《刑事審判參考》（2010年第3輯，總第74輯）
[第622號]張某1等組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織案-如何理解和把握黑社會性質(zhì)組織罪的非法控制特征
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二、主要問題
如何理解和把握黑社會性質(zhì)組織的非法控制特征?
三、裁判理由
根據(jù)《全國人大常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉 第二百九十四條第一款的解釋》（以下簡稱《立法解釋》）的規(guī)定，黑社會性質(zhì)組織應(yīng)當(dāng)同時具備組織特征、經(jīng)濟特征、行為特征及非法控制特征。非法控制特征也被稱為危害性特征，是指通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序。非法控制特征是黑社會性質(zhì)組織最本質(zhì)、最核心的特征，正確理解和把握這一特征對于準(zhǔn)確認(rèn)定黑社會性質(zhì)組織罪具有非常重要的意義。
我們認(rèn)為，可從以下三個方面理解和把握黑社會性質(zhì)組織的非法控制特征：
（一）關(guān)于對實現(xiàn)途徑的理解和把握
根據(jù)《立法解釋》的規(guī)定，黑社會性質(zhì)組織所形成的非法控制或者重大影響是通過實施違法犯罪活動或者利用國家工作人員的包庇或者縱容來實現(xiàn)的。即該罪的危害性可以通過“實施違法犯罪”和“尋求非法保護”這兩種途徑，來實現(xiàn)其對經(jīng)濟、社會生活的非法控制或者重大影響。
一是“實施違法犯罪”。通常表現(xiàn)為敲詐勒索、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害、故意殺人、綁架、非法拘禁等，有時還表現(xiàn)為以實現(xiàn)非法控制或者造成重大影響為目的而實施搶劫、盜竊、詐騙犯罪以及強行插手民間和經(jīng)濟糾紛等侵權(quán)型違法犯罪活動。需要注意的是，這里的“違法”，主要是指黑社會性質(zhì)組織在實施犯罪活動過程中所伴隨的違法活動， 如果僅僅是實施了違法活動，而未實施犯罪活動，則不能認(rèn)定為黑社會性質(zhì)組織。
二是“尋求非法保護”，即“利用國家工作人員的包庇或者縱容”，俗稱“保護傘”?！氨Ｗo傘”并不是黑社會性質(zhì)組織的必備特征，它只是黑社會性質(zhì)組織犯罪實現(xiàn)非法控制的途徑之一。根據(jù)《立法解釋》對黑社會性質(zhì)組織行為特征的規(guī)定， 對僅有非法保護而沒有違法犯罪的組織，不能以“黑”定性。但反之，如果存在違法犯罪而沒有非法保護的，只要具備其他特征，仍然可以認(rèn)定為黑社會性質(zhì)組織。
本案中，以被告人張某1為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的黑社會性質(zhì)組織在揭西縣五經(jīng)富鎮(zhèn)、灰寨鎮(zhèn)等地及當(dāng)?shù)氐纳i屠宰、棉紗批發(fā)、苦筍銷售等行業(yè)的非法控制或者重大影響，就是通過強取豪奪、欺行霸市、敲詐勒索、故意傷害、尋釁滋事、強立債權(quán)等違法犯罪活動逐漸實現(xiàn)的。例如，為達(dá)到在灰寨鎮(zhèn)獨霸棉紗批發(fā)市場的目的，在張某1的指使下，李某7、李瑞某、李某8等人預(yù)謀后，故意制造假交通事故，而后采取毆打、威脅等手段，敲詐勒索競爭對手被害人楊衍智十多萬元，并最終逼迫楊退出了在該地經(jīng)營的棉紗批發(fā)生意。同時，張某1、李某6、李某7等人被捕前均系當(dāng)?shù)氐娜舜蟠?，且李?、李某7同時還擔(dān)任村委會主仟之職，這種身份客觀上對該犯罪組織發(fā)展壯大起到一定的庇護和縱容作用，并對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會秩序造成嚴(yán)重影響。
（二）關(guān)于對“一定區(qū)域或者行業(yè)”的理解和把握
首先，黑社會性質(zhì)組織的“非法控制”并不表現(xiàn)為對一定區(qū)域內(nèi)領(lǐng)土的占領(lǐng)，而是表現(xiàn)為對這個區(qū)域內(nèi)生活的人以及這個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、社會生活秩序有了非法的控制和重大的影響。因此，在理解上，要注意區(qū)域的大小和空間范圍具有相對性，不能簡單地以必須達(dá)到某一特定的空間范圍為標(biāo)準(zhǔn)。
