浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院對(duì)北京某公司侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益提起民事公益訴訟
北京市人民檢察院督促保護(hù)兒童個(gè)人信息權(quán)益行政公益訴訟案
（檢例第141號(hào)）
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟? 行政公益訴訟? 侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益? 綜合司法保護(hù)? 案件管轄
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人刑事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，通過(guò)綜合發(fā)揮未成年人檢察職能，促推未成年人保護(hù)社會(huì)治理。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者未依法履行網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位，侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益的，檢察機(jī)關(guān)可以依法綜合開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益訴訟案件，在多個(gè)檢察機(jī)關(guān)均具有管轄權(quán)時(shí)，民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)層報(bào)共同的上級(jí)檢察機(jī)關(guān)指定管轄，行政公益訴訟一般由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)注冊(cè)地檢察機(jī)關(guān)管轄。
【基本案情】
某App是北京某公司開發(fā)運(yùn)營(yíng)的一款知名短視頻應(yīng)用類軟件。該App在未以顯著、清晰的方式告知并征得兒童監(jiān)護(hù)人明示同意的情況下，允許兒童注冊(cè)賬號(hào)，并收集、存儲(chǔ)兒童網(wǎng)絡(luò)賬戶、位置、聯(lián)系方式，以及兒童面部識(shí)別特征、聲音識(shí)別特征等個(gè)人敏感信息。在未再次征得兒童監(jiān)護(hù)人明示同意的情況下，運(yùn)用后臺(tái)算法，向具有瀏覽兒童內(nèi)容視頻喜好的用戶直接推送含有兒童個(gè)人信息的短視頻。該App未對(duì)兒童賬號(hào)采取區(qū)分管理措施，默認(rèn)用戶點(diǎn)擊“關(guān)注”后即可與兒童賬號(hào)私信聯(lián)系，并能獲取其地理位置、面部特征等個(gè)人信息。2018年1月至2019年5月，徐某某收到該App后臺(tái)推送的含有兒童個(gè)人信息的短視頻，通過(guò)其私信功能聯(lián)系多名兒童，并對(duì)其中3名兒童實(shí)施猥褻犯罪。
【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】
（一）民事公益訴訟案件辦理
2020年7月，浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院在辦理徐某某猥褻兒童案時(shí)發(fā)現(xiàn)北京某公司侵犯兒童個(gè)人信息民事公益訴訟案件線索，遂依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展初步調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)綜合App收集處理的個(gè)人信息數(shù)量、APP用戶言詞證據(jù)等證據(jù)材料，以證明App收集處理兒童個(gè)人信息的事實(shí)。對(duì)該App用戶服務(wù)協(xié)議、隱私權(quán)保護(hù)政策、應(yīng)用界面等內(nèi)容進(jìn)行手機(jī)截圖，收集兒童用戶未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意即可注冊(cè)使用App的言詞證據(jù)；使用“區(qū)塊鏈”取證設(shè)備證明App采取監(jiān)護(hù)人默示同意、一次性授權(quán)概括同意等方式收集處理兒童個(gè)人信息等，以證明APP收集處理兒童個(gè)人信息行為的侵權(quán)性質(zhì)。收集固定數(shù)百名兒童個(gè)人信息權(quán)益受到侵犯的證據(jù)，以證明危害后果。提取固定徐某某供述等，以證明App侵權(quán)行為與實(shí)害后果具有因果關(guān)系。
經(jīng)調(diào)查并聽取當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)信、公安、法院意見，組織互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律專家、技術(shù)專家進(jìn)行論證，余杭區(qū)人民檢察院認(rèn)為，北京某公司運(yùn)營(yíng)的短視頻App在收集、存儲(chǔ)、使用兒童個(gè)人信息過(guò)程中，未遵循正當(dāng)必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用原則，其行為違反了民法總則、未成年人保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法關(guān)于未成年人民事行為能力、個(gè)人信息保護(hù)、對(duì)未成年人給予特殊優(yōu)先保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法收集使用個(gè)人信息等相關(guān)規(guī)定，違反了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》中“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護(hù)人，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意”“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者因業(yè)務(wù)需要，確需超出約定的目的、范圍使用兒童個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)再次征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意”等相關(guān)規(guī)定，屬于違法違規(guī)收集、使用兒童個(gè)人信息、侵犯兒童個(gè)人信息的行為。
