張某梅訴?？谑忻捞m區(qū)某村民小組侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案-未取得所在集體經(jīng)濟(jì)組織《股權(quán)證》的“外嫁女”作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-07-2-044-005
關(guān)鍵詞
民事/侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益/集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格/征地補(bǔ)償款/外嫁女/股權(quán)證/農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
基本案情
張某梅（女）出生后隨父母落戶(hù)在其父親戶(hù)籍地海南省?？谑忻捞m區(qū)某村民小組。2015年，張某梅與?？谑行阌^(qū)另一村男村民陳某登記結(jié)婚。2016年，海南省?？谑忻捞m區(qū)政府向張某梅家頒發(fā)《承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》，承包方代表為張某梅父親，承包期限自1998年至2027年，張某梅本人、其父母、姐弟均為共有人。2020年9月，美蘭區(qū)某村民小組因進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，向被界定為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民發(fā)放《股權(quán)證》，未包括張某梅。后因美蘭區(qū)政府征地，該村民小組先后向持有《股權(quán)證》的村民人均發(fā)放三筆（其中一筆對(duì)應(yīng)《股權(quán)證》發(fā)放前的征地項(xiàng)目；兩筆對(duì)應(yīng)《股權(quán)證》發(fā)放之后的征地項(xiàng)目）合計(jì)人民幣118000元（幣種下同）土地補(bǔ)償款，未向張某梅發(fā)放。
張某梅遂訴至法院，請(qǐng)求判令海口市美蘭區(qū)某村民小組向張某梅支付土地征收分配款118000元。
法院審理查明，張某梅自出生、出嫁至今居住在娘家，出嫁后戶(hù)口仍在?？谑忻捞m區(qū)某村民小組，并參加村民選舉。2020年4月，張某梅丈夫陳某取得男方戶(hù)籍地海南省?？谑行阌^(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織《股權(quán)證》，股東為陳某及其女兒，張某梅不在該《股權(quán)證》股東名列。2022年5月，陳某戶(hù)籍地村委會(huì)、村小組出具《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定證明書(shū)》，載明張某梅未將戶(hù)籍遷入嫁入地，張某梅承諾放棄嫁入地集體成員資格，放棄嫁入地土地補(bǔ)償費(fèi)分配、集體資產(chǎn)利益分配。
海南省海口市美蘭區(qū)人民法院認(rèn)為張某梅自未被確認(rèn)為股東時(shí)起喪失?？谑忻捞m區(qū)某村民小組成員資格，于2022年12月3日作出（2022）瓊0108民初10834號(hào)民事判決，支持張某梅主張《股權(quán)證》發(fā)放前征地項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地補(bǔ)償款55856.6元。張某梅不服，提起上訴。海南省海口市中級(jí)人民法院于2023年6月26日作出（2023）瓊01民終2919號(hào)民事判決：駁回上訴，維持原判。張某梅不服，申請(qǐng)?jiān)賹彙：Ｄ鲜「呒?jí)人民法院于2024年7月12日作出（2024）瓊民再37號(hào)民事判決：一、撤銷(xiāo)海南省?？谑忻捞m區(qū)人民法院（2022）瓊0108民初10834號(hào)民事判決、海南省?？谑兄屑?jí)人民法院（2023）瓊01民終2919號(hào)民事判決；二、?？谑忻捞m區(qū)某村民小組向張某梅支付征地補(bǔ)償款62143.4元（應(yīng)付118000元減去已付55856.6元）；三、駁回張某梅的其他訴訟請(qǐng)求。
裁判理由
本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：張某梅在涉案征地補(bǔ)償方案確定時(shí)是否具有某村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，應(yīng)否分得案涉征地補(bǔ)償款。
《中華人民共和國(guó)民法典》第二百四十三條第二款規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（2020年修正）第二十二條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。”據(jù)此，征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人有權(quán)分得征地補(bǔ)償款。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，以人民政府的征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)是否以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障為基本依據(jù)，兼顧是否具有本集體經(jīng)濟(jì)組織戶(hù)籍以及是否在本集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)、生活作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。
本案中，根據(jù)查明的事實(shí)，張某梅自出生取得某村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，婚后未將戶(hù)口遷出；張某梅自出生、出嫁至今仍居住在娘家；至今仍享有某村民小組的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；至今仍參加本村選民選舉?，F(xiàn)無(wú)證據(jù)證明張某梅已取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或其他穩(wěn)定的替代性生活保障。從統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍、農(nóng)村土地承包關(guān)系、生產(chǎn)生活情況、基本生活保障來(lái)源、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，依據(jù)民法典及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，應(yīng)予確認(rèn)張某梅仍具有某村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，其與本村其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有同等權(quán)益，有權(quán)分得涉案征地補(bǔ)償款。涉案征地補(bǔ)償款共118000元，某村民小組已于二審判決后向張某支付55856.6元，還應(yīng)向張某梅支付剩余的62143.4元。綜上，二審判決認(rèn)定事實(shí)不清，判決結(jié)果錯(cuò)誤，予以糾正。
裁判結(jié)果
海南省海口市美蘭區(qū)人民法院認(rèn)為張某梅自未被確認(rèn)為股東時(shí)起喪失?？谑忻捞m區(qū)某村民小組成員資格，于2022年12月3日作出（2022）瓊0108民初10834號(hào)民事判決，支持張某梅主張《股權(quán)證》發(fā)放前征地項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的土地補(bǔ)償款55856.6元。張某梅不服，提起上訴。海南省?？谑兄屑?jí)人民法院于2023年6月26日作出（2023）瓊01民終2919號(hào)民事判決：駁回上訴，維持原判。張某梅不服，申請(qǐng)?jiān)賹?。海南省高?jí)人民法院于2024年7月12日作出（2024）瓊民再37號(hào)民事判決：一、撤銷(xiāo)海南省?？谑忻捞m區(qū)人民法院（2022）瓊0108民初10834號(hào)民事判決、海南省?？谑兄屑?jí)人民法院（2023）瓊01民終2919號(hào)民事判決；二、?？谑忻捞m區(qū)某村民小組向張某梅支付征地補(bǔ)償款62143.4元（應(yīng)付118000元減去已付55856.6元）；三、駁回張某梅的其他訴訟請(qǐng)求。
裁判要旨
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，未取得所在集體經(jīng)濟(jì)組織《股權(quán)證》的“外嫁女”，其集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，不以是否取得《股權(quán)證》為唯一判斷標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)以人民政府征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)，“外嫁女”是否以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)為基本生活保障為依據(jù)，并綜合戶(hù)籍、生產(chǎn)生活狀況等事實(shí)，判定其是否與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)民法典》第243條第2款
《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第55條第1款、第56條第1款
《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第27條第2款
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2005〕6號(hào)，2020年修正）第22條
一審： 海南省 ?？谑忻捞m區(qū)人民法院 （2022）瓊0108民初10834號(hào) 民事判決（2022年12月3日）
二審： 海南省海口市中級(jí)人民法院 （2023）瓊01民終2919號(hào) 民事判決（2023年6月26日）
再審： 海南省高級(jí)人民法院 （2024）瓊民再37號(hào) 民事判決（2024年7月12日）
