發(fā)文機關(guān)中共安徽省委宣傳部,中共安徽省委黨史研究院,安徽省退役軍人事務(wù)廳,安徽省民政廳,安徽省文化和旅游廳,安徽省文物局,安徽省人民檢察院,中國人民解放軍安徽省軍區(qū)政治工作局
發(fā)文日期2022年03月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖退役軍人發(fā)〔2022〕7號
施行日期2022年03月11日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市黨委宣傳部、黨史和地方志研究室，各市退役軍人事務(wù)局、民政局、文化和旅游局（文物局）、檢察院，各駐皖部隊政治工作部（處）：
為貫徹落實《退役軍人事務(wù)部等8部門關(guān)于進一步加強烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范管理的意見》（退役軍人部發(fā)〔2021〕62號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范管理提出如下實施意見。
一、 目標(biāo)要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于烈士褒揚工作重要指示精神，用心用情用力保護好、管理好、運用好烈士紀(jì)念設(shè)施，明確管理權(quán)責(zé)、推進歸口管理、提升綜合效能，使其成為新時代弘揚英烈精神、賡續(xù)紅色血脈的江淮紅色教育主陣地，為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽作出更大貢獻。
二、 工作舉措
（一）調(diào)查摸排，掌握底數(shù)。各地由退役軍人事務(wù)部門牽頭，其他相關(guān)部門密切配合，對轄區(qū)內(nèi)未歸口退役軍人事務(wù)部門的烈士紀(jì)念設(shè)施進行摸排，逐一核實，建立健全一處一檔，烈士紀(jì)念設(shè)施、實物圖片、環(huán)境圖片、地圖定位和管護單位準(zhǔn)確對應(yīng)，定期校核，動態(tài)管理。同時，分類梳理由宣傳、民政、文化和旅游（文物）等部門和軍隊管理的烈士紀(jì)念設(shè)施，精準(zhǔn)掌握未統(tǒng)一歸口至退役軍人事務(wù)部門管理的烈士紀(jì)念設(shè)施數(shù)量、原因、管護利用現(xiàn)狀和日常維護經(jīng)費來源等情況。
（二）分類施策，歸口管理。由民政部門負(fù)責(zé)保護管理的烈士紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)按照機構(gòu)改革有關(guān)要求，劃歸退役軍人事務(wù)部門歸口管理。由宣傳、文化和旅游（文物）等部門和軍隊管理的烈士紀(jì)念設(shè)施，除位于軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)等客觀條件制約外，原則上應(yīng)歸口到退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)一管理。由宣傳、民政、文化和旅游（文物）等部門管理的革命紀(jì)念地、旅游風(fēng)景區(qū)的舊址、革命博物館、紀(jì)念館、公墓內(nèi)相關(guān)烈士紀(jì)念設(shè)施，目前確不具備由退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)一管理條件的，可由原單位進行日常管理，同時要逐一明確管護權(quán)責(zé)，制定權(quán)責(zé)清單，接受退役軍人事務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。由軍隊管理的烈士紀(jì)念設(shè)施，不宜移交退役軍人事務(wù)部門管理的，負(fù)責(zé)實際管理的軍隊有關(guān)單位，應(yīng)積極支持退役軍人事務(wù)部門實施有效保護監(jiān)督。暫未明確部門管理權(quán)責(zé)的烈士紀(jì)念設(shè)施，由同級人民政府退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)保護管理，開展巡查清理、維護祭掃、史料收集和烈士尋親等工作。
（三）部門聯(lián)動，長效管護。各級退役軍人事務(wù)部門要依托英雄烈士保護部門聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，建立健全長效管護機制。堅持“應(yīng)遷盡遷、集中管護”的原則，將零散烈士紀(jì)念設(shè)施（散葬烈士墓）就近遷移到烈士陵園實施有效管護，會同宣傳、民政、文化和旅游（文物）等相關(guān)部門和軍隊有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定，做好實際管理的烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護工作，劃定保護范圍，設(shè)立保護標(biāo)識，建立保護機制，配合做好數(shù)據(jù)校核，確保烈士紀(jì)念設(shè)施“信息校核、規(guī)范整修、有效管護、宣傳教育”四個“全覆蓋”。檢察機關(guān)要發(fā)揮公益訴訟等檢察監(jiān)督職能，對相關(guān)職能部門履行管理、保護職責(zé)不到位，或侵占、破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施以及在烈士紀(jì)念設(shè)施保護范圍內(nèi)實施其他違法不當(dāng)行為的，通過檢察建議、提起訴訟等方式，加大對烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理責(zé)任落實的監(jiān)督力度。
