審理法院：蒼南縣人民法院
案號(hào)：（2015）溫蒼民初字第48號(hào)
案件類型：民事
案由：房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛
裁判日期：2015-02-22
審理經(jīng)過(guò)
原告上官福概為與被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛一案，于2014年12月25日向本院提起訴訟，本院于同日受理。因本案屬25件系列案之一，該系列案為共同被告和同一種類的訴訟標(biāo)的，本院依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十二條之規(guī)定，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意后予以合并審理。本院依法組成合議庭于2015年2月5日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告上官福概的委托代理人顏貽潑、顏牡丹，被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府的委托代理人余乃盛到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱
原告上官福概起訴稱：被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府為打造家居禮品品牌，建設(shè)家居禮品市場(chǎng)，需拆遷該市場(chǎng)b區(qū)工程建設(shè)場(chǎng)地內(nèi)32戶被拆遷戶38間民房，其中包含原告的一間民房。2007年3月14日，原告與被告簽訂了《龍港鎮(zhèn)家居禮品市場(chǎng)b區(qū)房屋拆遷協(xié)議書(shū)》一份，約定：因拆遷原告一處房屋，被告應(yīng)為原告安置宅基地一間。協(xié)議生效后，原告依約如期騰空并交付房屋供被告拆除，同時(shí)交納了基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)，但被告卻未能依約向原告交付宅基地。在原告及眾拆遷戶的多次要求下，被告于2007年4月10日向原告出具《承諾書(shū)》一份，承諾于2008年4月10日前履行交付宅基地并辦理相關(guān)建房報(bào)批手續(xù)及逾期賠償每間房屋每天200元的違約金。到期后，被告未能履約，僅支付了5個(gè)月計(jì)30000元的違約金。2012年4月9日，原告依法向蒼南縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判決被告支付逾期交付宅基地每間每日200元的違約金，法院判決支持了原告的請(qǐng)求。二審對(duì)該判決也予以了維持。后因被告向浙江省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，?jīng)浙江省高級(jí)人民法院主持調(diào)解，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議?，F(xiàn)被告已向原告支付違約金至2013年5月16日，但仍未向原告交付宅基地及履行建房報(bào)批手續(xù)，也沒(méi)有向原告支付2013年5月16日之后的違約金，故起訴請(qǐng)求判令：1、被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府自2013年5月17日起以每日每間200元向原告支付違約金至宅基地實(shí)際交付之日止；2、本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。庭審中，原告變更其訴訟請(qǐng)求第1項(xiàng)為：被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府自2013年5月17日起以每日每間200元向原告支付違約金至2014年9月24日止，但原告仍保留追究之后違約金的權(quán)利。
原告在本院指定的舉證期限內(nèi)，提供了下列證據(jù)材料：
1、原告身份證一份，以證明原告的訴訟主體資格；
2、拆遷協(xié)議書(shū)一份，以證明原、被告間存在拆遷權(quán)利義務(wù)關(guān)系及被告負(fù)有履行約定義務(wù)的事實(shí)；
3、收據(jù)一份，以證明原告已按照拆遷協(xié)議書(shū)內(nèi)容履行約定義務(wù)的事實(shí)；
4、《承諾書(shū)》一份，以證明被告承諾向原告交付訟爭(zhēng)宅基地，并自愿承擔(dān)違約責(zé)任的事實(shí)；
5、情況說(shuō)明一份，以證明原告屬承諾書(shū)中確定的安置對(duì)象，有權(quán)向被告主張違約金的事實(shí)；
6、（2012）溫蒼民初字第628號(hào)及（2013）浙溫民終字第312號(hào)民事判決書(shū)各一份，以證明原告主張的拆遷事實(shí)及證據(jù)得到法院確認(rèn)的事實(shí)；
7、（2013）浙民提字第102號(hào)民事調(diào)解書(shū)及咸園村委會(huì)承諾書(shū)各一份，以證明被告已向原告支付違約金至2013年5月16日的事實(shí)。
被告辯稱