其次，黑社會性質(zhì)組織的非法控制必將表現(xiàn)為對某一行業(yè)的非法控制。經(jīng)濟實力是黑社會性質(zhì)組織發(fā)展成員、鞏固和擴大組織、稱霸一方的基礎(chǔ)，而打、砸、搶等簡單暴力性違法犯罪活動所能實現(xiàn)的經(jīng)濟利益畢竟有限且暴露性太強，因此，許多黑社會性質(zhì)組織均以實現(xiàn)對某個行業(yè)的控制作為其實施違法犯罪活動的一個重要目標(biāo)，而這也正是其反社會性的具體體現(xiàn)，它必將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會的生活秩序。從這個角度分析，黑社會性質(zhì)組織所控制和影響的行業(yè)應(yīng)當(dāng)既包括合法行業(yè)，也包括黃、賭、毒等可以謀取暴利的非法行業(yè)。
聯(lián)系本案，以被告人張某1為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的黑社會性質(zhì)組織盤踞在五經(jīng)富鎮(zhèn)等區(qū)域，通過實施一系列違法犯罪活動在該區(qū)域內(nèi)欺壓百姓，稱霸一方，在當(dāng)?shù)匦纬煞欠刂苹蛑卮笥绊懀?致使當(dāng)?shù)匕傩瞻踩薪档?，社會秩序遭到?yán)重破壞。同時，該組織通過暴力、威脅等手段，欺行霸市，操縱市場，對一定區(qū)域內(nèi)的一定行業(yè)形成非法控制或者重大影響，致使當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟秩序遭到嚴(yán)重破壞，如在五經(jīng)富鎮(zhèn)驅(qū)趕生豬屠宰承包商、阻截外來生豬資源、禁止百姓到外地購買豬肉，以實現(xiàn)對當(dāng)?shù)厣i屠宰市場的壟斷和控制；在五經(jīng)富鎮(zhèn)強行收取苦筍保護費， 攫取巨額的非法經(jīng)濟收益；通過敲詐勒索等方式排擠棉紗商， 以實現(xiàn)對灰寨鎮(zhèn)棉紗批發(fā)市場的控制等。
（三）關(guān)于對“非法控制或者重大影響”的理解和把握
“非法控制”和“重大影響”雖然在本質(zhì)上都是指對經(jīng)濟、社會生活的干預(yù)和影響，但在程度上是有區(qū)別的?！胺欠刂啤保櫭剂x是指干預(yù)已經(jīng)達(dá)到足以控制一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟、社會生活的程度；而“重大影響”，是指雖然對于一定區(qū)域、一定行業(yè)內(nèi)的社會、經(jīng)濟生活尚未達(dá)到任意操控的程度， 但已有相當(dāng)?shù)哪芰M行干預(yù)和施加影響。這種“重大影響”是通過一系列的違法犯罪活動形成的，具有一定的深度和廣度， 而非個別的、一時的。在理解和把握上，要結(jié)合違法犯罪活動的次數(shù)、性質(zhì)、后果、侵害對象的個數(shù)、造成的社會影響及群眾安全感是否下降等因素綜合判斷，而不能僅儀理解為具體的違法犯罪活動所造成的嚴(yán)重后果或者在社會上所造成的轟動效應(yīng)。
本案中，被告人張某1自1999 年至2007 年期間，采取“金字塔”結(jié)構(gòu)發(fā)展成員，逐漸形成以張某1為首，以被告人鄒某2、李某6、李某7等人為骨干的黑社會性質(zhì)組織。通過張某1本人或者上述骨干及其下屬成員共同或者分別結(jié)伙作案，通過搶劫、敲詐勒索、尋釁滋事、故意傷害等其他手段欺壓當(dāng)?shù)匕傩?，為非作惡，使?dāng)?shù)厝罕姲踩邢陆担率刮褰?jīng)富鎮(zhèn)、灰寨鎮(zhèn)內(nèi)生活的群眾在合法利益受到損害的情況下，不敢舉報、 控告，而采取忍受、服從、退出、躲避等方式，給當(dāng)?shù)厣鐣钪刃蛟斐芍卮笥绊?；通過毆打、驅(qū)趕競爭者等違法犯罪活動， 對五經(jīng)富鎮(zhèn)生豬屠宰等行業(yè)的經(jīng)營形成壟斷，其他經(jīng)營者無法進入該行業(yè)，當(dāng)?shù)厝罕姳唤官徺I外地豬肉，對區(qū)域內(nèi)的生豬屠宰行業(yè)形成非法控制，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟秩序造成重大影響。綜上， 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該組織通過長期有組織的違法犯罪活動，對五經(jīng)富鎮(zhèn)、灰寨鎮(zhèn)等地的生豬屠宰、棉紗批發(fā)、苦筍銷售等行業(yè)已形成非法控制，并對當(dāng)?shù)氐纳鐣钪刃蛐我言斐芍卮蟛涣加绊憽?/p>
（撰稿：最高人民法院刑三庭 曹吳清 司明燈 審編： 最高人民法院刑三庭 周川）
