發(fā)文機關(guān)中共安徽省委員會
發(fā)文日期2014年07月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2014年07月23日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
（2014年7月23日）
為深入貫徹黨的十八屆三中全會和十八屆中央紀(jì)委三次全會精神，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任（以下簡稱“兩個責(zé)任”），扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本意見。
一、 總體要求
（一）深化思想認(rèn)識。落實“兩個責(zé)任”是黨章賦予的重要職責(zé)，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵舉措，對于保證全面深化改革順利進行，打造“三個強省”、建設(shè)美好安徽，具有十分重要意義。全省各級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識落實“兩個責(zé)任”的重要性，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)、具體要求，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，恪盡工作職責(zé)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成效，努力營造良好的從政環(huán)境，建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（二）把握指導(dǎo)原則。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入貫徹中央和省委關(guān)于管黨治黨的決策部署和制度規(guī)定，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容更實、要求更高、措施更嚴(yán)；堅持實事求是、求真務(wù)實，強化問題導(dǎo)向，聚焦實際問題，著力破解落實“兩個責(zé)任”工作中的重點和難點；堅持深化改革、積極創(chuàng)新，認(rèn)真落實改革舉措，創(chuàng)新工作方式方法，推進落實“兩個責(zé)任”具體化、程序化、制度化；堅持有機統(tǒng)一、系統(tǒng)配套，使“兩個責(zé)任”在全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中相互協(xié)調(diào)、相互促進，取得良好的綜合效果。
（三）明確目標(biāo)任務(wù)。以完善責(zé)任體系為重點，以健全體制機制為保障，以創(chuàng)新載體為抓手，在準(zhǔn)確把握、科學(xué)厘清黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上，切實構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)權(quán)責(zé)對等的責(zé)任分解體系、嚴(yán)密規(guī)范的責(zé)任落實機制、科學(xué)公正的責(zé)任評價體系、完整閉合的責(zé)任追究鏈條，促進各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）認(rèn)真履行職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
二、 黨委主體責(zé)任
（一）領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任
各級黨委（黨組）是本地區(qū)、本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)同部署、同落實、同檢查、同考核。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹落實中央和省委決策部署，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擔(dān)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)，注重系統(tǒng)謀劃，確定目標(biāo)任務(wù)，研究解決重大問題，檢查督促各項任務(wù)的落實。
2.選好用好干部。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，健全科學(xué)的選人用人機制，堅持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格按制度和程序辦事，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。
3.抓好作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，牢固樹立群眾觀念和組織紀(jì)律觀念，反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。深入貫徹落實中央八項規(guī)定和省委“三十條”，持之以恒地反對和糾正形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，把作風(fēng)建設(shè)要求融入到黨的制度建設(shè)，確保改進作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。
4.堅決糾正損害群眾利益的行為。落實維護人民群眾利益的責(zé)任，建立健全維護群眾利益機制，暢通群眾訴求渠道，堅決查處和糾正損害群眾利益的行為。
5.領(lǐng)導(dǎo)和支持查處違紀(jì)違法問題。健全反腐敗協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，形成反腐敗合力。支持和保障執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處違紀(jì)違法問題，做到有案必查、有腐必懲。及時聽取匯報，明確辦案重點，牢牢把握查辦案件的正確方向，協(xié)調(diào)解決重大問題。
6.強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強黨風(fēng)廉政教育，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)明、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，從源頭上防治腐敗。加快構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機制。
（二）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任
各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶頭履行好主體責(zé)任。
1.履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。積極推進本地區(qū)、本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。
2.管好班子帶好隊伍。自覺遵守和貫徹黨章，堅持原則，敢抓敢管，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員及下一級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的教育、監(jiān)督和管理，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下級領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政、履行好“一崗雙責(zé)”。
3.支持查辦案件。領(lǐng)導(dǎo)、督促執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處管轄范圍內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違法案件，協(xié)調(diào)解決查辦案件工作中遇到的實際困難和問題。
4.當(dāng)好廉潔從政表率。自覺踐行“三嚴(yán)三實”，模范遵守黨紀(jì)國法和廉潔自律規(guī)定，主動接受組織和群眾監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定，管好親屬和身邊工作人員，率先垂范，做清正廉潔的表率。
（三）班子其他成員的責(zé)任
領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”要求，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
1.落實分管職責(zé)。定期研究、布置、檢查和報告分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。
2.強化工作指導(dǎo)。把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入到分管業(yè)務(wù)工作中，認(rèn)真指導(dǎo)分管部門研究制定加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體措施，完善制度規(guī)定，防控廉政風(fēng)險，推動工作扎實開展。
3.加強教育管理。對分管部門、分管領(lǐng)域黨員干部進行經(jīng)常性教育管理，對分管部門及其負(fù)責(zé)人廉潔從政、改進作風(fēng)、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。
4.帶頭遵紀(jì)守法。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政和改進作風(fēng)各項規(guī)定，堅持以身作則，管好自己，管好親屬和身邊工作人員，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。
