浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院對北京某公司侵犯兒童個人信息權(quán)益提起民事公益訴訟
北京市人民檢察院督促保護兒童個人信息權(quán)益行政公益訴訟案
（檢例第141號）
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟? 行政公益訴訟? 侵犯兒童個人信息權(quán)益? 綜合司法保護? 案件管轄
【要旨】
檢察機關(guān)在辦理涉未成年人刑事案件時，應(yīng)當(dāng)注意發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，通過綜合發(fā)揮未成年人檢察職能，促推未成年人保護社會治理。網(wǎng)絡(luò)運營者未依法履行網(wǎng)絡(luò)保護義務(wù)，相關(guān)行政機關(guān)監(jiān)管不到位，侵犯兒童個人信息權(quán)益的，檢察機關(guān)可以依法綜合開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。網(wǎng)絡(luò)保護公益訴訟案件，在多個檢察機關(guān)均具有管轄權(quán)時，民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)層報共同的上級檢察機關(guān)指定管轄，行政公益訴訟一般由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)注冊地檢察機關(guān)管轄。
【基本案情】
某App是北京某公司開發(fā)運營的一款知名短視頻應(yīng)用類軟件。該App在未以顯著、清晰的方式告知并征得兒童監(jiān)護人明示同意的情況下，允許兒童注冊賬號，并收集、存儲兒童網(wǎng)絡(luò)賬戶、位置、聯(lián)系方式，以及兒童面部識別特征、聲音識別特征等個人敏感信息。在未再次征得兒童監(jiān)護人明示同意的情況下，運用后臺算法，向具有瀏覽兒童內(nèi)容視頻喜好的用戶直接推送含有兒童個人信息的短視頻。該App未對兒童賬號采取區(qū)分管理措施，默認(rèn)用戶點擊“關(guān)注”后即可與兒童賬號私信聯(lián)系，并能獲取其地理位置、面部特征等個人信息。2018年1月至2019年5月，徐某某收到該App后臺推送的含有兒童個人信息的短視頻，通過其私信功能聯(lián)系多名兒童，并對其中3名兒童實施猥褻犯罪。
【檢察機關(guān)履職過程】
（一）民事公益訴訟案件辦理
2020年7月，浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院在辦理徐某某猥褻兒童案時發(fā)現(xiàn)北京某公司侵犯兒童個人信息民事公益訴訟案件線索，遂依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展初步調(diào)查。檢察機關(guān)綜合App收集處理的個人信息數(shù)量、APP用戶言詞證據(jù)等證據(jù)材料，以證明App收集處理兒童個人信息的事實。對該App用戶服務(wù)協(xié)議、隱私權(quán)保護政策、應(yīng)用界面等內(nèi)容進行手機截圖，收集兒童用戶未經(jīng)監(jiān)護人同意即可注冊使用App的言詞證據(jù)；使用“區(qū)塊鏈”取證設(shè)備證明App采取監(jiān)護人默示同意、一次性授權(quán)概括同意等方式收集處理兒童個人信息等，以證明APP收集處理兒童個人信息行為的侵權(quán)性質(zhì)。收集固定數(shù)百名兒童個人信息權(quán)益受到侵犯的證據(jù)，以證明危害后果。提取固定徐某某供述等，以證明App侵權(quán)行為與實害后果具有因果關(guān)系。
經(jīng)調(diào)查并聽取當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)信、公安、法院意見，組織互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法律專家、技術(shù)專家進行論證，余杭區(qū)人民檢察院認(rèn)為，北京某公司運營的短視頻App在收集、存儲、使用兒童個人信息過程中，未遵循正當(dāng)必要、知情同意、目的明確、安全保障、依法利用原則，其行為違反了民法總則、未成年人保護法、網(wǎng)絡(luò)安全法關(guān)于未成年人民事行為能力、個人信息保護、對未成年人給予特殊優(yōu)先保護、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法收集使用個人信息等相關(guān)規(guī)定，違反了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》中“網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個人信息的，應(yīng)當(dāng)以顯著、清晰的方式告知兒童監(jiān)護人，并應(yīng)當(dāng)征得兒童監(jiān)護人的同意”“網(wǎng)絡(luò)運營者因業(yè)務(wù)需要，確需超出約定的目的、范圍使用兒童個人信息的，應(yīng)當(dāng)再次征得兒童監(jiān)護人的同意”等相關(guān)規(guī)定，屬于違法違規(guī)收集、使用兒童個人信息、侵犯兒童個人信息的行為。
