發(fā)文機關中共安徽省委員會教育工作委員會,安徽省教育廳
發(fā)文日期2009年06月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖教工委〔2009〕19號
效力級別地方黨內規(guī)范性文件
省屬各高校、廳直屬中專學校，委廳機關各處室、廳屬各事業(yè)單位：
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于深入開展“小金庫”治理工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號）精神，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發(fā)<安徽省黨政機關和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作實施方案>的通知》（廳〔2009〕18號）和省治理“小金庫”領導小組的統(tǒng)一部署和要求，2009年我廳將全面開展“小金庫”專項治理工作?，F(xiàn)將《安徽省教育廳“小金庫”專項治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共安徽省委教育工委 安徽省教育廳
2009年6月1日
安徽省教育廳“小金庫”專項治理工作實施方案
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于深入開展“小金庫”治理工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號）精神，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發(fā)<安徽省黨政機關和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作實施方案>的通知》（廳〔2009〕18號），現(xiàn)就省教育廳開展“小金庫”專項治理工作制定如下實施方案：
一、 專項治理的范圍和內容
（一）專項治理范圍
此次專項治理范圍是省教育廳機關、直屬院校和事業(yè)單位，事業(yè)單位中以財政全額撥款事業(yè)單位為重點。
（二）專項治理內容
違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。對設立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應追溯到以前年度。
“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：
1．違規(guī)收費、罰款及攤派設立“小金庫”；
2．用資產處置、出租收入設立“小金庫”；
3．以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；
4．經營收入未納入規(guī)定賬簿核算設立“小金庫”；
5．虛列支出轉出資金設立“小金庫”；
6．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立“小金庫”；
7．上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”。
二、 專項治理的方法和步驟
此次專項治理工作從本方案下發(fā)之日起至2009年11月底基本結束，主要采取自查自糾和重點檢查相結合的方式進行。共分為四個階段：
（一）工作部署階段（本方案下發(fā)之日至2009年6月上旬）
各校、各單位要切實加強組織領導，建立健全工作機制，要盡快成立領導小組及其辦公室，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要積極行動，將思想和行動統(tǒng)一到中央和省里的決策和部署上來。深入做好思想發(fā)動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報。
（二）自查自糾階段（2009年6月10日至30日）
各校、各單位要按照本方案要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，認真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正，并按照“填報說明”（附件3）的規(guī)定如實填列《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》，同時形成自查自糾書面總結報告。各校、各單位負責人要簽名確認，對自查自糾情況負完全責任，內部自查面必須達到100%。
為保證自查效果，省教育廳治理“小金庫”工作領導小組將組織力量及時做好政策解釋和咨詢工作，并組織力量有重點地進行內部檢查，盡量把問題解決在自查階段。各校、各單位于6月24日前將自查自糾總結報告和《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》報送省教育廳治理“小金庫”工作領導小組辦公室（設在計劃財務處，同時發(fā)送電子郵件至：yz@ahedu.gov.cn）。省教育廳治理“小金庫”工作領導小組辦公室根據(jù)《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》匯總填列《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》，并形成省教育廳自查自糾總結報告于6月30日前報送省治理“小金庫”工作領導小組辦公室。
（三）重點檢查階段（2009年7月10日至10月31日）
在自查自糾基礎上，安徽省治理“小金庫”工作領導小組辦公室將組織開展重點檢查，重點檢查面不低于20%。
重點檢查對象：
1．服務性收費、代收費相對集中的部門和單位；
2．賓館、培訓中心、招待所、出版社等與各院校、單位有隸屬關系的單位；
3．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的院校、單位；
4．有群眾舉報的院校、單位；
5．自查自糾措施不得力、工作走過場的院校、單位。
重點檢查階段，各校、各單位要積極配合，如實提供有關材料，確保材料的真實性、完整性。
（四）整改落實階段（截至2009年11月1日至30日）
各校、各單位要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產處理到位、違紀責任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立健全防治“小金庫”的長效機制。