三、 紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任
各級紀(jì)律檢查機關(guān)是黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，對本地區(qū)、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)履行監(jiān)督職責(zé)。
1.加強組織協(xié)調(diào)。積極協(xié)助黨委（黨組）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解到各部門，加強檢查考核，督促工作任務(wù)的落實。履行反腐敗組織協(xié)調(diào)職責(zé)，整體推進懲治和預(yù)防腐敗各項工作，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)、本部門反腐敗重大事項，向黨委（黨組）和上級紀(jì)委報告反腐敗重要工作情況。
2.維護黨的紀(jì)律。堅決維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強對黨的路線方針政策、決議決定執(zhí)行情況及中央和省委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等各項紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)的行為。
3.深化作風(fēng)督查。推進作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、制度化，加大執(zhí)紀(jì)檢查力度，及時查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為并通報典型案例，確保中央八項規(guī)定及省委、省政府“三十條”的貫徹落實。
4.嚴(yán)肅查辦案件。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，提高自辦案件比例。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。加強和改進反腐敗協(xié)調(diào)工作，加強執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)協(xié)作配合，建立健全腐敗案件及時發(fā)現(xiàn)、有效查處機制。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，提高查辦案件的綜合效果。
5.強化黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對同級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強對審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體以及黨組織關(guān)系在本地的機關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督，加強對下級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志履行職責(zé)和行使權(quán)力情況的監(jiān)督。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負(fù)責(zé)，全面履行監(jiān)督職責(zé)，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。
6.推進反腐倡廉制度建設(shè)。運用法治思維和法治方式反對腐敗，強化用制度管權(quán)管事管人各項措施，進一步清理、修訂和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度，不斷健全反腐倡廉法規(guī)制度體系。加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和問責(zé)，使法規(guī)制度剛性運行。
四、 保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要把貫徹落實“兩個責(zé)任”列入重要議事日程，層層傳導(dǎo)壓力，一級抓好一級。各級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常研究、督查“兩個責(zé)任”落實情況，聽取各地區(qū)、各部門貫徹落實“兩個責(zé)任”工作情況匯報。各級紀(jì)委要切實履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，及時主動向黨委請示匯報，認(rèn)真督促檢查相關(guān)部門落實責(zé)任。各級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）要創(chuàng)新工作舉措，建立管理流程，加強工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，營造輿論氛圍，分級分類建立臺賬，一項一項抓好落實。
（二）開展報告評議。各級黨委（黨組）每年向上一級黨委、紀(jì)委書面報告落實主體責(zé)任情況，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）每年向同級黨委、上級紀(jì)委書面報告落實監(jiān)督責(zé)任情況。省直部門和省轄市黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志每年書面向省委述責(zé)述廉，同時抄送省紀(jì)委。省直部門和省轄市黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志每年按一定比例在省紀(jì)委全會上述責(zé)述廉，并接受評議。各級黨委（黨組）要把述責(zé)述廉列入民主生活會的重要內(nèi)容。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合年終工作考核和責(zé)任制考核，撰寫述責(zé)述廉年度報告。
（三）實行廉政約談。各級黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志每年約談部分直屬部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志和下一級黨委主要負(fù)責(zé)同志。各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管聯(lián)系部門主要負(fù)責(zé)同志定期開展廉政談話。對在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、巡視等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，群眾來信來訪反映的問題，紀(jì)委負(fù)責(zé)同志視情況約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
（四）加強巡視監(jiān)督。發(fā)揮巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，黨委五人會議及時聽取巡視工作匯報，重大問題提請黨委常委會集體研究。把落實“兩個責(zé)任”作為巡視重要內(nèi)容，對落實不力的部門和單位適時組織專項巡視。積極推行省轄市巡查工作。
（五）落實改革舉措。各級黨委（黨組）要支持和促進各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，落實紀(jì)律檢查體制機制改革要求，聚焦中心任務(wù)，集中精力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。推動紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，建立健全重要案件線索統(tǒng)一管理和集體排查制度、查辦案件報告制度以及定期報告工作、述職制度等，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。積極推進向黨的機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，逐步實現(xiàn)派駐監(jiān)督對同級黨政機關(guān)全覆蓋。探索建立紀(jì)委監(jiān)督同級黨委重大決策的工作機制，研究制定紀(jì)委監(jiān)督同級黨委常委會成員的具體辦法。
（六）強化檢查考核。進一步健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核機制，完善考核辦法，把落實“兩個責(zé)任”作為年度檢查考核的重點內(nèi)容，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”。堅持和完善由黨委、政府黨員負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，對所轄地區(qū)、直屬部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作進行年度檢查考核制度，檢查考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報，并結(jié)合日常監(jiān)督和巡視掌握的情況，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
（七）嚴(yán)格責(zé)任追究。健全完善責(zé)任追究體系，推進責(zé)任追究常態(tài)化、規(guī)范化，有錯必究，有責(zé)必問。對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，實行責(zé)任倒查，追究黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）相應(yīng)的責(zé)任。研究制定“一案雙查”的具體辦法，在查辦重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的同時，一并調(diào)查發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
