發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會組織部,安徽省勞動和社會保障廳
發(fā)文日期2007年11月06日
時效性現(xiàn)行有效
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市委組織部，市勞動保障局：
根據(jù)我省“十一五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和勞動保障部關(guān)于高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要，我們制定了《安徽省高技能人才隊伍建設(shè)“十一五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省委組織部 安徽省勞動和社會保障廳
二○○七年十一月六日
抄送：中組部人才局，勞動保障部培就司，省直有關(guān)部門
安徽省高技能人才隊伍建設(shè)“十一五”規(guī)劃
高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是技術(shù)工人隊伍的核心骨干，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用。“十一五”時期，是我省奮力崛起、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重要歷史時期。高技能人才隊伍建設(shè)，關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)核心競爭力和綜合實力的增強(qiáng)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我省“十一五”人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和勞動保障部關(guān)于高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要，特制定本規(guī)劃。
一、 “十五”時期主要成就
（一）高技能人才工作的戰(zhàn)略地位得到確立?！吨泄舶不帐∥不帐∪嗣裾P(guān)于貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定的實施意見》，將高技能人才工作納入我省人才工作總體規(guī)劃，列入人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，各級黨委政府重視程度不斷提高，高技能人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系逐步建立。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，從加快培養(yǎng)、完善評價、強(qiáng)化激勵、做好保障、擴(kuò)大宣傳等方面加大工作推動力度，初步形成統(tǒng)一部署，整體推動的工作格局。
（二）高技能人才成長環(huán)境得到改善。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才多樣化需求，為高技能人才提供了干事業(yè)的廣闊舞臺。政府和社會的激勵，使高技能人才的社會地位逐步提高。企業(yè)科學(xué)合理薪酬制度的完善，有效地提高了高技能人才的待遇。技能人才選拔、評價制度為暢通人才成長通道提供了有力保障。技能競賽、技能人才表彰活動的廣泛開展，激發(fā)了職工鉆研技術(shù)、崗位成才的熱情。尊重高技能人才的社會氛圍正在形成。
（三）高技能人才數(shù)量穩(wěn)步增長。“十五”時期，圍繞提高技能勞動者就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，加強(qiáng)了技能人才的培訓(xùn)工作。通過實施技能振興、機(jī)電高級技工培訓(xùn)項目和三年一萬新技師培養(yǎng)計劃，加快了高技能人才培養(yǎng)步伐，并以此推動了技能勞動者隊伍梯次發(fā)展，高端帶動取得明顯成效。至2005年底，高級工以上技能人才達(dá)到21.6萬人，高技能人才占技能勞動者的比例逐年提高，技能勞動者的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)得到改善。
（四）高技能人才評價體系初步形成。職業(yè)資格證書制度的政策體系建設(shè)得到加強(qiáng)，先后出臺一系列職業(yè)資格證書制度相關(guān)政策、規(guī)則等文件。社會化的職業(yè)技能鑒定組織體系不斷完善，技能人才評價基礎(chǔ)建設(shè)步伐加快，考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員隊伍不斷壯大。省級鑒定題庫得到充實，職業(yè)覆蓋面擴(kuò)大。職業(yè)資格證書制度已經(jīng)成為評價勞動者技能水平的重要手段，為技能勞動者崗位成才，自學(xué)成才開辟了一條成長通道。
二、 “十一五”時期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）我省經(jīng)濟(jì)與科技的快速發(fā)展，對高技能人才在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上提出了新的要求
實施工業(yè)強(qiáng)省，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，需要建設(shè)一支具有精湛技藝、掌握核心技術(shù)和具有創(chuàng)新能力的高技能人才隊伍。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)營方式和現(xiàn)代服務(wù)技能的高技能人才。提升“861”行動計劃，打造產(chǎn)業(yè)體系和基礎(chǔ)設(shè)施平臺，也迫切需要提高高技能人才隊伍素質(zhì)。
（二）加快推進(jìn)高技能人才隊伍建設(shè)具備很多有利條件
黨中央、國務(wù)院、省委、省政府高度重視高技能人才隊伍建設(shè)，將高技能人才隊伍建設(shè)納入人才強(qiáng)國、強(qiáng)省戰(zhàn)略，確立了高技能人才工作的戰(zhàn)略地位，為高技能人才培養(yǎng)體系建設(shè)提供了重要保證和宏觀發(fā)展環(huán)境。隨著高技能人才隊伍建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、政策和措施的相繼出臺，一個有利于高技能人才快速成長、脫穎而出的社會環(huán)境正在形成。
