求、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、案件的來(lái)源和程序合法性、文身行為事實(shí)、文身?yè)p害后果等3組13項(xiàng)證據(jù)進(jìn)行多媒體示證，發(fā)表質(zhì)證意見(jiàn)。同時(shí)申請(qǐng)了沭陽(yáng)縣中醫(yī)院美容中心主任醫(yī)師、南京大學(xué)法學(xué)院教授作為專家輔助人出庭，證實(shí)文身對(duì)身體造成創(chuàng)傷，具有不可逆、難以復(fù)原等特征；未成年人文身后，易遭社會(huì)排斥，給未成年人造成心理創(chuàng)傷，文身行為還會(huì)在未成年人群體中產(chǎn)生模仿效應(yīng)。
被告及其訴訟代理人提出，法律沒(méi)有禁止給未成年人文身，現(xiàn)行法律沒(méi)有明確界定公共利益，章某的行為未達(dá)到涉及全體或多數(shù)未成年人利益的程度，不應(yīng)認(rèn)定為侵犯社會(huì)公共利益。公益訴訟起訴人提出答辯意見(jiàn)：第一，向未成年人提供文身服務(wù)損害社會(huì)公共利益。章某對(duì)文身對(duì)象不進(jìn)行篩選，對(duì)未成年人文身行為予以放任，且文身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有開(kāi)放性特征，導(dǎo)致其提供文身服務(wù)的未成年人數(shù)量眾多。文身行為可能在未成年人中隨時(shí)、隨機(jī)出現(xiàn)，侵犯未成年人權(quán)益，屬于侵犯社會(huì)公共利益，符合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的情形。第二，文身破壞皮膚組織健康且極難清除，清除文身需要多次、反復(fù)治療，并留下疤痕。文身容易被貼上負(fù)面評(píng)價(jià)的標(biāo)簽，易出現(xiàn)效仿和排斥雙重效應(yīng)，影響未成年人正常學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)、社交。第三，未成年人心智尚不成熟，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自身行為甄別能力不足，對(duì)行為后果缺乏理性判斷，很多未成年人對(duì)自己的文身行為表示后悔。未成年人正值生長(zhǎng)發(fā)育期，對(duì)任何可能改變其正常身體發(fā)育狀態(tài)、影響其健康成長(zhǎng)的行為均應(yīng)受到合理規(guī)制?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》對(duì)未成年人實(shí)施民事法律行為的保護(hù)規(guī)定，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》對(duì)未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利保護(hù)規(guī)定，都是體現(xiàn)對(duì)未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)。章某明知未成年人文身的損害后果，仍為未成年人文身，不僅侵犯未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)，也影響未成年人發(fā)展。
2021年6月1日，宿遷市中級(jí)人民法院作出一審判決，判令章某停止向未成年人提供文身服務(wù)，并在判決生效之日起十日內(nèi)在國(guó)家級(jí)媒體公開(kāi)向社會(huì)公眾書(shū)面賠禮道歉。一審宣判后，章某當(dāng)庭表示不上訴并愿意履行判決確定的義務(wù)。2021年6月3日，章某在《中國(guó)青年報(bào)》發(fā)表《公開(kāi)道歉書(shū)》，向文身的未成年人、家人以及社會(huì)各界公開(kāi)賠禮道歉，并表示今后不再為未成年人文身。
針對(duì)文身行業(yè)歸類不明、監(jiān)管主體不清、對(duì)為未成年人文身行政執(zhí)法依據(jù)不足等問(wèn)題，沭陽(yáng)縣人民檢察院推動(dòng)起草并由沭陽(yáng)縣人大常委會(huì)審議出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)未成年人文身治理工作的決議》，明確文身場(chǎng)所不允許未成年人進(jìn)入，任何人不得為未成年人提供文身服務(wù)，不得強(qiáng)迫、勸誘未成年人文身。同時(shí)結(jié)合各行政部門(mén)的職能，對(duì)各部門(mén)在文身治理中的職責(zé)、任務(wù)進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)為未成年人文身的從業(yè)人員從信用記錄等方面予以規(guī)制，提供可操作性規(guī)則，促進(jìn)問(wèn)題源頭治理。
【指導(dǎo)意義】
（一）為未成年人提供文身服務(wù)，侵犯未成年人合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益，屬于檢察機(jī)關(guān)公益訴訟監(jiān)督范疇。文身對(duì)未成年人的身心健康和發(fā)展均有不同程度的現(xiàn)實(shí)影響和潛在危害。未成年人身心尚未成熟，認(rèn)知和辨別能力較弱，自護(hù)能力不足，對(duì)文身給自身成長(zhǎng)和未來(lái)發(fā)展帶來(lái)的影響缺乏預(yù)見(jiàn)和判斷。為未成年人提供文身服務(wù)，侵犯未成年人合法權(quán)益，且侵犯行為具有持續(xù)性和反復(fù)性，侵犯結(jié)果和范圍可能隨時(shí)擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵犯社會(huì)公共利益，檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟。
（二）在法律規(guī)定不夠明確具體、未成年人合法權(quán)益亟待保護(hù)的情況下，基于最有利于未成年人的原則，檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》確立的最有利于未成年人的原則，是聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》確定的兒童利益最大化原則的中國(guó)化表達(dá)。檢察機(jī)關(guān)在處理關(guān)乎未成年人的問(wèn)題時(shí)，要全方位考慮未成年人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，綜合考慮未成年人身心特點(diǎn)和健康發(fā)展需要，選擇最有利于未成年人的方案，采取最有利于未成年人的措施，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)。在涉及未成年人利益的案件中，當(dāng)法律規(guī)定不夠明確具體，各部門(mén)、各方責(zé)任難以界定，但未成年人的權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯或面臨侵犯危險(xiǎn)、公益亟需保護(hù)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可立足最有利于未成年人的原則，通過(guò)公益訴訟方式維護(hù)未成年人合法權(quán)益。
（三）檢察機(jī)關(guān)可以結(jié)合個(gè)案辦理推動(dòng)健全制度、完善監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)治理。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)用足用好現(xiàn)有法律規(guī)定，督促行政機(jī)關(guān)依法充分履職。對(duì)于存在法律、政策不完善、行政監(jiān)管缺失等問(wèn)題的，檢察機(jī)關(guān)可以在個(gè)案辦理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)解決因行政監(jiān)管有限性和社會(huì)事務(wù)復(fù)雜性造成的監(jiān)管盲區(qū)，促進(jìn)健全制度和完善管理。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國(guó)民法典》（2021年施行）第十九條、第一百一十條、第一百七十九條
《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）第三條、第四條、第六條、第一百條、第一百零六條
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（2017年修訂）第五十五條（現(xiàn)為2021年修訂后的第五十八條）
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2018〕6號(hào)）第五條、第十三條（現(xiàn)為2020年修訂后的第五條、第十三條）
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉時(shí)間效力的若干規(guī)定》（法釋〔2020〕15號(hào)）第一條、第二條
