安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全工作的指引
皖高法〔2023〕4 號(hào)
2023 年 1 月 16 日
為進(jìn)一步規(guī)范全省法院財(cái)產(chǎn)保全工作，強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理 念，保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境， 為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)和保障，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái) 產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中 進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合全省法 院工作實(shí)際，制定本指引。
一、一般規(guī)定
1.人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握財(cái)產(chǎn)保全制度 的精神。堅(jiān)持審慎謙抑、平等保護(hù)、嚴(yán)格審查、依法適用原則， 充分考量財(cái)產(chǎn)保全措施的合法性、適當(dāng)性、必要性。既要做到規(guī) 范及時(shí)、應(yīng)保盡保，依法保障申請(qǐng)保全人合法權(quán)益；又要秉持善 意文明理念，最大限度減少對(duì)被保全人生產(chǎn)生活的影響，實(shí)現(xiàn)法 律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
2.人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行 程序的協(xié)調(diào)配合。做好保全裁定與實(shí)施工作的有效銜接，強(qiáng)化對(duì) 財(cái)產(chǎn)保全工作的有效監(jiān)管，確保保全效率、防范程序空轉(zhuǎn)。
3.人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件，應(yīng)當(dāng)合理選擇被保全財(cái)產(chǎn)。 被保全人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供保全的，在確保實(shí)現(xiàn)保全目的的情況 下，應(yīng)優(yōu)先選擇對(duì)被保全人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn) 執(zhí)行。在不影響執(zhí)行效率和效果的前提下，被保全人請(qǐng)求對(duì)某一 特定財(cái)產(chǎn)予以保全的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；不準(zhǔn)許的，應(yīng)當(dāng)有合理正當(dāng)理 由。
4.人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件，應(yīng)當(dāng)靈活采取保全措施。在 不影響債權(quán)實(shí)現(xiàn)或者不導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重貶損的前提下，對(duì)能 “活封”的財(cái)產(chǎn)，盡量不進(jìn)行“死封”，做到物盡其用，避免社 會(huì)資源浪費(fèi)。
5.人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件，應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)禁違 法查封案外人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，切 實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)等企業(yè)法人、企業(yè)家和各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán) 益。
6.人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件，嚴(yán)禁超標(biāo)的超范圍保全。財(cái) 產(chǎn)保全應(yīng)當(dāng)范圍適當(dāng)、價(jià)值相當(dāng)，嚴(yán)禁對(duì)不得查封的財(cái)產(chǎn)采取保 全措施。
7.人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件，應(yīng)當(dāng)依法保障各方救濟(jì)權(quán) 利。當(dāng)事人、案外人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全提出異議的，應(yīng)及時(shí)受理并依法 審查處理。因申請(qǐng)保全錯(cuò)誤或者未及時(shí)申請(qǐng)解除保全造成被保全 人損失的，被保全人有權(quán)提起訴訟。
二、保全裁定與保全實(shí)施的銜接
8.財(cái)產(chǎn)保全由立案、審判部門(mén)審查并作出裁定，一般應(yīng)移送 執(zhí)行部門(mén)實(shí)施。
