發(fā)文機關中共安徽省紀律檢查委員會,安徽省監(jiān)察委員會
發(fā)文日期2021年
時效性現行有效
施行日期2021年
效力級別地方黨內規(guī)范性文件
（2021年）
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發(fā)展的重要論述、重要指示精神和黨中央決策部署，深入推進構建親清新型政商關系，大力支持民營經濟持續(xù)健康發(fā)展，依據《中共安徽省委安徽省人民政府關于大力促進民營經濟發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2018〕38號）和《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于推動構建新型政商關系的若干意見》（皖辦發(fā)〔2017〕57號），結合紀檢監(jiān)察工作實際，提出如下意見。
一、加強監(jiān)督檢查，督促各級黨政機關及其工作人員積極主動服務保障民營經濟發(fā)展
1. 切實維護政令暢通。加強對黨中央及省委有關重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，把構建親清新型政商關系、服務民營經濟發(fā)展情況作為“三查三問”、巡視巡察的重要內容，重點監(jiān)督檢查各級黨委和政府及有關部門貫徹落實習近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話精神，特別是關于減輕企業(yè)稅費負擔、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構建親清新型政商關系、保護企業(yè)家人身和財產安全等支持民營企業(yè)發(fā)展壯大6個方面重要要求落實情況，督促樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”，確保黨中央令行禁止；重點監(jiān)督檢查 “皖發(fā)〔2018〕38號”文件關于大力促進民營經濟發(fā)展30條意見、“皖辦發(fā)〔2017〕57號”文件關于推動構建新型政商關系20條意見落實情況，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
2. 強化對黨政干部的教育監(jiān)督。加強釋紀說法，教育引導領導干部積極主動與民營企業(yè)家聯誼交友，真心實意為民營企業(yè)發(fā)展排憂解困。加強對領導干部聯系民營企業(yè)和“四送一服”等制度落實情況的監(jiān)督，督促各級黨政干部積極主動為民營企業(yè)搞好服務，做到“親”而有度、“清”而有為、“清”上加“親”。加強日常監(jiān)督，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是用足用活用好“第一種形態(tài)”，對各級黨政干部與民營企業(yè)家交往中出現的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現、早提醒、早糾正。加強對黨政干部尤其是領導干部“八小時以外”活動監(jiān)督，凈化社交圈、生活圈、休閑圈，營造風清氣正的政商交往環(huán)境。
3. 暢通投訴舉報渠道。經常聽取“兩代表一委員”、各民主黨派、工商聯及有關部門、民營企業(yè)、社會人士對政務服務、營商環(huán)境等方面的反映訴求和意見建議。會同有關職能部門建立涉及官商勾結、為官不為等問題線索的移送機制，對實名舉報的優(yōu)先辦理，并及時向舉報人反饋辦理情況。
二、加大查糾力度，從嚴整治影響構建親清新型政商關系和促進民營經濟發(fā)展的突出問題 4.嚴肅追究政治責任不落實的問題。對各級黨委、政府及有關職能部門貫徹落實黨中央及省委構建親清新型政商關系、促進民營經濟發(fā)展決策部署不堅決不到位的，落實不力、貽誤發(fā)展的，管轄范圍內因不當政商交往引發(fā)的腐敗現象沒有得到有效遏制、不正之風和腐敗問題突出的，要嚴肅追責問責，倒逼政治責任落實。