（四）科學(xué)布局，融合發(fā)展。圍繞打造“一中心、兩群、兩帶”江淮紅色教育新陣地，結(jié)合當(dāng)?shù)亓沂考o(jì)念設(shè)施實際，綜合考慮行政區(qū)劃、人口分布和群眾祭掃紀(jì)念緬懷需求，合理規(guī)劃建設(shè)烈士紀(jì)念設(shè)施。圍繞大革命、土地革命、全民族抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、抗美援朝戰(zhàn)爭等主題，在黨史軍史重大歷史事件紀(jì)念地規(guī)劃建設(shè)國家級烈士紀(jì)念設(shè)施，推動形成圍繞特點主題，以國家級烈士紀(jì)念設(shè)施為中心、省級烈士紀(jì)念設(shè)施為重點、其他烈士紀(jì)念設(shè)施為補充的烈士紀(jì)念設(shè)施體系。要嚴(yán)控烈士紀(jì)念設(shè)施新建、改擴建審批，嚴(yán)格審批程序，不得未批先建、邊報邊建。新建、改擴建烈士紀(jì)念設(shè)施要堅持簡樸節(jié)約、不大興土木的總體要求，規(guī)模、規(guī)制要與紀(jì)念主題和功能定位相符，不貪大求洋、盲目追求高大上，應(yīng)體現(xiàn)烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)有的功能和內(nèi)在精神。每個縣（市、區(qū)）重點打造一所具有烈士紀(jì)念廣場、紀(jì)念碑、烈士英名墻、烈士事跡陳列館、烈士安葬墓區(qū)、保護機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化烈士陵園。
統(tǒng)籌推進烈士紀(jì)念設(shè)施保護利用與紅色旅游、綠色生態(tài)、特色文化、地域民俗等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。將符合條件的烈士紀(jì)念設(shè)施認(rèn)定納入革命文物保護名錄，納入長江國家文化公園、大運河國家文化公園旅游資源開發(fā)，納入新時代紅色旅游主題線路創(chuàng)建。各地要推動烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)規(guī)劃在編制和審查中加強與有關(guān)國土空間規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，批復(fù)后納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊合到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。
（五）提質(zhì)升級，優(yōu)化功能。將烈士紀(jì)念設(shè)施宣教功能作為核定其保護級別的重要依據(jù)，從嚴(yán)核定烈士紀(jì)念設(shè)施保護級別。實施烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造工程，打造烈士紀(jì)念設(shè)施精品展陳。要優(yōu)化展陳內(nèi)容，堅持政治性、思想性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，注重把宏大敘事與細節(jié)呈現(xiàn)、場景再現(xiàn)結(jié)合起來，堅持將唯物史觀貫徹始終，恰如其分地評價設(shè)施紀(jì)念的英雄烈士群體和個人。退役軍人事務(wù)部門要會同宣傳、黨史等部門嚴(yán)格實行展陳內(nèi)容和講解詞審查，確保展陳內(nèi)容和英烈講解尊重歷史、符合事實。進一步創(chuàng)新展陳方式，適度、恰當(dāng)運用現(xiàn)代化科技手段，加強數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化展示，增強表現(xiàn)力、傳播力、影響力。依托中心和重點烈士紀(jì)念設(shè)施對同一主題烈士紀(jì)念設(shè)施展陳內(nèi)容進行全收錄，實施烈士紀(jì)念設(shè)施數(shù)字展示工程，推動“互聯(lián)網(wǎng)+烈士紀(jì)念設(shè)施”建設(shè)，打造宣教功能“云矩陣”，實現(xiàn)同一主題、同一烈士文物資料和展陳內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)“一鍵互通”，網(wǎng)上展示、網(wǎng)上管護、網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上祭掃，提升保護利用整體功能。