被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府答辯稱：一、原、被告就涉案拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛案業(yè)經(jīng)一、二審及再審程序，依據(jù)“一事不再理”的訴訟原則，應(yīng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求；二、被告在涉案宅基地的申報(bào)審批過(guò)程中沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，造成原告建房用地批復(fù)直至2014年9月25日才頒發(fā)系原告延誤申報(bào)，申報(bào)材料存在瑕疵及蒼南縣國(guó)土資源局審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等原因造成。被告已按規(guī)定及時(shí)審核確認(rèn)通過(guò)，不應(yīng)承擔(dān)逾期違約責(zé)任；三、雙方約定的違約金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，應(yīng)適當(dāng)予以減少。結(jié)合本案實(shí)際情況，原告業(yè)已收取足額補(bǔ)償款，再次要求被告支付違約金，有違公平和誠(chéng)信原則；四、本案涉及拆遷戶約40戶，如按承諾書(shū)支付違約金，將導(dǎo)致被告方損失達(dá)上千萬(wàn)元之巨，不但在社會(huì)上造成不良影響，且進(jìn)一步損害政府及公眾利益。
被告在本院指定的舉證期限內(nèi)，提供了下列證據(jù)材料：
1、（2013）浙民提字第106號(hào)民事調(diào)解書(shū)一份，以證明雙方糾紛業(yè)經(jīng)法院調(diào)解的事實(shí)；
2、《溫州日?qǐng)?bào)》、《今日蒼南》、龍政（2013）112號(hào)文件及龍政函（2013）59號(hào)函各一份，以證明被告在2013年6月4日起多次公示要求原告提供申請(qǐng)材料及被告已履行協(xié)助向相關(guān)部門申報(bào)義務(wù)的事實(shí)；
3、咸園村村民代表大會(huì)決議書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證各一份及公告、收據(jù)、個(gè)人建房呈報(bào)表各二份，以證明原告遲延至2013年9月3日才上報(bào)宅基地個(gè)人建房報(bào)告的事實(shí)；
4、調(diào)查登記表、實(shí)地踏勘表、土地權(quán)源證明書(shū)、土地權(quán)源調(diào)查表、拆遷協(xié)議書(shū)、律師見(jiàn)證書(shū)、親屬關(guān)系證明、繼承房屋確認(rèn)書(shū)、死亡證明、龍港鎮(zhèn)咸園村委會(huì)證明若干，以證明導(dǎo)致被告申報(bào)未取得批復(fù)的原因在于原告申報(bào)材料存在瑕疵的事實(shí)；
5、蒼政地（2014）148號(hào)文件一份，以證明涉案宅基地業(yè)經(jīng)政府部門批復(fù)的事實(shí)。
原、被告提供的上述證據(jù)，經(jīng)庭審出示質(zhì)證，對(duì)原告提供的證據(jù)，被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府質(zhì)證認(rèn)為：對(duì)證據(jù)1-3、6、7沒(méi)有異議；對(duì)證據(jù)4、5的真實(shí)性有異議，由法院予以核實(shí)。對(duì)被告提供的證據(jù)，原告上官福概質(zhì)證認(rèn)為：對(duì)證據(jù)1的真實(shí)性無(wú)異議，但與本案不具有關(guān)聯(lián)性；證據(jù)2-4的真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)，且與本案不具有關(guān)聯(lián)性；證據(jù)5的真實(shí)性由法院核實(shí)，但其內(nèi)容不符合政府批文的形式要件，不具有合法性。
本院查明
本院認(rèn)為，原告提供的證據(jù)1-3、6、7，被告沒(méi)有異議，上述證據(jù)真實(shí)、合法，且與本案具有關(guān)聯(lián)性，其證據(jù)效力予以認(rèn)定。原告提供的證據(jù)4業(yè)經(jīng)本院已生效法律文書(shū)予以確認(rèn)真實(shí)有效，其證據(jù)效力亦予認(rèn)定。原告提供的證據(jù)5與本案事實(shí)并無(wú)沖突，且與原告提供的其他證據(jù)形成證據(jù)鎖鏈，可以證明原告屬《承諾書(shū)》中確定的安置對(duì)象。被告提供的證據(jù)1，原告對(duì)真實(shí)性無(wú)異議，該證據(jù)屬人民法院已發(fā)生法律效力的裁判文書(shū)，其效力予以確認(rèn)。被告提供的證據(jù)2、3、5，經(jīng)審核，客觀真實(shí)，其載明內(nèi)容與本案具有關(guān)聯(lián)性，其證據(jù)效力予以認(rèn)定；被告提供的證據(jù)4經(jīng)審核亦客觀真實(shí)，但該證據(jù)僅系涉案宅基地在辦理報(bào)批過(guò)程中應(yīng)提供的相關(guān)材料，不足以證明被告主張的原告申報(bào)存在瑕疵以至于被延誤的事實(shí)，也與本案缺乏必要關(guān)聯(lián)性，其證據(jù)效力不予認(rèn)定。
本院經(jīng)審理，認(rèn)定事實(shí)如下：被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府因龍港鎮(zhèn)家居禮品市場(chǎng)b區(qū)工程建設(shè)需要，需拆遷原告上官福概等龍港鎮(zhèn)咸園村部分村民的房屋。2007年3月14日，原告與被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府簽訂了一份《龍港鎮(zhèn)家居禮品市場(chǎng)b區(qū)房屋拆遷協(xié)議書(shū)》。協(xié)議書(shū)約定，因建設(shè)家居禮品市場(chǎng)b區(qū)工程建設(shè)需要，需要拆遷原告坐落于龍港鎮(zhèn)咸園村28-1號(hào)房屋一間，該房屋建筑面積88.28平方米，建筑占地面積及附房、前后雜地等共計(jì)229.66平方米。