5. 堅決整治服務民營經濟發(fā)展中的形式主義、官僚主義問題。嚴肅整治在服務民營經濟發(fā)展中不用心、不務實、不盡力、喊口號、裝樣子等突出問題；嚴肅整治對民營企業(yè)正當要求置若罔聞、對維護其合法權益不作為等突出問題；嚴肅整治在辦理涉企事項時當辦不辦、能辦不辦、拖沓敷衍等突出問題；嚴肅整治影響民營經濟發(fā)展的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”“辦事難”“環(huán)節(jié)多”“費時長”等消極應付、推諉扯皮的問題，督促各級干部改進工作作風，提高辦事效率，切實做到重商、親商、愛商、護商。
6. 從嚴查處政商交往、服務民營企業(yè)中的違紀違法問題。堅決查處在政商交往中違反中央八項規(guī)定精神及我省實施細則的問題，特別是收受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、禮金、消費卡、有價證券等財物，接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排的問題；堅決查處在市場準入、市場監(jiān)管、招商引資、證照頒發(fā)審驗、審批許可、土地征用、融資貸款、減稅降費以及安監(jiān)、環(huán)保等工作中以權謀私、錢權交易、貪污賄賂、吃拿卡要等問題，特別是對利用名貴特產類特殊資源與民營企業(yè)搞權力尋租、利益輸送、以權謀私的，從重處理；堅決查處違規(guī)干預和插手民營企業(yè)生產經營活動、經濟糾紛等問題，特別是對充當黑惡勢力“保護傘”、影響民營企業(yè)參與市場公平競爭的，從嚴處理；堅決查處默許、縱容配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人利用本人職權或職務上的影響從民營企業(yè)謀取私利等問題，切實警示警醒各級干部守住政商交往底線。
三、精準執(zhí)紀執(zhí)法，保護民營企業(yè)家合法權益 7.依法保護人身權益。查辦有關案件時，需要民營企業(yè)有關人員協助調查并對其采取留置措施的，要嚴格遵守監(jiān)察法有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行留置使用條件，合理把握留置時間，該解除的及時解除。對涉案民營企業(yè)人員主動配合調查取證且認錯認罪態(tài)度好、自動投案且社會危險性不高、牟取非法利益不明顯且被索賄的，嚴格慎用留置措施。
8. 依法維護財產權益。嚴格審核把關，審慎使用查封扣押凍結等措施，該解除的要及時解除，該退還的要及時退還。嚴禁對與案件無關的涉案民營企業(yè)財產，以及法律法規(guī)規(guī)定不得凍結的賬戶和款項予以查封、扣押、凍結。對涉案民營企業(yè)正在投入生產運營和用于科技創(chuàng)新、產品研發(fā)的設備、技術資料等，原則上不予查封、扣押；確需提取證據的，可以采取拍照、復制等方式進行。穩(wěn)妥處置民營企業(yè)有關人員留置期間涉企事務，既查清問題、懲治腐敗，又維護企業(yè)正常生產經營。
9. 依法維護企業(yè)聲譽。建立健全涉及民營企業(yè)案件信息發(fā)布審查制度，統一口徑、把好尺度。對涉及民營企業(yè)和企業(yè)經營人員的舉報，經查證失實的，應當按照信訪舉報工作有關規(guī)定，及時采取適當方式澄清事實。
10. 正確把握政策界限。對民營企業(yè)歷史上曾經有過的不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進。在具體案件處理上，要注意區(qū)分時間節(jié)點、具體情節(jié)、數額大小、態(tài)度表現和責任主體，堅持精準處置，做到寬嚴相濟，真正實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。
11. 積極做好案件善后處理工作。加強對涉及民營企業(yè)案件分析總結，研究發(fā)案原因，摸清發(fā)案規(guī)律，幫助堵塞機制漏洞。案件調查處理結束后，及時將民營企業(yè)涉案情況向有關部門通報，協助并督促做好涉案民營企業(yè)重大項目、資金、投資等處置工作。認真開展涉案民營企業(yè)家回訪教育，扎實做好思想政治工作，引導其深刻汲取教訓，珍視自身社會形象，遵紀守法搞經營。
12. 嚴格規(guī)范自身行為。各級紀檢監(jiān)察機關在深入推進構建親清新型政商關系、大力支持民營經濟發(fā)展中，特別是辦理涉企案件時，必須嚴格自我要求，嚴禁越權辦案、插手經濟糾紛，嚴禁吃拿卡要，嚴禁非法干預企業(yè)正常生產經營活動，嚴禁以權謀私、以案謀私。對于頂風違紀、亂作為的紀檢監(jiān)察干部，一律從嚴查處。