（三）高技能人才工作和隊伍建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
總體上，高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不能適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。特別是在汽車、家電、化工、鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才嚴(yán)重短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級的“瓶頸”。
高技能人才培養(yǎng)能力不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會對人才的需要，企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用未得到充分發(fā)揮，技工院校辦學(xué)條件有待進(jìn)一步改善，人才培養(yǎng)模式需要進(jìn)一步改進(jìn)。高技能人才評價、激勵、保障機(jī)制不健全。經(jīng)費投入不足，與高技能人才隊伍建設(shè)需求有較大差距。輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。
三、 “十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀，大力實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹全國、全省人才工作會議精神，緊緊圍繞工業(yè)強(qiáng)省、創(chuàng)新推動戰(zhàn)略的實施,以加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)體系為基礎(chǔ)，以加快高技能人才培養(yǎng)為重點，以完善技能人才評價制度，建立技能人才激勵機(jī)制為手段，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，形成有利于高技能人才成長的制度環(huán)境和社會氛圍，為安徽經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供技能人才支持。
（二）主要目標(biāo)
根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，完善高技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵、交流、保障制度，形成培養(yǎng)快、使用好、待遇高的技能人才隊伍成長新機(jī)制?；窘⑵鹋c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的技能人才培養(yǎng)體系。到2010年底，使高級工水平以上的高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到25%以上，并帶動中、初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展。
四、 主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善高技能人才工作機(jī)制。各級黨委組織部門、勞動保障部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好這項工作的責(zé)任感，要建立和完善高技能人才工作目標(biāo)責(zé)任制，抓好各項工作的落實。要把高技能人才工作作為國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營者年度考核、業(yè)績考核的重要內(nèi)容。建立由組織、勞動保障、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人事、國資、經(jīng)委等部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參加的高技能人才工作聯(lián)系會議制度，定期研究解決高技能人才工作中的重要問題。形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門宏觀指導(dǎo)，勞動保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門各司其職、密切配合的工作機(jī)制。
（二）實施“223”技能人才培養(yǎng)工程，加快高技能人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校和各類社會團(tuán)體在技能人才培養(yǎng)中的作用，針對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技能人才的需求，構(gòu)建和完善以企業(yè)為主體，職業(yè)院校為基礎(chǔ)，校企合作為紐帶，政府推動與社會支持相互結(jié)合的社會化、開放式的技能人才培養(yǎng)體系。以培養(yǎng)技師、高級技師為重點，推動技能人才隊伍梯次發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，培養(yǎng)技師、高級技師2萬人，培養(yǎng)高級技工20萬人。同時組織各類職業(yè)培訓(xùn)300萬人次，為培養(yǎng)高技能人才打好基礎(chǔ)。
（三）推動企業(yè)建立和完善職工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)。以省屬大企業(yè)為重點，繼續(xù)抓好高技能人才隊伍建設(shè)試點工作?？偨Y(jié)交流經(jīng)驗，引導(dǎo)和帶動非公有制企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)工作。鼓勵企業(yè)推行培訓(xùn)師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度，發(fā)揮高技能人才傳幫帶作用。鼓勵企業(yè)結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和技術(shù)項目引進(jìn)開展技能培訓(xùn)，并通過研發(fā)攻關(guān)等活動，加快高技能人才培養(yǎng)。以省內(nèi)重點行業(yè)排頭兵企業(yè)為主體，普遍開展多層次、多工種，職工廣泛參與的技能競賽和崗位練兵、拜師學(xué)技、技術(shù)攻關(guān)等活動，促進(jìn)職工崗位成才。