依據(jù)上述拆遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)約定，被告按每125平方米占地面積安置一間原則，為原告安置宅基地一間，原告合計(jì)應(yīng)交基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)5000元。協(xié)議還對(duì)拆遷補(bǔ)償、臨時(shí)安置費(fèi)、搬家費(fèi)以及拆遷期限作了約定。協(xié)議生效后，原告依約騰空并交付房屋供被告拆除，并向咸園村委會(huì)交納了街道設(shè)施費(fèi)5000元。事后，被告未能按照協(xié)議約定履行義務(wù)，安置宅基地供原告建房。經(jīng)原告多次要求，被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府于2007年4月10日向原告等36戶拆遷戶出具一份《承諾書(shū)》，承諾履行辦好建房宅基地報(bào)批手續(xù)的最后期限為2008年4月10日前，未如期履行交付，向原告賠償每間地基每日200元的違約金。到期后，被告仍未能履行其承諾。2012年4月9日，原告上官福概就其與被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府、蒼南縣龍港鎮(zhèn)咸園村民委員會(huì)房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛一案向本院提起訴訟，請(qǐng)求判令被告：支付違約金至宅基地實(shí)際交付之日止（從2008年9月10日暫算至2012年3月30日，共計(jì)259400元）。我院作出（2012）溫蒼民初字第628號(hào)一審判決：一、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府于判決生效后十日內(nèi)支付上官福概從2008年9月10日起至本判決發(fā)生法律效力之日止的逾期辦理建房宅基地報(bào)批手續(xù)的違約金（以每間每日200元計(jì)算，上官福概一間，期間已支付的承諾補(bǔ)償費(fèi)21000元予以扣減）；二、駁回上官福概其他訴訟請(qǐng)求。因被告不服提起上訴，溫州市中級(jí)人民法院作出二審判決：駁回上訴，維持原判。之后，被告向浙江省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，浙江省高?jí)人民法院作出民事裁定提審該案。經(jīng)浙江省高級(jí)人民法院主持調(diào)解，雙方達(dá)成如下和解協(xié)議：一、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府自愿支付給上官福概每間每年逾期辦好建房宅基地報(bào)批手續(xù)的違約金63000元（計(jì)算自2008年9月10日至2013年5月16日）；二、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府對(duì)上述應(yīng)支付的違約金最遲于2013年12月15日支付至上官福概賬戶。若蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府未按時(shí)全部支付，每延遲一日，按未付款項(xiàng)日千分之三支付違約金；三、上官福概在建房審批手續(xù)完成，村委政策處理完畢進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，如遇地霸等阻擾進(jìn)場(chǎng)施工，蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府應(yīng)強(qiáng)制配合予以處理；四、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府應(yīng)努力辦理上官福概剩余宅基地建房報(bào)批手續(xù)及建房有關(guān)事項(xiàng)；五、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府給予上官福概的承諾書(shū)繼續(xù)有效，后續(xù)是否實(shí)現(xiàn)權(quán)利上官福概視情況而定；六、法律規(guī)定應(yīng)由蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府、上官福概雙方承擔(dān)的義務(wù)，雙方自行承擔(dān)。浙江省高級(jí)人民法院做出民事調(diào)解書(shū)對(duì)上述協(xié)議予以確認(rèn)。目前，上述調(diào)解協(xié)議的第一項(xiàng)義務(wù)已履行完畢。
另查明，被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府在2013年6月4日發(fā)行的《今日蒼南》上刊登通告，要求原告等32戶拆遷戶于2013年6月9日前將有關(guān)申報(bào)材料提供至咸園村委會(huì)，如逾期未報(bào)，后果自負(fù)。2013年6月20日，被告再次在《溫州日?qǐng)?bào)》上刊登通告，要求原告等拆遷戶于2013年6月30日前將有關(guān)申報(bào)材料提供至咸園村委會(huì)，并由咸園村委會(huì)于2013年7月7日前將安置申報(bào)材料進(jìn)行整理，并上報(bào)辦理拆遷安置供地手續(xù)；如逾期不報(bào)，蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府將不再按2007年4月10日出具的承諾書(shū)支付違約金，并由拆遷戶或咸園村委會(huì)自行承擔(dān)不能辦理安置供地手續(xù)的法律后果。2013年9月2日，原告向相關(guān)部門遞交《農(nóng)村個(gè)人建房用地呈報(bào)表》。