被保全人有轉(zhuǎn)移、隱匿、出賣(mài)或者毀損財(cái)產(chǎn)等行為，不立即 采取保全措施將會(huì)給申請(qǐng)保全人造成難以彌補(bǔ)的損害，或距續(xù)行 保全期限屆滿(mǎn)時(shí)間較短時(shí)，也可以由立案、審判部門(mén)直接實(shí)施辦 理。
9.立案、審判部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律、司法解釋的相關(guān)規(guī)定，審 查保全申請(qǐng)的必要性，要求申請(qǐng)保全人提供相關(guān)證據(jù)材料、財(cái)產(chǎn) 保全擔(dān)保和明確的被保全財(cái)產(chǎn)信息或者具體的被保全財(cái)產(chǎn)線索； 審查申請(qǐng)保全財(cái)產(chǎn)的價(jià)值是否明顯超過(guò)申請(qǐng)保全標(biāo)的金額，明顯 超標(biāo)的金額的，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)保全人調(diào)整。
10.立案、審判部門(mén)移送執(zhí)行部門(mén)實(shí)施的財(cái)產(chǎn)保全裁定應(yīng)當(dāng) 載明明確具體的保全財(cái)產(chǎn)信息；執(zhí)行部門(mén)收到移送財(cái)產(chǎn)保全裁定 后，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)始執(zhí)行。
財(cái)產(chǎn)保全裁定未載明明確具體的保全財(cái)產(chǎn)信息的，執(zhí)行部門(mén) 應(yīng)當(dāng)要求移送部門(mén)在三日內(nèi)補(bǔ)充，逾期未補(bǔ)充的，可以退回移送 部門(mén)。
11.執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)產(chǎn)保全裁定采取相應(yīng)的保全措施， 范圍僅限于立案、審判部門(mén)確定的保全對(duì)象。如發(fā)現(xiàn)裁定載明的 財(cái)產(chǎn)無(wú)法采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋移送部門(mén)。
裁定保全的財(cái)產(chǎn)為特定標(biāo)的物的，執(zhí)行部門(mén)不得對(duì)其他財(cái)產(chǎn)采取保全措施。
12.執(zhí)行部門(mén)完成保全措施后，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)將保全情況反饋移送部門(mén)，并附卷留存。
13. 申請(qǐng)保全人申請(qǐng)使用網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢(xún)被保全人財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《最高人民法院關(guān)于人民法院辦 財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第十一條、第十二條的規(guī)定辦理。
14.財(cái)產(chǎn)保全案件的下列事項(xiàng)， 由作出財(cái)產(chǎn)保全裁定的部門(mén)負(fù)責(zé)審查：
( 1 ) 駁回保全申請(qǐng)；
( 2 ) 準(zhǔn)予撤回申請(qǐng)、按撤回申請(qǐng)?zhí)幚恚?/p>
( 3 ) 變更保全擔(dān)保；
( 4 ) 續(xù)行保全、解除保全；
( 5 ) 準(zhǔn)許被保全人根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定申請(qǐng)自行處 分被保全財(cái)產(chǎn)；
( 6 ) 首先采取查封、扣押、凍結(jié)措施的保全法院將被保全財(cái)產(chǎn)移送給在先輪候查封、扣押、凍結(jié)或者對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)有優(yōu)先債權(quán)的執(zhí)行法院；
( 7 ) 當(dāng)事人或者利害關(guān)系人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全裁定不服， 申請(qǐng)復(fù)議；
( 8 ) 與保全裁定有關(guān)的其他事項(xiàng)。
采取訴前保全措施后，案件進(jìn)入訴訟程序的，由相應(yīng)的審判 部門(mén)負(fù)責(zé)審查前款規(guī)定的事項(xiàng)。判決生效后申請(qǐng)執(zhí)行前續(xù)行保全 的， 由作出該判決的審判部門(mén)作出續(xù)行保全裁定。
15.財(cái)產(chǎn)保全案件的下列事項(xiàng)， 由執(zhí)行裁決部門(mén)負(fù)責(zé)審查：
( 1 ) 申請(qǐng)保全人、被保全人、利害關(guān)系人認(rèn)為保全裁定實(shí)施過(guò)程中的執(zhí)行行為違反法律規(guī)定提出異議的；
( 2 ) 保全財(cái)產(chǎn)不是訴訟爭(zhēng)議標(biāo)的物，案外人基于實(shí)體權(quán)利對(duì)執(zhí)行行為不服提出異議的。
16.立案、審判部門(mén)在作出財(cái)產(chǎn)保全裁定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全有錯(cuò)誤的，將要賠償被保全人、案外人因財(cái)產(chǎn)保 全所遭受的損失。