（四）整合社會優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，對技能人才培養(yǎng)基地進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，依托培訓(xùn)條件好、質(zhì)量高、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、成效顯著的企業(yè)和院校，建立高技能人才培訓(xùn)基地，使高技能人才培訓(xùn)基地達(dá)到40個，培養(yǎng)高技能人才為主的骨干學(xué)校達(dá)到100所。每個市及有關(guān)重點行業(yè)辦好1至2所規(guī)模適度、設(shè)施完善、特色鮮明的高級技工學(xué)?；蚣紟煂W(xué)院。到2010年底，全省建成20所左右技師學(xué)院，打造10個品牌專業(yè)。有條件的市，要立足當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進(jìn)、資源共享”的原則，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化、開放式的公共實訓(xùn)基地，面向社會搭建高技能人才實訓(xùn)、鑒定平臺。
（五）推行校企合作，深化技工院校教育教學(xué)改革。鼓勵和引導(dǎo)技工院校等技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為核心，以服務(wù)企業(yè)需要為宗旨，加快技能人才的培養(yǎng)。建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，使校企合作逐步成為技工院校辦學(xué)的基本模式。通過建立政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)行業(yè)和職業(yè)院校代表，以及有關(guān)方面專家組成的高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會，強(qiáng)化技工院校和企業(yè)的聯(lián)系。加快技能人才培養(yǎng)新技術(shù)、新模式的開發(fā)，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)的教學(xué)研究，探索導(dǎo)師制、模塊式、課題式等技能人才培養(yǎng)新方式。
（六）創(chuàng)新模式，健全和完善高技能人才考核評價制度。按照科學(xué)人才觀的要求，堅持國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)崗位要求相結(jié)合，專業(yè)評價與企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合，針對企業(yè)、院校和社會的不同特點，創(chuàng)新鑒定考核辦法，突破比例、年齡、資歷和身份限制，加快建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系。注重生產(chǎn)作業(yè)過程中的考核鑒定，推行生產(chǎn)現(xiàn)場能力考核和工作成果業(yè)績評定相結(jié)合的技師評價方法。完善模塊化考核鑒定模式，拓寬技師成長通道。實施預(yù)備技師培養(yǎng)考核制度，培養(yǎng)后備高技能人才。
（七）提高高技能人才待遇水平，建立有利于技能人才成長的激勵機(jī)制。引導(dǎo)與鼓勵用人單位完善培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合，建立職工憑技能職業(yè)資格得到使用和提升，憑業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配的機(jī)制。鼓勵企業(yè)建立與完善科學(xué)合理的薪酬制度，取得國家職業(yè)資格被聘任的技師、高級技師，其工資福利待遇原則上不低于本單位中級、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員。完善對優(yōu)秀高技能人才的獎勵政策，對有突出業(yè)績的高技能人才在聘任、住房、帶薪學(xué)習(xí)、休假、健康體檢等方面給予優(yōu)待。建立高技能人才表彰獎勵制度，發(fā)揮政府獎勵的導(dǎo)向作用，每兩年評選表彰一次省技能大獎和省技術(shù)能手，授予榮譽稱號，并給予獎勵。
（八）加大對高技能人才隊伍建設(shè)的投入力度，建立多渠道資金籌措機(jī)制。各級政府按中央和省委、省政府的要求安排專項資金用于高技能人才隊伍建設(shè)。省人才開發(fā)專項資金安排一定比例用于高技能人才培養(yǎng)、開發(fā)、獎勵工作。省及各市財政每年安排專項經(jīng)費用于高技能人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地建設(shè)。各級城市教育費附加部分用于技工院校教育。企業(yè)要按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，其中，用于技能人才培養(yǎng)的應(yīng)不少于職工教育經(jīng)費的50%。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展職工培訓(xùn)的企業(yè)，縣級以上地方政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由勞動保障部門統(tǒng)一組織技能培訓(xùn)。
（九）建立健全高技能人才交流和服務(wù)體系，促進(jìn)高技能人才合理流動。建立健全高技能人才柔性流動和區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵高技能人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項目引進(jìn)等多種形式發(fā)揮作用。建立健全高技能人才流動服務(wù)體系，定期發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價位信息，引導(dǎo)高技能人才遵循市場規(guī)律合理流動。建立高技能人才交流信息平臺，開發(fā)高技能人才信息庫。
（十）加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好的社會氛圍。通過各種新聞媒體和各種形式的宣傳活動，廣泛宣傳黨和政府關(guān)于高技能人才的方針政策，宣傳高技能人才在我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，提高高技能人才的社會地位，動員全社會關(guān)心和支持高技能人才隊伍建設(shè)，營造有利于高技能人才成長的輿論環(huán)境。
