《刑事審判參考》（2001年第12輯，總第23輯）
【第144號(hào)】胡某1、唐某2等生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案-如何認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)專營(yíng)、專賣物品擾亂市場(chǎng)秩序“情節(jié)嚴(yán)重”
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二、主要問(wèn)題
1.未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品，“擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重”，如何認(rèn)定?
2.同時(shí)觸犯生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪和非法經(jīng)營(yíng)罪的行為如何定性?
三、裁判理由
(一)未經(jīng)許可，生產(chǎn)、銷售食鹽，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪
食鹽是人們生存必不可少的生活資料，是添加碘劑防治碘缺乏病的最佳載體。為了消除碘缺乏危害，保護(hù)人民身體健康，國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)人民群眾利益的需要，先后頒布了《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》和《食鹽專營(yíng)辦法》等一系列法規(guī)，對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理、定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)許可證制度。非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽；未取得食鹽批發(fā)許可證的，不得經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。刑法第二百二十五條第(一)項(xiàng)明確規(guī)定:“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營(yíng)、專賣物品”，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。
本案被告人胡某1、唐某2等人建立地下工廠，非法經(jīng)營(yíng)食鹽，明顯違反了《食鹽專營(yíng)辦法》第五條“非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽”的規(guī)定，是否需要依照刑法第二百二十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任，關(guān)鍵在于被告人胡某1、唐某2等人的行為是否屬于“情節(jié)嚴(yán)重”。雖然刑法和有關(guān)司法解釋沒(méi)有對(duì)非法經(jīng)營(yíng)專營(yíng)、專賣物品“情節(jié)嚴(yán)重”的具體標(biāo)準(zhǔn)作出具體界定，但根據(jù)刑法、有關(guān)司法解釋規(guī)定的精神和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是能夠?qū)Υ祟惙缸镒鞒稣_處理的。
從非法經(jīng)營(yíng)罪侵犯的客體來(lái)看，其主要是擾亂市場(chǎng)秩序。因此，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額、數(shù)量、次數(shù)、違法所得數(shù)額等，都能夠直接反映其擾亂市場(chǎng)秩序的嚴(yán)重程度。對(duì)于一些非法經(jīng)營(yíng)的行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額、違法所得數(shù)額的定罪處刑標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)司法解釋已予以明確，如經(jīng)營(yíng)非法出版物構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額或者違法所得數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十二條第一款第(一)、(二)項(xiàng)的規(guī)定，個(gè)人“經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上的”或者“違法所得數(shù)額在二萬(wàn)元至三萬(wàn)元以上的”，屬于非法經(jīng)營(yíng)行為“情節(jié)嚴(yán)重”。這一標(biāo)準(zhǔn)可以供我們?cè)谔幚砥渌欠ń?jīng)營(yíng)案件時(shí)參考。本案被告人的非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)10余萬(wàn)元，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。
從非法經(jīng)營(yíng)專營(yíng)、專賣物品的危害性來(lái)看，其行為不僅破壞了國(guó)家的商品專營(yíng)制度，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通常還會(huì)產(chǎn)生其他危害后果，如損害人民的身體健康。因此，非法經(jīng)營(yíng)的專營(yíng)、專賣物品的質(zhì)量，也應(yīng)是人民法院認(rèn)定有關(guān)行為情節(jié)是否嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)的專營(yíng)、專賣物品屬于偽劣產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。本案被告人生產(chǎn)、銷售偽劣碘鹽，當(dāng)屬“情節(jié)嚴(yán)重”。
在具體案件中，以上兩個(gè)方面的因素應(yīng)當(dāng)綜合考慮，正確判定行為人非法經(jīng)營(yíng)的行為是否屬于“情節(jié)嚴(yán)重”。單純從一個(gè)方面，片面強(qiáng)調(diào)數(shù)額或者犯罪的具體對(duì)象的特點(diǎn)，都是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
(二)對(duì)被告人胡某1、唐某2等人在非法經(jīng)營(yíng)食鹽過(guò)程中生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品與假冒注冊(cè)商標(biāo)行為，不實(shí)行數(shù)罪并罰
本案被告人胡某1、唐某2等人生產(chǎn)、銷售的“碘鹽”屬于不含碘的偽劣碘鹽。由于其銷售金額較大，根據(jù)刑法第一百四十條的規(guī)定，同時(shí)構(gòu)成了生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。被告人胡某1、唐某2等人還將其生產(chǎn)的“碘鹽”假冒?？邴}業(yè)分公司具有注冊(cè)商標(biāo)權(quán)的“晶山牌”碘鹽予以銷售，情節(jié)嚴(yán)重，還構(gòu)成了刑法第二百一十三條規(guī)定的假冒注冊(cè)商標(biāo)罪。對(duì)于這種基于一個(gè)犯罪意圖，實(shí)施一個(gè)行為，同時(shí)觸犯數(shù)個(gè)不同罪名的刑法理論上的想象競(jìng)合犯，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條的規(guī)定:“實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，同時(shí)構(gòu)成侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、非法經(jīng)營(yíng)等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。相對(duì)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品“銷售金額較大”、假冒注冊(cè)商標(biāo)“情節(jié)嚴(yán)重”而言，本案被告人非法經(jīng)營(yíng)“情節(jié)嚴(yán)重”的法定刑較重。因此，對(duì)被告人胡某1、唐某2等人的行為，應(yīng)以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。