該呈報(bào)表載明：2014年8月7日由鎮(zhèn)國(guó)土資源所審查通過(guò)，2013年9月28日由鎮(zhèn)人民政府蓋章確認(rèn)通過(guò)，2014年8月8日由蒼南縣國(guó)土資源局蓋章確認(rèn)通過(guò)，2014年9月25日由蒼南縣人民政府蓋章確認(rèn)行政劃拔。2014年9月25日，蒼南縣人民政府頒發(fā)蒼政地（2014）148號(hào)文件同意原告等26戶28間拆遷安置建房用地的批復(fù)。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為：本案爭(zhēng)議所涉的拆遷協(xié)議書(shū)，是雙方當(dāng)事人就集體土地上房屋拆除、補(bǔ)償達(dá)成的協(xié)議書(shū)。該拆遷協(xié)議書(shū)為雙方當(dāng)事人真實(shí)、自愿意思表示，且沒(méi)有違背法律強(qiáng)制性和禁止性規(guī)定，應(yīng)為有效。按照拆遷協(xié)議書(shū)的約定，被告應(yīng)當(dāng)按簽訂協(xié)議時(shí)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，安排原告建房宅基地一間，并辦好建房報(bào)批手續(xù)。被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府在未能及時(shí)辦好建房宅基地報(bào)批手續(xù)的情況下，于2007年4月10日向原告承諾：履行辦好建房宅基地報(bào)批手續(xù)的最后期限為2008年4月10日前，未如期履行交付，向原告賠償每間地基每日200元的違約金。該承諾為被告蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府自愿作出，并無(wú)違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，因此，該承諾對(duì)被告具有法律約束力。雙方于浙江省高級(jí)人民法院再審案件中達(dá)成調(diào)解協(xié)議，約定由被告向原告支付2008年9月10日至2013年5月16日的違約金，同時(shí)，雙方還約定涉案《承諾書(shū)》繼續(xù)有效，亦屬真實(shí)意思表示，應(yīng)按承諾書(shū)繼續(xù)履行。被告雖按上述調(diào)解協(xié)議履行了支付違約金的義務(wù)，但在涉案宅基地尚未辦好的情況下，被告還需按調(diào)解協(xié)議繼續(xù)向原告支付2013年5月16日之后違約金。被告在相關(guān)報(bào)紙上刊登公告要求龍港鎮(zhèn)咸園村委會(huì)于2013年7月7日前將安置申報(bào)材料整理上報(bào)，但咸園村委會(huì)及原告直至2013年9月2日才將相關(guān)材料進(jìn)行申報(bào)，故該期間的延誤不可歸責(zé)于被告，應(yīng)由原告與龍港鎮(zhèn)咸園村委會(huì)另行理清解決。涉案宅基地于2014年9月25日經(jīng)蒼南縣人民政府以文件形式批復(fù)，故涉案宅基地的實(shí)際交付之日，即被告履行《承諾書(shū)》約定的“辦好宅基地報(bào)批手續(xù)”義務(wù)的時(shí)間應(yīng)確定為2014年9月25日。綜上，確定被告還需要向原告支付每日每間200元的逾期辦理建房宅基地報(bào)批手續(xù)違約金之期間為：2013年5月17日至同年7月7日、2013年9月3日至2014年9月24日，共計(jì)439日。原告按約定應(yīng)取得的拆遷安置宅基地為一間，故被告應(yīng)向原告支付違約金數(shù)額為200（元）×439（日）×1（間）=87800元。原告起訴請(qǐng)求中有關(guān)違約金的計(jì)算期限過(guò)長(zhǎng)，本院依法予以扣除。被告主張其已按《承諾書(shū)》履行約定義務(wù)及違約金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，缺乏相應(yīng)依據(jù)，本院不予采信。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第六十條第一款、第一百零七條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條的規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
一、蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府于本判決生效后十日內(nèi)支付上官福概逾期辦理建房宅基地報(bào)批手續(xù)的違約金87800元；
二、駁回上官福概的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百二十九條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)2285元，由上官福概負(fù)擔(dān)267元，蒼南縣龍港鎮(zhèn)人民政府負(fù)擔(dān)2018元。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于浙江省溫州市中級(jí)人民法院［在遞交上訴狀之日起七日內(nèi)，預(yù)繳上訴案件受理費(fèi)2285元（具體金額由溫州市中級(jí)人民法院確定，多余部分以后退還），款匯至浙江省省級(jí)財(cái)政專戶結(jié)算分戶，開(kāi)戶行：溫州市農(nóng)行營(yíng)業(yè)部，帳號(hào)：192999010400031950013。逾期不交按自動(dòng)撤回上訴處理］。
審判人員
審判長(zhǎng)吳圣東
人民陪審員廖海燕
人民陪審員楊瑞鶴
裁判日期
二〇一五年二月二十二日
書(shū)記員
書(shū)記員鄭麗娜
