某汽車工業(yè)有限公司與桂林市某集團(tuán)有限公司、 桂林某汽車集團(tuán)有限公司執(zhí)行實(shí)施案-被執(zhí)行人為承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能企業(yè)的，要堅(jiān)持善意文明執(zhí)行，強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，兼顧各方合法權(quán)益
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-17-5-101-032
關(guān)鍵詞
執(zhí)行/執(zhí)行實(shí)施類案件/社會(huì)公共服務(wù)企業(yè)/府院聯(lián)動(dòng)/執(zhí)行和解
基本案情
某汽車工業(yè)有限公司與桂林市某集團(tuán)有限公司、桂林某汽車集團(tuán)有限公司合同糾紛執(zhí)行一案，桂林市象山區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱象山區(qū)法院）于2022年1月13日作出（2021）桂0304民初8684號(hào)民事調(diào)解書，確認(rèn)：桂林市某集團(tuán)有限公司尚欠某汽車工業(yè)有限公司購(gòu)車款人民幣91312000元（幣種下同），于協(xié)議簽訂后1個(gè)工作日內(nèi)支付2150000元，剩余款項(xiàng)分4個(gè)月支付完畢，桂林某汽車集團(tuán)有限公司承擔(dān)上述款項(xiàng)轉(zhuǎn)付義務(wù)；若未按協(xié)議約定履行任一期車款給付義務(wù)，則某汽車工業(yè)有限公司有權(quán)自逾期付款次日起就全部未付款項(xiàng)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；桂林市某集團(tuán)有限公司同意將涉案199臺(tái)車輛抵押給某汽車工業(yè)有限公司，并在10個(gè)工作日內(nèi)辦理車輛抵押登記手續(xù)。
調(diào)解生效后，因桂林市某集團(tuán)有限公司、桂林某汽車集團(tuán)有限公司未按期履行債務(wù)，某汽車工業(yè)有限公司于2022年5月13日向象山區(qū)法院申請(qǐng)執(zhí)行。
執(zhí)行中，象山區(qū)法院查詢到被執(zhí)行人桂林市某集團(tuán)有限公司名下有公交車數(shù)百輛，賬戶有經(jīng)營(yíng)資金，其正常運(yùn)營(yíng)關(guān)系到全市民眾的日常出行，承擔(dān)著重要的社會(huì)公共服務(wù)職能。此外，桂林市某集團(tuán)有限公司有職工1700余人，若直接強(qiáng)制查封、凍結(jié)公司賬戶等財(cái)產(chǎn)將影響上千名職工工資支付，事關(guān)基本民生和社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，申請(qǐng)執(zhí)行人某汽車工業(yè)有限公司是全國(guó)知名汽車制造公司，及時(shí)兌現(xiàn)及維護(hù)其勝訴權(quán)益有利于加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)，增強(qiáng)投資者信心。經(jīng)被執(zhí)行人桂林市某集團(tuán)有限公司反映及申請(qǐng)，被執(zhí)行人桂林市某集團(tuán)有限公司被政府列為改革重組企業(yè)之一，被暫時(shí)凍結(jié)資產(chǎn)處置、債務(wù)清理等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)。對(duì)于該情況，法院及時(shí)告知申請(qǐng)執(zhí)行人某汽車工業(yè)有限公司。執(zhí)行法院多次主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，說明本案特點(diǎn)以及妥善解決對(duì)本地招商引資工作持續(xù)有效開展以及社會(huì)公共利益的重要影響，最終獲得當(dāng)?shù)卣畬?duì)本案執(zhí)行工作的支持，其承諾加快推進(jìn)被執(zhí)行人重組整合，盡快清償債務(wù)。
最終，雙方達(dá)成和解協(xié)議，被執(zhí)行人在2022年11月已經(jīng)按照和解協(xié)議全部履行完畢債務(wù)。桂林市象山區(qū)人民法院于2022年12月13日作出（2022）桂0304執(zhí)2001號(hào)裁定，本案執(zhí)行完畢。
裁判理由
執(zhí)行法院認(rèn)為，對(duì)當(dāng)事人涉及基本民生和承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能的案件，應(yīng)當(dāng)秉承善意文明執(zhí)行理念，加強(qiáng)“雙向保護(hù)”，靈活采取府院聯(lián)動(dòng)、分期付款、執(zhí)行擔(dān)保等方式，積極尋求雙方當(dāng)事人利益的最大公約數(shù)，促成雙方握手言和，保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，最大限度減少對(duì)被執(zhí)行人權(quán)益影響，減少對(duì)社會(huì)公共秩序的不利影響。
第一，涉企案件需關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和現(xiàn)狀。執(zhí)行法院可以通過查詢工商登記材料、函詢主管部門、調(diào)查走訪等方式，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)狀況和企業(yè)性質(zhì)等基本信息，便于制定有針對(duì)性的執(zhí)行方案。一方面，對(duì)公共交通、醫(yī)療、教育等承擔(dān)特殊職能、事關(guān)基本民生的企業(yè)，應(yīng)綜合考慮法律、政策和社會(huì)等多方因素，審慎執(zhí)行，避免擴(kuò)大負(fù)面影響。另一方面，對(duì)經(jīng)營(yíng)前景較好、履行能力較強(qiáng)的被執(zhí)行人，盡可能督促其主動(dòng)履行，提升執(zhí)行完畢可能性。本案中，被執(zhí)行人負(fù)責(zé)全市公交運(yùn)營(yíng)，資產(chǎn)、職工眾多，經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定，可以預(yù)見若直接采取查封、拍賣措施“弊大于利”。
第二，涉企案件需關(guān)注地方相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)。執(zhí)行法院可以關(guān)注地方黨委、政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)政策，避免執(zhí)行工作影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)大局和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌改制、整合、重組的企業(yè)以及政策扶持、引進(jìn)的企業(yè)，應(yīng)積極爭(zhēng)取黨政機(jī)關(guān)的介入和支持，提升當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行工作的認(rèn)同感。本案中，被執(zhí)行人在政府統(tǒng)籌下開展重組整合工作，執(zhí)行法院綜合考慮地方工作大局，主動(dòng)向政府通報(bào)執(zhí)行情況并調(diào)取相關(guān)文件，獲得申請(qǐng)執(zhí)行人、政府的理解，加快了企業(yè)重組整合進(jìn)程。
第三，加強(qiáng)與雙方當(dāng)事人良性溝通，兼顧各方利益。對(duì)涉及基本民生和承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能的企業(yè)，執(zhí)行法院應(yīng)多方溝通，在確保依法執(zhí)行的前提下，從最有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的角度尋求最優(yōu)執(zhí)行方案，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
裁判要旨
對(duì)被執(zhí)行人承擔(dān)有保障基本民生和社會(huì)公共服務(wù)職能的執(zhí)行案件，執(zhí)行中要秉承善意文明執(zhí)行理念，積極采取府院聯(lián)動(dòng)方式，爭(zhēng)取政府相關(guān)職能機(jī)關(guān)的介入和支持，靈活適用分期付款、執(zhí)行擔(dān)保等方式，推動(dòng)當(dāng)事人雙方達(dá)成執(zhí)行和解，促進(jìn)被執(zhí)行人積極全面履行，在保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，最大限度減少對(duì)社會(huì)公共秩序的影響。
關(guān)聯(lián)索引
《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》（法發(fā)〔2019〕35號(hào)）第13條
一審：廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民法院（2021）桂0304民初8684號(hào)民事調(diào)解（2022年1月13日）
執(zhí)行：廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民法院（2022）桂0304執(zhí)2001號(hào)執(zhí)行裁定（2022年12月13日）
