北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)平谷分局訴王某生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案-非法采礦造成生態(tài)破壞應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)和賠償責(zé)任
人民法院案例庫 入庫編號(hào)：2024-11-2-466-013
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民事/生態(tài)環(huán)境保護(hù)民事公益訴訟/生態(tài)環(huán)境損害賠償/非法采礦/生態(tài)破壞
基本案情
2015年5月份至2016年六七月份間，王某在未取得采礦許可證的情況下，擅自在北京市平谷區(qū)金海湖洙水村東北泃河河道南側(cè)進(jìn)行非法采礦活動(dòng)。后王某犯非法采礦罪于2019年被判決追究刑事責(zé)任。
2021年6月，北京市人民檢察院第四分院委托北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院對(duì)王某非法采礦行為造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評(píng)估，出具《北京平谷區(qū)王某非法采礦生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告》，認(rèn)定王某非法采礦行為導(dǎo)致一般農(nóng)用地破壞，屬于破壞生態(tài)類型。受損害區(qū)域的生態(tài)修復(fù)方案為：先地形整治后進(jìn)行農(nóng)作物種植，如玉米種植等。生態(tài)修復(fù)費(fèi)用包括地形整治費(fèi)286980元、復(fù)墾綠化工程費(fèi)201416元，共計(jì)488396元。根據(jù)恢復(fù)費(fèi)用法計(jì)算，致?lián)p人非法采礦導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值為：488396元（清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用）+54339.7元（生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失），合計(jì)542735.7元。除此之外，生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估費(fèi)用為135000元（已由北京市人民檢察院第四分院支付）。
2021年12月21日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)平谷分局與王某就案涉生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜進(jìn)行了磋商未果，后訴至法院請(qǐng)求：1.判令王某于判決生效后一年內(nèi)，按鑒定評(píng)估報(bào)告確定的方案及標(biāo)準(zhǔn)完成對(duì)案涉地塊受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)義務(wù)；若未履行修復(fù)義務(wù)的，則支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用計(jì)488396元；2.判令王某賠償案涉地塊生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間生態(tài)服務(wù)功能損失計(jì)54339.7元；3.判令王某對(duì)其非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境的行為在北京市級(jí)媒體上向公眾賠禮道歉；4.判令本案訴訟費(fèi)，鑒定評(píng)估費(fèi)135000元、律師費(fèi)20000元均由王某承擔(dān)。以上共計(jì)697735.7元。其中，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)服務(wù)功能損失、本案訴訟費(fèi)、律師費(fèi)支付給北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)平谷分局，鑒定評(píng)估費(fèi)支付給北京市人民檢察院第四分院。北京市人民檢察院第四分院支持起訴。
北京市第三中級(jí)人民法院于2023年7月25日作出（2022）京03民初572號(hào)民事判決：1.王某于判決生效后一年內(nèi)，按《北京市平谷區(qū)王某非法采礦生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告》確定的方案及標(biāo)準(zhǔn)完成對(duì)案涉地塊受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)義務(wù)；如未履行該修復(fù)義務(wù)，則應(yīng)于期限屆滿之日起七日內(nèi)向北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)平谷分局支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用488396元；2.王某于判決生效之日起七日內(nèi)，向北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)平谷分局支付案涉地塊生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間生態(tài)服務(wù)功能損失54339.7元；3.王某于判決生效之日起三十日內(nèi)，就其非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境的行為在北京市級(jí)媒體上向社會(huì)公開賠禮道歉；4.王某于判決生效之日起七日內(nèi)，向北京市人民檢察院第四分院支付鑒定評(píng)估費(fèi)135000元；5.王某于判決生效之日起七日內(nèi)，向北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)平谷分局支付律師費(fèi)20000元。如果未按判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百六十條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
宣判后，雙方當(dāng)事人均未提出上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：北京市平谷區(qū)人民法院（2019）京0117刑初19號(hào)刑事判決、北京市第三中級(jí)人民法院（2019）京03刑終658號(hào)刑事裁定已發(fā)生法律效力，上述刑事裁判已確認(rèn)王某實(shí)施了非法采礦的行為。根據(jù)《北京市平谷區(qū)王某非法采礦生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告》，可以認(rèn)定王某的非法采礦行為與生態(tài)環(huán)境損害后果之間存在因果關(guān)系。對(duì)于鑒定評(píng)估認(rèn)定的涉案生態(tài)修復(fù)費(fèi)用共計(jì)488396元，生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失54339.7元，法院予以采納。北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)平谷分局的訴訟請(qǐng)求具有事實(shí)和法律依據(jù)，法院予以支持。另，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》第十四條，針對(duì)北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)平谷分局請(qǐng)求王某承擔(dān)的鑒定評(píng)估費(fèi)、合理的律師費(fèi)，法院予以支持。
裁判要旨
非法采礦行為導(dǎo)致涉案地塊的土壤肥力、水源涵養(yǎng)和水土保持功能等生態(tài)功能受到損害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求賠償義務(wù)人承擔(dān)修復(fù)涉案地塊受損生態(tài)環(huán)境、賠償生態(tài)服務(wù)功能損失等責(zé)任的，應(yīng)予支持。支持起訴人為支持生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟委托有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的簽定評(píng)估意見在訴訟中被采信，請(qǐng)求賠償義務(wù)人向支持起訴人支付相關(guān)簽定評(píng)估費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國民法典》第1234條、第1235條
《中華人民共和國民事訴訟法》第58條第2款、第67條第1款、第147條
一審：北京市第三中級(jí)人民法院（2022）京03民初572號(hào)民事判決（2023年7月25日）