各校、各單位要將專項治理工作情況形成書面報告，于2009年11月20日前報省教育廳治理“小金庫”工作領導小組辦公室。由省教育廳治理“小金庫”工作領導小組辦公室進行總結分析，形成專題報告，經省教育廳治理“小金庫”工作領導小組審定后報省治理“小金庫”工作領導小組辦公室。
三、 專項治理的政策規(guī)定
對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。
（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任院校、單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉入符合規(guī)定的賬簿，依法進行財務、稅務等相關處理。各校、各單位對其所屬單位進行的內部檢查，視同自查。
（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任院校、單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。
對設立“小金庫”負有領導責任和直接責任的人員，依照《設立“小金庫”違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究責任。
（三）對專項治理工作中走過場的院校、單位，省教育廳治理“小金庫”工作領導小組將給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。
（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。
（五）《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于深入開展“小金庫”治理工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號）下發(fā)后再設立“小金庫”的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關法律法規(guī)追究責任。
（六）對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關法律法規(guī)進行處理。
四、 專項治理的組織領導
此次專項治理工作在省委、省政府的領導下，實行分級負責、分口把關。
省教育廳成立由省委教育工委書記、省教育廳廳長程藝任組長，省教育廳副廳長楊德林、省教育紀工委書記王宜任副組長，辦公室、組干處、人事處、計財處、教育紀工委、機關黨委主要負責人參加的治理“小金庫”工作領導小組，主要負責指導和協(xié)調省教育廳所屬院校和事業(yè)單位“小金庫”專項治理工作，研究制定有關治理措施，協(xié)調解決有關重要問題。領導小組下設辦公室，楊德林同志兼任辦公室主任，領導小組辦公室設在計財處，具體負責“小金庫”專項治理的日常組織協(xié)調工作。
各校、各單位要成立由分管領導牽頭、相關部門負責人參加的“小金庫”專項治理工作領導機構，并設立日常工作機構。各校、各單位治理“小金庫”工作機構設立情況要在2009年6月10日前報省教育廳治理“小金庫”工作領導小組辦公室。
五、 專項治理的工作要求
開展“小金庫”專項治理工作，是貫徹落實中央和省委、省政府決策部署的具體行動。按照中央和省里規(guī)定，教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位被列為此次專項治理工作的重點檢查對象。各校、各單位要高度重視，統(tǒng)一思想，迅速行動，精心組織，扎實推進，密切配合，確保治理工作取得實效。
（一）認真做好宣傳發(fā)動
各校、各單位要采取適當方式進行動員部署，迅速行動，切實做到思想、領導、組織、責任到位。要充分利用校園宣傳報欄、網站等渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內容和政策規(guī)定。要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報治理“小金庫”工作進展情況，加強信息溝通，促進治理工作深入開展。
（二）積極落實舉報制度
各校、各單位要暢通群眾意見反映渠道，設立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網絡舉報作用。要認真做好舉報電話和信件的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。省教育廳設立舉報電話（0551-2827720、2831825），受理群眾舉報。各校、各單位要認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依法依紀從嚴懲處。對舉報有功的人員，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高限額為10萬元，由省級財政負擔。
三）健全工作協(xié)調機制
省教育廳治理“小金庫”工作領導小組及其辦公室要加強同各院校和單位的溝通和聯(lián)系，加強對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送等工作的督促指導，建立分工明確、運轉順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調機制。各校、各單位要按照要求，結合本校、本單位實際制定切實可行的專項治理工作方案，于2009年6月10日前報省教育廳治理“小金庫”工作領導小組辦公室。各院校和單位要認真把握“自查自糾從寬、被查被糾從嚴、頂風違紀從重”的政策界限，明確專項治理職責，認真抓好專項治理各階段相關工作的落實。
（四）強化工作督導檢查
在專項治理工作期間，省教育廳治理“小金庫”工作領導小組將派出督導組，分赴各院校、單位加強督促指導，總結和宣傳好的經驗做法，督導查辦典型案件，評估驗收治理效果。對治理工作領導不力、自查自糾和重點檢查不認真，以及拒絕接受重點檢查的院校、單位，及時給予通報批評并責令整改。各校、各單位也要結合專項治理工作開展情況和本校、本單位實際，對內部和所屬單位專項治理工作進行督促指導，確?！靶〗饚臁睂ｍ椫卫砉ぷ魅〉脤崒嵲谠诘某尚А?/p>
附件：1.單位“小金庫”自查自糾情況報告表
2.“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表
3.填表說明 附件：1.單位“小金庫”自查自糾情況報告表|2.“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表|3.填表說明。