三、被保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值的估算
17.人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被保全財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬狀況、保全順位、權(quán)利負(fù)擔(dān)等情況，區(qū)分不同的保全對(duì)象、財(cái) 產(chǎn)類(lèi)型，對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行估算。因情況緊急一時(shí)難以估算 的，可以先行采取保全措施，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行事后估算，并根據(jù) 估算情況合理調(diào)整被保全財(cái)產(chǎn)。
18.對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值估算，原則上應(yīng)以采取保全措施 時(shí)該財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值為準(zhǔn)，并參照下列方法：
( 1 ) 凍結(jié)銀行存款、公積金等資金賬戶(hù)的， 以實(shí)際凍結(jié)的金額 (含凍結(jié)后續(xù)轉(zhuǎn)入的金額) 計(jì)算；凍結(jié)多個(gè)銀行賬戶(hù)的，以 每個(gè)賬戶(hù)實(shí)際凍結(jié)金額累計(jì)計(jì)算。
( 2 ) 凍結(jié)投資型保險(xiǎn)產(chǎn)品的， 以可提取的保單紅利、保單現(xiàn)金價(jià)值或通過(guò)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)詢(xún)價(jià)方式估算。
( 3 ) 查封住宅、商鋪類(lèi)房產(chǎn)的，參照同地段、同條件房產(chǎn) 的市場(chǎng)價(jià)格估算。查封房屋為商品房的，參照同類(lèi)房屋買(mǎi)賣(mài)合同 備案價(jià)格、當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門(mén)發(fā)布的同地段商品房指導(dǎo)價(jià)格，以 及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的銷(xiāo)售價(jià)格估算；查封房屋為二手房的，參照 房地產(chǎn)交易平臺(tái)公開(kāi)報(bào)價(jià)、相關(guān)二手房市場(chǎng)成交價(jià)、稅務(wù)機(jī)關(guān)核 定價(jià)格、同地段或相近地段房屋司法拍賣(mài)成交價(jià)、該房屋抵押時(shí) 所用評(píng)估報(bào)告載明價(jià)格等，并結(jié)合裝修情況估算。
( 4 ) 查封土地使用權(quán)的，參照土地出讓合同記載的出讓金 額估算。土地出讓時(shí)間在一年以上的，參照周邊土地市場(chǎng)價(jià)格、 稅務(wù)機(jī)關(guān)核定價(jià)格，結(jié)合建設(shè)規(guī)劃調(diào)整等因素估算。
( 5 ) 查封車(chē)輛、船舶等特殊動(dòng)產(chǎn)并實(shí)際扣押的，參照相關(guān) 二手市場(chǎng)同類(lèi)型動(dòng)產(chǎn)報(bào)價(jià)估算。
( 6 ) 查封機(jī)器設(shè)備、成品和半成品、原材料并實(shí)際控制的， 綜合發(fā)票、購(gòu)買(mǎi)合同載明的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格或新品出廠價(jià)格、使用年限、 動(dòng)產(chǎn)現(xiàn)狀等因素估算。
( 7 ) 預(yù)查封在建工程的，參照該工程投資額、完成工程量、 拆遷安置、銷(xiāo)售情況、欠繳稅費(fèi)、工程欠款、土地市場(chǎng)價(jià)格等估。
( 8 ) 凍結(jié)到期債權(quán)的， 以生效法律文書(shū)確定債權(quán)數(shù)額或者 第三人確認(rèn)的到期債權(quán)數(shù)額，并結(jié)合執(zhí)行可能性估算。
( 9 ) 凍結(jié)有限責(zé)任公司股權(quán)、非上市股份有限公司股權(quán)的， 參照公司最近一期財(cái)務(wù)報(bào)表載明的所有者權(quán)益總額及實(shí)繳出資 額估算；無(wú)法獲取財(cái)務(wù)報(bào)表的， 以該公司股東實(shí)際出資額估算。
( 10 ) 凍結(jié)上市公司股票的，以?xún)鼋Y(jié)前一交易日收盤(pán)價(jià)為基 準(zhǔn)，結(jié)合股票市場(chǎng)行情，一般在不超過(guò) 20%的幅度內(nèi)合理確定。
( 11 ) 凍結(jié)上市公司股票以外的其他有價(jià)證券，該有價(jià)證券 有公開(kāi)交易市場(chǎng)的，參照凍結(jié)上市公司股票的方法估算實(shí)際凍結(jié) 到位金額；該有價(jià)證券無(wú)公開(kāi)交易市場(chǎng)的， 以票面價(jià)值估算。
( 12 ) 保全其他財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利 ( 益 ) 的，參照能夠證明該 財(cái)產(chǎn)或權(quán)利 ( 益 ) 價(jià)值的相關(guān)材料估算；無(wú)相關(guān)材料的，根據(jù)市 場(chǎng)行情或日常生活經(jīng)驗(yàn)估算。