據(jù)該公司提供數(shù)據(jù)顯示，2020年，平臺(tái)14歲以下實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)量約為7.8萬(wàn)，14至18歲實(shí)名注冊(cè)用戶數(shù)量約為62萬(wàn)，18歲以下未實(shí)名注冊(cè)未成年人用戶數(shù)量以頭像、簡(jiǎn)介、背景等基礎(chǔ)維度模型測(cè)算約為1000余萬(wàn)。該App的行為致使眾多兒童個(gè)人信息權(quán)益被侵犯，相關(guān)信息面臨被泄露、違法使用的風(fēng)險(xiǎn)，給兒童人身、財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益。
該案為涉互聯(lián)網(wǎng)案件，北京、浙江等地相關(guān)檢察機(jī)關(guān)均具有管轄權(quán)。余杭區(qū)為徐某某猥褻兒童案發(fā)生地，杭州市為杭州互聯(lián)網(wǎng)法院所在地，考慮到調(diào)查取證、訴訟便利等因素，經(jīng)浙江省檢察機(jī)關(guān)層報(bào)最高人民檢察院指定管轄，2020年9月，余杭區(qū)人民檢察院對(duì)該線索以民事公益訴訟案件立案。9月15日，余杭區(qū)人民檢察院發(fā)布訴前公告，公告期滿，沒有其他適格主體提起民事公益訴訟。12月2日，余杭區(qū)人民檢察院向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令：北京某公司立即停止實(shí)施利用App侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益的行為，賠禮道歉、消除影響、賠償損失。
檢察機(jī)關(guān)發(fā)布訴前公告的同時(shí)，將公告送達(dá)北京某公司。該公司表達(dá)積極整改并希望調(diào)解結(jié)案的意愿。檢察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)公司完善管理，提出具體要求。北京某公司積極配合，對(duì)所運(yùn)營(yíng)App中兒童用戶注冊(cè)環(huán)節(jié)、兒童個(gè)人信息儲(chǔ)存、使用和共享環(huán)節(jié)、兒童網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)性保護(hù)等方面細(xì)化出34項(xiàng)整改措施，突出落實(shí)“監(jiān)護(hù)人明示同意”等規(guī)則，重點(diǎn)制定單獨(dú)的兒童個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則、用戶協(xié)議，建立專門兒童信息保護(hù)池、創(chuàng)建推送涉未成年人內(nèi)容的獨(dú)立算法等制度機(jī)制，并明確落實(shí)整改措施時(shí)間表。同時(shí)，該公司表示將結(jié)合整改，完善管理制度，自愿接受網(wǎng)信等部門審查，并愿意公開賠禮道歉、賠償損失。
2021年2月7日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院公開開庭審理此案。北京某公司對(duì)公益訴訟訴求均予認(rèn)可，對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟職責(zé)、促進(jìn)企業(yè)完善管理表示感謝。在法庭組織下，雙方在確認(rèn)相關(guān)事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議：一是被告停止對(duì)兒童個(gè)人信息權(quán)益的侵權(quán)行為，對(duì)涉案App按照雙方確認(rèn)的整改方案、時(shí)間推進(jìn)表執(zhí)行整改；二是被告完成整改后，對(duì)整改情況及效果進(jìn)行評(píng)估，并向公益訴訟起訴人、人民法院出具報(bào)告書；三是被告將整改方案及整改完成情況報(bào)送網(wǎng)信部門，接受審查；四是被告在《法治日?qǐng)?bào)》及涉案App首頁(yè)公開賠禮道歉。經(jīng)30日公告，3月11日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院出具調(diào)解書結(jié)案。
（二）行政公益訴訟案件辦理
鑒于該案同時(shí)反映出相關(guān)行政主管機(jī)關(guān)對(duì)北京某公司監(jiān)管不到位的行政公益訴訟案件線索，經(jīng)浙江省檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)示，2020年10月，最高人民檢察院將該線索交北京市人民檢察院辦理。
10月22日，北京市人民檢察院對(duì)該案以行政公益訴訟立案，經(jīng)調(diào)查向北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室提出依法履行監(jiān)管職責(zé)，全面排查、發(fā)現(xiàn)和處置違法情形，推動(dòng)完善兒童個(gè)人信息權(quán)益網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的特殊條款，落實(shí)監(jiān)護(hù)人同意的法律規(guī)定等相關(guān)建議。
12月4日，北京市網(wǎng)信辦將其約談北京某公司負(fù)責(zé)人、推進(jìn)該公司嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)責(zé)任及提升優(yōu)化軟件等履職監(jiān)管情況函復(fù)北京市人民檢察院。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)工作建議，北京市網(wǎng)信辦制定了《關(guān)于開展未成年人信息安全保護(hù)專項(xiàng)整治的工作方案》，對(duì)屬地重點(diǎn)直播和短視頻平臺(tái)逐一梳理，壓實(shí)網(wǎng)站主體責(zé)任，并將此次專項(xiàng)整治工作與未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理等專項(xiàng)工作有效銜接，形成保障未成年人用網(wǎng)安全管理合力。