（六）周到服務(wù)，方便祭掃。退役軍人事務(wù)部門要會同有關(guān)部門指導(dǎo)烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位和負(fù)責(zé)管護零散烈士紀(jì)念設(shè)施的退役軍人服務(wù)中心（站）建立常態(tài)化聯(lián)系烈屬機制，與烈士紀(jì)念設(shè)施紀(jì)念或者安葬烈士的親屬加強聯(lián)系，為其提供現(xiàn)場祭掃必要服務(wù)或代祭掃服務(wù)，倡導(dǎo)實行網(wǎng)絡(luò)祭掃。在重大節(jié)日、紀(jì)念日期間要增加烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理單位人員力量，規(guī)范祭掃禮儀，維護祭掃秩序，優(yōu)化祭掃服務(wù)，確保烈士親屬和社會各界群眾有序祭掃。烈士紀(jì)念設(shè)施所在的革命紀(jì)念場所或旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)對烈士父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女免費開放，方便祭掃。退役軍人事務(wù)部門和實際管護單位要掌握烈士紀(jì)念設(shè)施祭掃情況，積極穩(wěn)妥推進烈士尋親工作。
三、 相關(guān)要求
（一）提高思想認(rèn)識。加強烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范管理，是落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府重大決策部署，進一步提升烈士紀(jì)念設(shè)施綜合效能，更好傳承紅色基因的具體舉措。各地各有關(guān)部門要提高政治站位，充分認(rèn)識加強烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范管理的使命責(zé)任，全面推動烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范管理工作深入開展，不斷提升烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理水平。
（二）強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各地各有關(guān)部門要緊抓《安徽省紅色資源保護和傳承條例》出臺實施的有利契機，充分發(fā)揮英雄烈士保護部門聯(lián)動協(xié)調(diào)制度作用，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、密切部門協(xié)作。由退役軍人事務(wù)部門牽頭，聯(lián)合宣傳、民政、文化和旅游（文物）等有關(guān)部門和軍隊有關(guān)單位共同制定烈士紀(jì)念設(shè)施統(tǒng)一歸口管理時間表、任務(wù)書，對標(biāo)對表組織推進。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定本部門工作實施方案，切實推動烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范管理工作落實落細。
（三）加大投入力度。各地要推動將烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造工程列入當(dāng)?shù)刂攸c規(guī)劃建設(shè)項目，將日常保護管理和維修改造經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，確保烈士紀(jì)念設(shè)施管護修繕和提質(zhì)改造工程建設(shè)所需資金保障到位。大力倡導(dǎo)鼓勵企業(yè)、社會組織和個人為烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護提供捐助和支持。加強烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位建設(shè)，建立健全制度化、正規(guī)化、科學(xué)化的管理運行和保障機制。強化英烈講解員和研究人員隊伍建設(shè)，探索采取專兼職結(jié)合、志愿服務(wù)等方式，吸納教師、機關(guān)干部、退役軍人、離退休干部和青少年學(xué)生參加英烈講解志愿活動、英烈事跡和精神研究。
（四）嚴(yán)格督促落實。各地要建立健全督促落實機制，將烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理作為績效考評、雙擁模范城（縣）創(chuàng)建考評的重要內(nèi)容，推動烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理工作形成常態(tài)化機制。省退役軍人事務(wù)廳將會同省人民檢察院以實施烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理專項行動為抓手，對各地烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理情況進行監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)布典型案例，促進全社會樹立崇尚英烈、緬懷英烈、學(xué)習(xí)英烈的良好風(fēng)尚。
中共安徽省委宣傳部 中共安徽省委黨史研究院
安徽省退役軍人事務(wù)廳 ???安徽省民政廳
??安徽省文化和旅游廳 ???安徽省文物局
安徽省人民檢察院 ?????安徽省軍區(qū)政治工作局
?2022年3月11日