除銀行存款外，當(dāng)事人對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值有約定的，可以參 照當(dāng)事人的約定估算。
被保全財(cái)產(chǎn)上設(shè)定有質(zhì)押、抵押的，估算價(jià)值時(shí)應(yīng)當(dāng)扣除已 抵押、質(zhì)押擔(dān)保債權(quán)的具體數(shù)額，但抵押權(quán)人、質(zhì)押權(quán)人系申請(qǐng) 保全人的除外。
19.估算被保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮被保全財(cái)產(chǎn)的從物價(jià) 值和孳息。
被保全財(cái)產(chǎn)滅失、毀損或者被依法征收的，該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值以 該財(cái)產(chǎn)的替代物、賠償款 (物) 或征收補(bǔ)償款 (物) 確定。
20.下列情形，被保全財(cái)產(chǎn)的價(jià)值原則上不計(jì)入實(shí)際保全到 位金額：
( 1 ) 銀行存款賬戶(hù)系為他人設(shè)置的保證金賬戶(hù)。
上述賬戶(hù)內(nèi)承擔(dān)保證金功能之外的剩余資金，應(yīng)當(dāng)計(jì)入實(shí)際 保全到位金額。
( 2 ) 查封但未實(shí)際扣押的機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、航空器等特殊動(dòng) 產(chǎn)。
( 3 ) 輪候查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。
上述財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為正式查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入實(shí)際保全 到位金額。
( 4 ) 查封、扣押、凍結(jié)設(shè)有其他建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)、 抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、 留置權(quán)等已知受償順位在先的優(yōu)先債權(quán)的財(cái)產(chǎn)。
( 5 ) 執(zhí)行他人到期債權(quán)，他人未確認(rèn)或雖確認(rèn)但明顯不能 清償?shù)膫鶛?quán)數(shù)額。
( 6 ) 其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入實(shí)際保全到位金額的情形。
21.被保全財(cái)產(chǎn)系與他人按份共有的，按照被保全人享有的 份額計(jì)算實(shí)際保全到位金額；與他人共同共有的，除有相反證據(jù) 證明外，按照各共有人平均份額計(jì)算實(shí)際保全到位金額。
22.季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(zhǎng)期保存的物品價(jià)值， 以同期市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。
23.參照本指引第 19 條、20 條、21 條以及其他相關(guān)財(cái)產(chǎn)信
息，仍然難以估算財(cái)產(chǎn)價(jià)值的，可以參照《最高人民法院關(guān)于人 民法院確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)若干問(wèn)題的規(guī)定》，組織當(dāng)事人議價(jià) 或者通過(guò)詢(xún)價(jià)、評(píng)估方式確定財(cái)產(chǎn)價(jià)值。
四、明顯超標(biāo)的保全的禁止
24.人民法院在辦理財(cái)產(chǎn)保全案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在保全裁定確定的金額范圍內(nèi)依法及時(shí)采取保全措施，被保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值應(yīng)與保全標(biāo)的金額相當(dāng)，嚴(yán)禁明顯超標(biāo)的保全。
保全裁定載明的金額不得超過(guò)申請(qǐng)人的訴訟請(qǐng)求標(biāo)的總額， 保全標(biāo)的金額以保全裁定載明的金額為限。對(duì)于財(cái)產(chǎn)價(jià)值受行情 影響變化較大、財(cái)產(chǎn)整體不可分的，一般不得超過(guò)保全標(biāo)的金額 的 20%。 申請(qǐng)保全人以進(jìn)入執(zhí)行程序后財(cái)產(chǎn)變價(jià)折扣、實(shí)現(xiàn)債權(quán)費(fèi)用等因素為由， 申請(qǐng)保全更多財(cái)產(chǎn)的，不予支持。
25.具有下列情形之一的，不屬于明顯超標(biāo)的保全：
( 1 ) 被保全人、第三人為置換被保全財(cái)產(chǎn)而提供的擔(dān)保財(cái) 產(chǎn)，其價(jià)款明顯高于裁定保全標(biāo)的金額的。
( 2 ) 被保全財(cái)產(chǎn)為不可分物或者分割會(huì)嚴(yán)重減損其價(jià)值， 且被保全人無(wú)其他可供保全的財(cái)產(chǎn)或者其他財(cái)產(chǎn)不足以清償債 務(wù)。
