劉遠鵬涉嫌生產、銷售“偽劣產品”（不起訴）案
（檢例第85號）
【關鍵詞】
民營企業(yè)? 創(chuàng)新產品? 強制標準? 聽證? 不起訴
【要旨】
檢察機關辦理涉企案件，應當注意保護企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對涉及創(chuàng)新的爭議案件，可以通過聽證方式開展審查。對專業(yè)性問題，應當加強與行業(yè)主管部門溝通，充分聽取行業(yè)意見和專家意見，促進完善相關行業(yè)領域標準。
【基本案情】
被不起訴人劉遠鵬（化名），男，1982年5月出生，浙江動邁有限公司（化名）法定代表人。
2017年10月26日，劉遠鵬以每臺1200元的價格將其公司生產的“T600D”型電動跑步機對外出售，銷售金額合計5萬余元。浙江省永康市市場監(jiān)督管理部門通過產品質量抽查，委托浙江省家具與五金研究所對所抽樣品的18個項目進行檢驗，發(fā)現該跑步機“外部結構”“腳踏平臺”不符合國家強制標準，被鑒定為不合格產品。2017年11月至12月，劉遠鵬將研發(fā)的“智能平板健走跑步機”以跑步機的名義對外出售，銷售金額共計701.4萬元。經市場監(jiān)督管理部門委托寧波出入境檢驗檢疫技術中心檢驗，該產品未根據“跑步機附加的特殊安全要求和試驗方法”加裝“緊急停止開關”，且“安全扶手”“腳踏平臺”不符合國家強制標準，被鑒定為不合格產品。
【檢察機關履職過程】
2018年9月21日，浙江省永康市公安局以劉遠鵬涉嫌生產、銷售偽劣產品罪對其立案偵查并采取刑事拘留強制措施。案發(fā)后，永康市人民檢察院介入偵查時了解到涉案企業(yè)系當地納稅優(yōu)勝企業(yè)，涉案“智能平板健走跑步機”是該公司歷經三年的研發(fā)成果，擁有十余項專利。在案件基本事實查清，主要證據已固定的情況下，考慮到劉遠鵬系企業(yè)負責人和核心技術人員，為保障企業(yè)的正常生產經營，檢察機關建議對劉遠鵬變更強制措施。2018年10月16日，公安機關決定對劉遠鵬改為取保候審。
2018年11月2日，公安機關將案件移送永康市人民檢察院審查起訴。經審查，本案的關鍵問題在于：“智能平板健走跑步機”是創(chuàng)新產品還是不合格產品？能否按照跑步機的國家強制標準認定該產品為不合格產品？經赴該企業(yè)實地調查核實，永康市人民檢察院發(fā)現“智能平板健走跑步機”運行速度與傳統(tǒng)跑步機有明顯區(qū)別。通過電話回訪，了解到消費者對該產品的質量投訴為零，且普遍反映該產品使用便捷，未造成人身傷害和財產損失。檢察機關經進一步審查，鑒定報告中認定“智能平板健走跑步機”為不合格產品的主要依據，是該產品沒有根據跑步機的國家強制標準，加裝緊急停止裝置、安全扶手、腳踏平臺等特殊安全配置。經進一步核實，涉案“智能平板健走跑步機”最高限速僅8公里/小時，遠低于傳統(tǒng)跑步機20公里/小時的速度，加裝該公司自主研發(fā)的紅外感應智能控速、啟停系統(tǒng)后，實際使用安全可靠，并無加裝前述特殊安全配置的必要。檢察機關又進一步咨詢了行業(yè)協(xié)會和專業(yè)人士，業(yè)內認為“智能平板健走跑步機”是一種新型健身器材，對其適用傳統(tǒng)跑步機標準認定是否安全不盡合理。綜合全案證據，永康市人民檢察院認為，“智能平板健走跑步機”可能是一種區(qū)別于傳統(tǒng)跑步機的創(chuàng)新產品，鑒定報告依據傳統(tǒng)跑步機質量標準認定其為偽劣產品，合理性存疑。
2019年3月11日，永康市人民檢察院對本案進行聽證，邀請偵查人員、辯護律師、人大代表、相關職能部門代表和跑步機協(xié)會代表共20余人參加聽證。經評議，與會聽證員一致認為，涉案“智能平板健走跑步機”是企業(yè)創(chuàng)新產品，從消費者使用體驗和技術參數分析，使用該產品不存在現實隱患，在國家標準出臺前，不宜以跑步機的強制標準為依據認定其為不合格產品。
