審理法院：章丘市人民法院
案號(hào)：（2016）魯0181民初490號(hào)
案件類型：民事
案由：房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛
裁判日期：2016-03-29
審理經(jīng)過(guò)
原告李玉清與被告章丘市高官寨鎮(zhèn)黃家村民委員會(huì)（下稱黃家村）房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛一案，本院于2016年1月15日立案受理后，依法適用簡(jiǎn)易程序，由審判員徐延涌獨(dú)任審理，于2016年2月23日公開開庭進(jìn)行了審理。原告李玉清及委托代理人張琳、冷倩倩，被告法人李恒茂、委托代理人于忠均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱
原告訴稱，我是被告村村民，在被告村有兩套宅基地，上均蓋有房子，一套是從村里批得，一套繼承而來(lái)。從2012年2月份開始，村里進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，被告出具黃家村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案第六條，規(guī)定對(duì)本村一戶多宅的戶所擁有的繼承經(jīng)濟(jì)房或買賣的有證房產(chǎn)，由社區(qū)建設(shè)工作組進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估?，F(xiàn)兩套房均已經(jīng)拆除，從村里批得一套已經(jīng)安置新房，另一套房我按被告出具的房產(chǎn)評(píng)估方案及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了丈量和計(jì)算，但被告卻拒不按房產(chǎn)評(píng)估方案及標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，因此原告訴至法院。請(qǐng)求依法判令被告支付原告房屋補(bǔ)償款38269元；訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。
被告辯稱
被告辯稱，該糾紛非人民法院受理范圍，對(duì)于集體土地上的房屋拆遷安置，我國(guó)尚無(wú)明確立法依據(jù)，人民法院受理此案于法無(wú)據(jù)。原被告于2012年2月11日簽訂的新房安置入住舊宅基地拆遷協(xié)議書，雙方已按協(xié)議履行，雙方不存在安置糾紛。被告安置方案的制定和執(zhí)行，是通過(guò)村民代表大會(huì)和全體黨員大會(huì)走民主議定程序形成決議，并報(bào)章丘市高官寨鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施的，該方案是村民自治管理的體現(xiàn)，對(duì)全體村民具有約束力，該方案制定嚴(yán)格遵循了一戶一宅的原則，是合法有效的。原告訴稱的房產(chǎn)的拆遷安置，雙方未達(dá)成書面的房屋拆遷安置合同，也未進(jìn)行丈量，對(duì)訴稱的房產(chǎn)是否進(jìn)行補(bǔ)償及如何進(jìn)行補(bǔ)償應(yīng)經(jīng)被告召開村民代表大會(huì)等民主議定程序形成決議后按決議履行，原告的主張沒(méi)有依據(jù)。被告村莊整合和拆遷由人民政府推動(dòng)和實(shí)施，被告僅僅是方案的實(shí)施者，發(fā)生糾紛應(yīng)由政府及相關(guān)部門統(tǒng)籌安排解決，而非人民法院予以處理，請(qǐng)求人民法院依法裁定駁回原告的訴求。
本院查明
經(jīng)審理查明，原告李玉清系被告黃家村村民，2012年2月6日，黃家村社區(qū)建設(shè)工作小組出具《村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，該方案規(guī)定，為全面貫徹章丘市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》，充分利用上級(jí)優(yōu)惠政策，改善村民生活條件，在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求本村群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，特制定本方案，社區(qū)建設(shè)工作小組由村兩委干部、黨員代表、群眾代表參加成立。具體內(nèi)容如下：
社區(qū)規(guī)劃，委托山東華盛建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，按相關(guān)程序報(bào)市政府審核批準(zhǔn)，形成《新黃社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》。該社區(qū)坐落于新黃老村以南，省道321線北。居住區(qū)基本戶型為120m2、100m2、80m2、60m2四類，并設(shè)計(jì)車庫(kù)、儲(chǔ)藏間。
二、社區(qū)建設(shè)，依據(jù)《新黃社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)不同的功能區(qū)和群眾不同的要求設(shè)計(jì)不同的戶型供選擇，成立社區(qū)建設(shè)工作小組，全面負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。