( 3 ) 輪候查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。
但對(duì)于有證據(jù)證明，扣除在先保全金額和優(yōu)先權(quán)部分后，剩余被保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值明顯超過(guò)裁定保全標(biāo)的金額的除外。
( 4 ) 被保全的財(cái)產(chǎn)已設(shè)置擔(dān)保物權(quán)，剩余價(jià)值未明顯超標(biāo)的金額。
五、保全措施的變更及財(cái)產(chǎn)置換
26.被保全財(cái)產(chǎn)具有下列情形之一的,人民法院可以責(zé)令當(dāng) 事人限期處理,由人民法院保全價(jià)款。必要時(shí),立案、審判部門(mén)可以作出變價(jià)或保存價(jià)款裁定， 由執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施：
( 1 ) 季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(zhǎng)期保存的物品；
( 2 ) 不及時(shí)變價(jià)會(huì)導(dǎo)致價(jià)值嚴(yán)重貶損；
( 3 ) 保存困難或者保管費(fèi)用過(guò)高。
27. 當(dāng)事人以訴訟請(qǐng)求或被保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值發(fā)生重大變化為由， 申請(qǐng)追加保全或解除部分保全的，經(jīng)審查屬實(shí)，應(yīng)予準(zhǔn)許。 其中，因變更訴訟請(qǐng)求而申請(qǐng)追加保全的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)差額部 分提供相應(yīng)擔(dān)保。
具有下列情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出相應(yīng)處理：
( 1 ) 凍結(jié)被保全人銀行賬戶(hù)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體凍結(jié)數(shù) 額，不得影響凍結(jié)之外的資金流轉(zhuǎn)和賬戶(hù)使用。凍結(jié)多個(gè)銀行賬 戶(hù)的，每個(gè)銀行賬戶(hù)均可按照保全標(biāo)的金額確定凍結(jié)數(shù)額，但賬 戶(hù)凍結(jié)后累計(jì)進(jìn)入賬戶(hù)的金額達(dá)到保全標(biāo)的金額的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，應(yīng)將滿(mǎn)足保全標(biāo)的金額的資金劃轉(zhuǎn)至一個(gè)賬戶(hù)，并及時(shí)解除 對(duì)其他賬戶(hù)的凍結(jié)。
( 2 ) 查封的不動(dòng)產(chǎn)整體價(jià)值明顯超出保全標(biāo)的金額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該不動(dòng)產(chǎn)相應(yīng)價(jià)值部分采取查封措施。相關(guān)部門(mén)以不動(dòng)產(chǎn)登 記在同一權(quán)利證書(shū)下為由提出不能辦理分割查封的，人民法院在 對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行整體查封后，經(jīng)被保全人申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)辦理分割登記并解除對(duì)超標(biāo)的部分的查封。
( 3 ) 財(cái)產(chǎn)保全系輪候保全的，在先保全措施解除后應(yīng)當(dāng)對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值重新衡量，并及時(shí)解除超標(biāo)的部分的保全。
(4)被保全財(cái)產(chǎn)上設(shè)有他人享有的抵押、質(zhì)押等擔(dān)保物權(quán)， 該擔(dān)保物權(quán)擔(dān)保的主債權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除超標(biāo)的部分財(cái)產(chǎn)的保全，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
( 5 ) 上市公司股票凍結(jié)后，其價(jià)值發(fā)生重大變化的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，可以追加凍結(jié)或者解除部分凍結(jié)。
28.被保全人或者第三人請(qǐng)求以其他等值財(cái)產(chǎn)置換被保全財(cái)
產(chǎn)，或者提供充分有效擔(dān)保請(qǐng)求解除保全的，分別由下列部門(mén)審查處理：
( 1 ) 訴前財(cái)產(chǎn)保全所涉案件尚未立案， 由立案部門(mén)依法審查處理。
( 2 ) 財(cái)產(chǎn)保全所涉案件正在審理或者已經(jīng)審結(jié)尚未立案執(zhí)行， 由審判部門(mén)依法審查處理。
( 3 ) 財(cái)產(chǎn)保全所涉案件已立案執(zhí)行， 由執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法審查處理。