結合聽證意見，永康市人民檢察院經審查，認定劉遠鵬生產、銷售的“智能平板健走跑步機”在運行速度、結構設計等方面與傳統(tǒng)意義上的跑步機有明顯區(qū)別，是一種創(chuàng)新產品。對其質量不宜以傳統(tǒng)跑步機的標準予以認定，因其性能指標符合“固定式健身器材通用安全要求和試驗方法”的國家標準，不屬于偽劣產品，劉遠鵬生產、銷售該創(chuàng)新產品的行為不構成犯罪。綜合全案事實，2019年4月28日，永康市人民檢察院依法對劉遠鵬作出不起訴決定。
該案辦理后，經與行業(yè)主管、監(jiān)管部門研究，永康市人民檢察院建議永康市市場監(jiān)督管理部門層報國家有關部委請示“智能平板健走跑步機”的標準適用問題。經層報國家市場監(jiān)督管理總局，總局書面答復：“智能平板健走跑步機”因具有運行速度較慢、結構相對簡單、外形小巧等特點，是一種“創(chuàng)新產品”，不適用跑步機的國家標準。總局同時還就“走跑步機”類產品的名稱、宣傳、安全標準等方面，提出了規(guī)范性意見。
【指導意義】
（一）對創(chuàng)新產品要進行實質性審查判斷，不宜簡單套用現有產品標準認定為“偽劣產品”。刑法規(guī)定，以不合格產品冒充合格產品的，構成生產、銷售偽劣產品罪。認定“不合格產品”，以違反《產品質量法》規(guī)定的相關質量要求為前提?！懂a品質量法》要求產品“不存在危及人身、財產安全的不合理的危險”，“有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的，應當符合該標準”的要求；同時，產品還應當具備使用性能。根據這些要求，對于已有國家標準、行業(yè)標準的傳統(tǒng)產品，只有符合標準的才能認定為合格產品；對于尚無國家標準、行業(yè)標準的創(chuàng)新產品，應當本著既鼓勵創(chuàng)新，又保證人身、財產安全的原則，多方聽取意見，進行實質性研判。創(chuàng)新產品在使用性能方面與傳統(tǒng)產品存在實質性差別的，不宜簡單化套用傳統(tǒng)產品的標準認定是否“合格”。創(chuàng)新產品不存在危及人身、財產安全隱患，且具備應有使用性能的，不應當認定為偽劣產品。相關質量檢驗機構作出鑒定意見的，檢察機關應當進行實質審查。
（二）改進辦案方式，加強對民營企業(yè)的平等保護。辦理涉民營企業(yè)案件，要有針對性地轉變理念，改進方法，嚴格把握罪與非罪、捕與不捕、訴與不訴的界限標準，把辦案與保護企業(yè)經營結合起來，通過辦案保護企業(yè)創(chuàng)新，在辦案過程中，注重保障企業(yè)正常經營活動。要注重運用聽證方式辦理涉企疑難案件，善于聽取行業(yè)意見和專家意見，準確理解法律規(guī)定，將法律判斷、專業(yè)判斷與民眾的樸素認知結合起來，力爭辦案“三個效果”的統(tǒng)一。
（三）立足辦案積極參與社會治理，促進相關規(guī)章制度和行業(yè)標準的制定完善。辦理涉及企業(yè)經營管理和產品技術革新的案件，發(fā)現個案反映出的問題帶有普遍性、行業(yè)性的，應當及時通過與行業(yè)主管部門進行溝通并采取提出檢察建議等方式，促使行業(yè)主管部門制定完善相關制度規(guī)范和行業(yè)標準等，推進相關領域規(guī)章制度健全完善，促進提升治理效果。
【相關規(guī)定】
《中華人民共和國刑法》第一百四十條
《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條
《中華人民共和國產品質量法》第二十六條
《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條