三、對(duì)原有住房、宅基地和閑置地的處置，由社區(qū)建設(shè)工作小組對(duì)村民原有的建筑物及附屬物進(jìn)行逐戶摸底分類登記、遷入安置樓后，由原住戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將原有宅基地、閑置地上所有建筑物及附屬物進(jìn)行無(wú)償清除，如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未清除，工作小組可安排予以拆除。對(duì)原有宅基地、閑置地?zé)o論面積大小、有無(wú)使用證，在這次社區(qū)建設(shè)舊村復(fù)耕中，一律收歸集體，統(tǒng)一進(jìn)行土地整理。
四、住房規(guī)定，凡常住戶口在本村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，原則上以戶為單位參與新建樓房的住房分配。
（一）原合法住房分為一、二、三等房。一等房每套房可享受住房面積60m2，二等房每套可享受住房面積40m2，三等房每套房可享受住房面積20m2。
（二）凡常住戶口在本村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，每人按20m2享受住房面積。
（三）按上述原住房及人口分配住房后，住戶如需擴(kuò)大或縮小面積，在拆除宅基地及閑置土地上的所有建筑物、附屬物后，可按成本均價(jià)1300元／m2的價(jià)格購(gòu)買或予以補(bǔ)助。
（四）每戶擴(kuò)大購(gòu)房面積不能超過(guò)40m2，購(gòu)買車庫(kù)或配套房，實(shí)行一戶一處的原則。分戶的戶不再購(gòu)買車庫(kù)或配套房。
五、戶口界定
（一）本村戶口是指常住戶口在本村的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。參與樓房分配戶口的截止時(shí)間以社區(qū)建設(shè)工作小組確定的時(shí)間為準(zhǔn)。
（二）分戶界定本村分戶界定的原則是：1、凡有一個(gè)男孩的戶，不管是否分戶，均按一戶計(jì)核；2、兩個(gè)以上男孩戶以是否領(lǐng)取結(jié)婚證計(jì)核。
六、原住房界定
（一）嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村一戶一宅原則，分類參與新樓分配。
（二）對(duì)非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的戶，按原合法住房分類參與新樓分配，人口不再參與新樓分配。
（三）對(duì)本村一戶多宅的戶所擁有的、繼承、經(jīng)濟(jì)房或買賣的有證房產(chǎn)，由社區(qū)建設(shè)工作組進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，不再參與新樓分配。對(duì)非法房產(chǎn)予以無(wú)償拆除。
七、購(gòu)房程序
（一）安置戶應(yīng)先向新村建設(shè)工作小組寫出書面申請(qǐng)，然后咨詢好相關(guān)政策，選擇好自己安置的戶型。
（二）安置戶應(yīng)與村委會(huì)簽訂《舊宅基地（閑置地）拆遷和新房安置入住協(xié)議》，將房產(chǎn)證、土地使用證等一切證件交村委會(huì)（證件丟失不全的寫出保證書）。待住進(jìn)安置房后，舊宅基地及閑置地上所有地上附屬物需按方案規(guī)定期限拆除，清理完畢；對(duì)未按規(guī)定期限拆除清理完畢的，由村委會(huì)安排統(tǒng)一拆除，費(fèi)用由各戶負(fù)擔(dān)。
……（略）。
2012年2月11日，原告以戶主身份在《黃家社區(qū)樓房安置征求意見(jiàn)表》上簽名，該表載明原告戶本村常住戶口為5.2，自選戶型分別為120m2與60m2，同意社區(qū)建設(shè)方案，需要車庫(kù)、儲(chǔ)藏間。同日，原告與被告簽訂《新房安置入住和舊宅基地（閑置地）拆遷協(xié)議書》。庭審中，原、被告均認(rèn)可原告名下有兩套宅基地，一套審批取得，一套繼承取得，均位于被告村且蓋有住房，現(xiàn)兩宅基地上房屋已拆除，其中審批取得宅基地上的房屋已按照《黃家社區(qū)樓房安置征求意見(jiàn)表》與《新房安置入住和舊宅基地（閑置地）拆遷協(xié)議書》獲得安置并履行完畢，現(xiàn)原告以被告未對(duì)其繼承取得宅基地上房屋進(jìn)行拆遷補(bǔ)償為由，訴至我院。
上述事實(shí)由原告提交的《村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》、土地登記卡復(fù)印件，被告提交的《黃家社區(qū)樓房安置征求意見(jiàn)表》、《新房安置入住和舊宅基地（閑置地）拆遷協(xié)議書》及庭審筆錄等證據(jù)所證實(shí)，本院依法予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為，被告村制定實(shí)施的《村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，是為了進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對(duì)原有宅基地、閑置地上建筑物及附屬物拆遷，并安置新樓房的農(nóng)村整改項(xiàng)目。現(xiàn)原告以舊房已拆除未獲補(bǔ)償訴至我院，該爭(zhēng)議系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部拆遷而引發(fā)的集體土地上房屋補(bǔ)償問(wèn)題，我國(guó)目前尚無(wú)明確的立法規(guī)定，人民法院受理此類糾紛，缺乏法律依據(jù)。因此本案糾紛不屬于人民法院民事案件受理范圍。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條、第一百五十四條之規(guī)定，裁定如下：
裁判結(jié)果
駁回原告李玉清的起訴。
如不服本裁定，可在收到本裁定之日起10日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院。
審判人員
審判員徐延涌
裁判日期
二〇一六年三月二十九日
書記員
書記員時(shí)文秀