前款中由審判部門(mén)審查處理的事項(xiàng)，財(cái)產(chǎn)保全所涉審判案件已經(jīng)進(jìn)入二審、再審程序的，由當(dāng)前程序?qū)徟胁块T(mén)依法審查處理。
29.保全完成后，對(duì)被保全人提出的置換或解除被保全財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)，根據(jù)下列情形決定是否準(zhǔn)許：
( 1 ) 被保全人為盤(pán)活資產(chǎn)、緩解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，提供其他等值財(cái)產(chǎn)置換被保全財(cái)產(chǎn)且不影響申請(qǐng)保全人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)予準(zhǔn)許。
( 2 ) 凍結(jié)賬戶(hù)為企業(yè)基本賬戶(hù)且賬戶(hù)內(nèi)資金已經(jīng)達(dá)到保全標(biāo)的金額，被保全人申請(qǐng)將相應(yīng)數(shù)額資金劃轉(zhuǎn)至其他賬戶(hù)予以?xún)鼋Y(jié)，同時(shí)解除對(duì)基本賬戶(hù)凍結(jié)的，應(yīng)予準(zhǔn)許。
( 3 ) 被保全人通過(guò)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等提供獨(dú)立保函、信用擔(dān)保等， 申請(qǐng)解除保全的，應(yīng)予準(zhǔn)許。
( 4 ) 凍結(jié)上市公司股票后，被保全人申請(qǐng)將凍結(jié)措施變更 為可售性?xún)鼋Y(jié)的，應(yīng)予準(zhǔn)許，但應(yīng)當(dāng)提前對(duì)被保全人在證券公司的資金賬戶(hù)采取明確具體的限額凍結(jié)措施。
( 5 ) 被保全人申請(qǐng)用查封財(cái)產(chǎn)融資替換查封財(cái)產(chǎn)的，在確保能夠嚴(yán)格控制相應(yīng)融資款的前提下，可以準(zhǔn)許。但人民法院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被保全人按照合理價(jià)格融資，并在出借人要求先辦理財(cái)產(chǎn) 抵押或質(zhì)押登記再放款時(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好財(cái)產(chǎn)解封、抵押或質(zhì)押登記等事宜。
( 6 ) 被保全人申請(qǐng)自行變賣(mài)被保全財(cái)產(chǎn)，人民法院在確保 變價(jià)款匯入法院指定賬戶(hù)或通過(guò)其他方式能夠控制變價(jià)款的前 提下，可以準(zhǔn)許。但人民法院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被保全人在六十日內(nèi)按照 合理價(jià)格變賣(mài)完畢。
30.被保全人提出置換或解除被保全財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)的，人民法院應(yīng)當(dāng)征詢(xún)申請(qǐng)保全人的意見(jiàn)。申請(qǐng)保全人同意的，可以直接裁定 置換或解除；申請(qǐng)保全人不同意的，應(yīng)當(dāng)綜合考量申請(qǐng)的合理性、 合法性、可執(zhí)行性以及擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的等值性、變現(xiàn)難易程度等因素， 依法作出裁定。
申請(qǐng)對(duì)作為涉案標(biāo)的的被保全財(cái)產(chǎn)自行變賣(mài)或解除保全措施，須經(jīng)申請(qǐng)保全人同意。
六、靈活采取財(cái)產(chǎn)保全措施
31.財(cái)產(chǎn)保全時(shí)，對(duì)資金周轉(zhuǎn)困難、暫時(shí)無(wú)力償還債務(wù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，人民法院應(yīng)按照下列情形分別處理：
( 1 ) 查封在建工程項(xiàng)目具備繼續(xù)施工建設(shè)條件的，原則上應(yīng)當(dāng)允許被保全人繼續(xù)施工建設(shè)。
( 2 ) 查封的建筑物已具備銷(xiāo)售條件的，可以允許被保全人 在申請(qǐng)保全人或人民法院監(jiān)管下，在確定時(shí)限內(nèi)按照合理價(jià)格予以銷(xiāo)售，并對(duì)銷(xiāo)售款予以保全。
32.查封的企業(yè)廠房、土地、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料，被保全人繼續(xù)使用對(duì)該財(cái)產(chǎn)價(jià)值無(wú)重大影響的，可以允許其使用。
33.查封被保全人需要繼續(xù)加工的半成品物件的，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)保全人或者人民法院的監(jiān)管下允許其繼續(xù)生產(chǎn)加工。
34.人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)及司法解釋規(guī)定，對(duì)商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶(hù)、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)和工資保證金賬戶(hù)內(nèi)的資金，審慎采取保全措施。