據(jù)該公司提供數(shù)據(jù)顯示，2020年，平臺14歲以下實名注冊用戶數(shù)量約為7.8萬，14至18歲實名注冊用戶數(shù)量約為62萬，18歲以下未實名注冊未成年人用戶數(shù)量以頭像、簡介、背景等基礎(chǔ)維度模型測算約為1000余萬。該App的行為致使眾多兒童個人信息權(quán)益被侵犯，相關(guān)信息面臨被泄露、違法使用的風(fēng)險，給兒童人身、財產(chǎn)安全造成威脅，嚴(yán)重?fù)p害了社會公共利益。
該案為涉互聯(lián)網(wǎng)案件，北京、浙江等地相關(guān)檢察機關(guān)均具有管轄權(quán)。余杭區(qū)為徐某某猥褻兒童案發(fā)生地，杭州市為杭州互聯(lián)網(wǎng)法院所在地，考慮到調(diào)查取證、訴訟便利等因素，經(jīng)浙江省檢察機關(guān)層報最高人民檢察院指定管轄，2020年9月，余杭區(qū)人民檢察院對該線索以民事公益訴訟案件立案。9月15日，余杭區(qū)人民檢察院發(fā)布訴前公告，公告期滿，沒有其他適格主體提起民事公益訴訟。12月2日，余杭區(qū)人民檢察院向杭州互聯(lián)網(wǎng)法院提起民事公益訴訟，請求判令：北京某公司立即停止實施利用App侵犯兒童個人信息權(quán)益的行為，賠禮道歉、消除影響、賠償損失。
檢察機關(guān)發(fā)布訴前公告的同時，將公告送達北京某公司。該公司表達積極整改并希望調(diào)解結(jié)案的意愿。檢察機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，推動公司完善管理，提出具體要求。北京某公司積極配合，對所運營App中兒童用戶注冊環(huán)節(jié)、兒童個人信息儲存、使用和共享環(huán)節(jié)、兒童網(wǎng)絡(luò)安全主動性保護等方面細(xì)化出34項整改措施，突出落實“監(jiān)護人明示同意”等規(guī)則，重點制定單獨的兒童個人信息保護規(guī)則、用戶協(xié)議，建立專門兒童信息保護池、創(chuàng)建推送涉未成年人內(nèi)容的獨立算法等制度機制，并明確落實整改措施時間表。同時，該公司表示將結(jié)合整改，完善管理制度，自愿接受網(wǎng)信等部門審查，并愿意公開賠禮道歉、賠償損失。
2021年2月7日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院公開開庭審理此案。北京某公司對公益訴訟訴求均予認(rèn)可，對檢察機關(guān)依法履行公益訴訟職責(zé)、促進企業(yè)完善管理表示感謝。在法庭組織下，雙方在確認(rèn)相關(guān)事實證據(jù)的基礎(chǔ)上達成調(diào)解協(xié)議：一是被告停止對兒童個人信息權(quán)益的侵權(quán)行為，對涉案App按照雙方確認(rèn)的整改方案、時間推進表執(zhí)行整改；二是被告完成整改后，對整改情況及效果進行評估，并向公益訴訟起訴人、人民法院出具報告書；三是被告將整改方案及整改完成情況報送網(wǎng)信部門，接受審查；四是被告在《法治日報》及涉案App首頁公開賠禮道歉。經(jīng)30日公告，3月11日，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院出具調(diào)解書結(jié)案。
（二）行政公益訴訟案件辦理
鑒于該案同時反映出相關(guān)行政主管機關(guān)對北京某公司監(jiān)管不到位的行政公益訴訟案件線索，經(jīng)浙江省檢察機關(guān)請示，2020年10月，最高人民檢察院將該線索交北京市人民檢察院辦理。
10月22日，北京市人民檢察院對該案以行政公益訴訟立案，經(jīng)調(diào)查向北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室提出依法履行監(jiān)管職責(zé)，全面排查、發(fā)現(xiàn)和處置違法情形，推動完善兒童個人信息權(quán)益網(wǎng)絡(luò)保護的特殊條款，落實監(jiān)護人同意的法律規(guī)定等相關(guān)建議。
12月4日，北京市網(wǎng)信辦將其約談北京某公司負(fù)責(zé)人、推進該公司嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)保護責(zé)任及提升優(yōu)化軟件等履職監(jiān)管情況函復(fù)北京市人民檢察院。根據(jù)檢察機關(guān)工作建議，北京市網(wǎng)信辦制定了《關(guān)于開展未成年人信息安全保護專項整治的工作方案》，對屬地重點直播和短視頻平臺逐一梳理，壓實網(wǎng)站主體責(zé)任，并將此次專項整治工作與未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理等專項工作有效銜接，形成保障未成年人用網(wǎng)安全管理合力。
