歐某某訴重慶市銅梁區(qū)人民政府行政許可案-行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，行政機關(guān)為公共利益需要可以依法撤回行政許可
人民法院案例庫 入庫編號：2023-11-3-004-002
關(guān)鍵詞
行政/行政許可/公共利益/情事變更/行政撤回
基本案情
被告重慶市銅梁區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）向重慶市人民政府報請審批新增城區(qū)集中式飲用水源地保護區(qū)劃分方案。重慶市人民政府批復(fù)原則同意了區(qū)政府的方案。區(qū)政府于2015年10月20日作被訴《通告》載明，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府研究，決定對涪江飲用水源保護區(qū)進行環(huán)境綜合整治，并將銅梁安居提水工程涪江取水點上、下游各水域分別確定為飲用水源一級、二級保護區(qū)；在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止從事泊船、采砂、放養(yǎng)家禽、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等活動；在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)，除遵守二級保護區(qū)管理規(guī)定外，還須禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖等行為；對違反通告的單位或個人將依法處理等內(nèi)容。原告歐某某系該區(qū)某鎮(zhèn)居民，其于2011年辦理水域灘涂養(yǎng)殖證，并延展期限到2015年12月31日，長期在該鎮(zhèn)涪江流域從事漁業(yè)養(yǎng)殖。歐某某認為被告作出的《通告》將其養(yǎng)殖區(qū)域劃定為水源保護區(qū)，并禁止其繼續(xù)從事漁業(yè)養(yǎng)殖活動，侵犯其合法權(quán)利，提起訴訟，請求撤銷該《通告》。
重慶市第一中級人民法院于2016年11月17日作出（2016）渝01行初536號行政判決：駁回原告歐某某的訴訟請求。歐某某不服上訴，重慶市高級人民法院于2017年4月6日作（2017）渝行終53號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認為：區(qū)政府具有就轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護區(qū)進行劃定，并采取相應(yīng)措施對水源予以保護的法定職權(quán)。被訴《通告》的目的是防治飲用水源污染，確保廣大人民群眾生產(chǎn)、生活用水安全，目的正當，行政程序合法。歐某某雖曾依法辦理了水域灘涂養(yǎng)殖證，獲得從事漁業(yè)養(yǎng)殖的行政許可，但根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第八條規(guī)定，行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。
裁判要旨
一般情況下，行政機關(guān)不得任意擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。但行政許可作出時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為公共利益需要，行政機關(guān)可依法變更或者撤回該已經(jīng)生效的行政許可證，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國水污染防治法》第4條（本案適用2008年修訂《中華人民共和國水污染防治法》第4條）
《中華人民共和國行政許可法》第8條（本案適用2004年施行《中華人民共和國行政許可法》第8條）
一審：重慶市第一中級人民法院（2016）渝01行初536號行政判決（2016年11月17日）
二審：重慶市高級人民法院（2017）渝行終53號行政判決（2017年4月6日）