凍結(jié)商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)刈》亢?nbsp;城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。除了當(dāng)事人申請(qǐng)執(zhí)行因建設(shè)該商品房項(xiàng)目而 產(chǎn)生的工程建設(shè)進(jìn)度款、材料款、設(shè)備款等債權(quán)案件外，在商品 房項(xiàng)目完成房屋所有權(quán)首次登記前，對(duì)于預(yù)售資金監(jiān)管賬戶(hù)中監(jiān)管額度內(nèi)的款項(xiàng)，不得采取扣劃措施，不得影響賬戶(hù)內(nèi)資金依法依規(guī)使用。除法律另有專(zhuān)門(mén)規(guī)定外，不得以支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因凍結(jié)或者扣劃農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù) 和工資保證金賬戶(hù)資金；為辦理案件需要，人民法院可以對(duì)前述兩類(lèi)賬戶(hù)采取預(yù)凍結(jié)措施。
35.商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶(hù)被人民法院凍結(jié)后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、商品房建設(shè)工程款債權(quán)人、材料款債權(quán)人、租賃設(shè)備款債權(quán)人等請(qǐng)求以預(yù)售資金監(jiān)管賬戶(hù)資金支付工程建設(shè)進(jìn)度款、材料款、設(shè)備款，或者購(gòu)房人因購(gòu)房合同解除申請(qǐng)退還購(gòu)房款，經(jīng) 項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)審核同意，監(jiān)管銀行予以支付的，不視為擅自支付，但監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)將付款情況及時(shí)向人民法院報(bào)告。
七、財(cái)產(chǎn)保全的救濟(jì)程序
36.人民法院作出保全措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知雙方當(dāng)事人保全結(jié)果，并釋明提出異議的權(quán)利和途徑。當(dāng)事人通過(guò)申訴信訪等 渠道，對(duì)明顯超標(biāo)的保全等問(wèn)題進(jìn)行反映的，可以引導(dǎo)其依法提 出異議。
37.被保全人認(rèn)為明顯超標(biāo)的保全的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證據(jù)， 人民法院可以組織被保全人和申請(qǐng)保全人協(xié)商。申請(qǐng)保全人認(rèn)可的，可以直接解除對(duì)超標(biāo)的部分的保全；申請(qǐng)保全人認(rèn)為不構(gòu)成明顯超標(biāo)的保全的，被保全人可以按照《中華人民共和國(guó)民事訴 訟法》第二百三十二條提出執(zhí)行異議。
38.人民法院對(duì)訴訟爭(zhēng)議標(biāo)的物以外的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，案外 人對(duì)保全裁定實(shí)施過(guò)程中的執(zhí)行行為不服，基于實(shí)體權(quán)利對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)提出書(shū)面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十四條的規(guī)定審查并作出裁定。
39.人民法院發(fā)現(xiàn)明顯超標(biāo)的保全的，可以依職權(quán)解除對(duì)超 標(biāo)的部分的保全。申請(qǐng)保全人對(duì)解除行為不服的，按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十二條的規(guī)定審查。
八、其他
40.人民法院在辦理涉財(cái)產(chǎn)保全案件時(shí)，應(yīng)注重保調(diào)對(duì)接， 及時(shí)組織當(dāng)事人協(xié)商，引導(dǎo)當(dāng)事人以和解、調(diào)解等方式妥善化解矛盾糾紛。對(duì)于沒(méi)有調(diào)解可能的案件，應(yīng)當(dāng)加快審理進(jìn)度，裁判生效后，對(duì)訴訟請(qǐng)求不予支持或者部分支持的及時(shí)解除或變更保 全措施。
41.對(duì)于涉及人數(shù)眾多、財(cái)產(chǎn)狀況復(fù)雜、影響面廣的案件， 人民法院在實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間將有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)黨政部門(mén)，積極提供法律意見(jiàn)，促進(jìn)矛盾糾紛統(tǒng)籌解決。
42.本指引自發(fā)布之日起施行，如有與法律、司法解釋規(guī)定相抵觸的， 以法律、司法解釋規(guī)定為準(zhǔn)。