2021年4月16日，最高人民檢察院向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室通報該案有關(guān)情況，提出開展短視頻行業(yè)侵犯兒童個人信息權(quán)益問題專項治理，壓實網(wǎng)絡(luò)運營者未成年人保護責(zé)任，促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對算法等相關(guān)技術(shù)規(guī)則改進提升，推動行業(yè)源頭治理，建立健全風(fēng)險防范長效機制，督促企業(yè)依法經(jīng)營等工作建議，強化對網(wǎng)絡(luò)空間侵犯未成年人權(quán)益行為的監(jiān)管整治。12月31日，國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》，對應(yīng)用算法推薦技術(shù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的治理和相關(guān)監(jiān)督管理工作作出了進一步規(guī)范。
【指導(dǎo)意義】
（一）統(tǒng)籌運用四大檢察職能，充分發(fā)揮未成年人檢察工作優(yōu)勢，為未成年人提供全面綜合司法保護。未成年人保護案件中一個侵害行為往往涉及多個法律關(guān)系，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦案履職中強化綜合司法保護意識，尤其是在辦理刑事案件的過程中，要同步審查未成年人其他權(quán)益是否遭受損害，推進未成年人刑事案件辦理與涉未成年人民事、行政、公益訴訟案件辦理相互融合，在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、綜合治理等方面統(tǒng)籌推動，充分發(fā)揮法律監(jiān)督的能動性、及時性和有效性，以四大檢察業(yè)務(wù)融合發(fā)展加大未成年人全面綜合司法保護力度。
（二）檢察機關(guān)可以綜合運用民事公益訴訟和行政公益訴訟職能，對網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人個人信息權(quán)益的情形進行監(jiān)督。不特定人群的個人信息權(quán)益具有公益屬性。對未成年人個人信息權(quán)益應(yīng)予以特殊、優(yōu)先保護。針對網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人個人信息權(quán)益的情形，檢察機關(guān)可以綜合開展民事公益訴訟和行政公益訴訟，并注重加強兩種訴訟類型的銜接和協(xié)同。通過對網(wǎng)絡(luò)運營者提起民事公益訴訟，使其承擔(dān)違法行為的民事責(zé)任，實現(xiàn)對公共利益的有效救濟。通過行政公益訴訟督促行政主管部門依法充分履行監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)最大限度保護未成年人合法權(quán)益的目的。
（三）對于跨行政區(qū)劃的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護公益訴訟案件，應(yīng)綜合考慮案件性質(zhì)、領(lǐng)域、訴訟便利、有利整改等因素，確定管轄機關(guān)。涉網(wǎng)絡(luò)案件通常具有企業(yè)注冊地、主要營業(yè)地、服務(wù)覆蓋地、侵權(quán)行為地、侵害結(jié)果地分離的特點。檢察機關(guān)辦理未成年人網(wǎng)絡(luò)保護公益訴訟案件，在涉及多個行政區(qū)劃，多個檢察院均具有管轄權(quán)的情形下，民事公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)層報共同的上級檢察院指定，一般應(yīng)當(dāng)由損害結(jié)果發(fā)生地檢察機關(guān)管轄；行政公益訴訟案件一般應(yīng)當(dāng)由網(wǎng)絡(luò)企業(yè)注冊地檢察機關(guān)管轄，以便利行政監(jiān)管。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國民法總則》（2017年施行）第一百七十九條（現(xiàn)為《中華人民共和國民法典》第一百七十九條）
《中華人民共和國民法典》（2021年施行）第一千零三十四條、第一千零三十五條、第一千一百六十七條、第一千一百八十二條
《中華人民共和國未成年人保護法》（2020年修訂）第一百零六條
《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（2017年施行）第四十一條、第四十三條、第七十六條
《中華人民共和國民事訴訟法》（2017年修訂）第五十五條（現(xiàn)為2021年修訂后的第五十八條）
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2018〕6號）第十三條（現(xiàn)為2020年修訂后的第十三條）
《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》（2018年施行）第二條
國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》（2019年施行）第二條、第四條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十三條、第十四條