2021年4月16日，最高人民檢察院向國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室通報(bào)該案有關(guān)情況，提出開展短視頻行業(yè)侵犯兒童個(gè)人信息權(quán)益問題專項(xiàng)治理，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者未成年人保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)算法等相關(guān)技術(shù)規(guī)則改進(jìn)提升，推動(dòng)行業(yè)源頭治理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制，督促企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)等工作建議，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間侵犯未成年人權(quán)益行為的監(jiān)管整治。12月31日，國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，對(duì)應(yīng)用算法推薦技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作作出了進(jìn)一步規(guī)范。
【指導(dǎo)意義】
（一）統(tǒng)籌運(yùn)用四大檢察職能，充分發(fā)揮未成年人檢察工作優(yōu)勢(shì)，為未成年人提供全面綜合司法保護(hù)。未成年人保護(hù)案件中一個(gè)侵害行為往往涉及多個(gè)法律關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦案履職中強(qiáng)化綜合司法保護(hù)意識(shí)，尤其是在辦理刑事案件的過(guò)程中，要同步審查未成年人其他權(quán)益是否遭受損害，推進(jìn)未成年人刑事案件辦理與涉未成年人民事、行政、公益訴訟案件辦理相互融合，在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、綜合治理等方面統(tǒng)籌推動(dòng)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的能動(dòng)性、及時(shí)性和有效性，以四大檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展加大未成年人全面綜合司法保護(hù)力度。
（二）檢察機(jī)關(guān)可以綜合運(yùn)用民事公益訴訟和行政公益訴訟職能，對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人個(gè)人信息權(quán)益的情形進(jìn)行監(jiān)督。不特定人群的個(gè)人信息權(quán)益具有公益屬性。對(duì)未成年人個(gè)人信息權(quán)益應(yīng)予以特殊、優(yōu)先保護(hù)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人個(gè)人信息權(quán)益的情形，檢察機(jī)關(guān)可以綜合開展民事公益訴訟和行政公益訴訟，并注重加強(qiáng)兩種訴訟類型的銜接和協(xié)同。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者提起民事公益訴訟，使其承擔(dān)違法行為的民事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益的有效救濟(jì)。通過(guò)行政公益訴訟督促行政主管部門依法充分履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)最大限度保護(hù)未成年人合法權(quán)益的目的。
（三）對(duì)于跨行政區(qū)劃的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益訴訟案件，應(yīng)綜合考慮案件性質(zhì)、領(lǐng)域、訴訟便利、有利整改等因素，確定管轄機(jī)關(guān)。涉網(wǎng)絡(luò)案件通常具有企業(yè)注冊(cè)地、主要營(yíng)業(yè)地、服務(wù)覆蓋地、侵權(quán)行為地、侵害結(jié)果地分離的特點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益訴訟案件，在涉及多個(gè)行政區(qū)劃，多個(gè)檢察院均具有管轄權(quán)的情形下，民事公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)層報(bào)共同的上級(jí)檢察院指定，一般應(yīng)當(dāng)由損害結(jié)果發(fā)生地檢察機(jī)關(guān)管轄；行政公益訴訟案件一般應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)絡(luò)企業(yè)注冊(cè)地檢察機(jī)關(guān)管轄，以便利行政監(jiān)管。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國(guó)民法總則》（2017年施行）第一百七十九條（現(xiàn)為《中華人民共和國(guó)民法典》第一百七十九條）
《中華人民共和國(guó)民法典》（2021年施行）第一千零三十四條、第一千零三十五條、第一千一百六十七條、第一千一百八十二條
《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（2020年修訂）第一百零六條
《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》（2017年施行）第四十一條、第四十三條、第七十六條
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（2017年修訂）第五十五條（現(xiàn)為2021年修訂后的第五十八條）
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕6號(hào)）第十三條（現(xiàn)為2020年修訂后的第十三條）
《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》（2018年施行）第二條
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》（2019年施行）第二條、第四條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十四條
