四川某科技有限公司訴瀘州市人力資源和社會保障局行政確認案-沒有證據(jù)證明受傷職工在上、下班途中發(fā)生交通事故承擔(dān)主要責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)認定為工傷
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-007-012
關(guān)鍵詞
行政/行政確認/工傷認定/事實不清/確認義務(wù)/高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)
基本案情
2016年7月23日20時10分左右，四川某科技有限公司員工王某和案外人徐某兵到公司加班途中與掛車發(fā)生碰撞，造成王某死亡、徐某兵受傷。經(jīng)交警部門多方勘查，現(xiàn)有證據(jù)無法確定事發(fā)時的實際駕駛員，故其未作出交通事故責(zé)任認定。第三人張某容、王某明（系王某父母）向瀘州市人力資源和社會保障局（以下簡稱市人社局）提出申請，要求認定王某因工死亡。市人社局告知第三人需補充交通事故責(zé)任認定書或其他有效證明。第三人遂就道路交通事故賠償提起民事訴訟，但一審、二審均未確認實際駕駛?cè)?。?jīng)過調(diào)查，市人社局認定出發(fā)時由徐某兵駕駛摩托車，因徐某兵與事故有利害關(guān)系，其關(guān)于中途交換座位的陳述無其他證據(jù)佐證，屬孤證，不能證明王某駕車導(dǎo)致交通事故，故認定沒有證據(jù)證明王某在交通事故中應(yīng)承擔(dān)主要以上責(zé)任，遂作出認定工傷決定，確認其因工死亡。四川某科技有限公司不服，提起行政訴訟，請求撤銷認定工傷決定。
四川省瀘州市龍馬潭區(qū)人民法院于2019年8月23日作出（2019）川0504行初8號行政判決：駁回四川某科技有限公司訴訟請求。宣判后，四川某科技有限公司提起上訴。四川省瀘州市中級人民法院于2019年12月2日作出（2019）川05行終113號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
關(guān)于在交警部門無法認定事故責(zé)任的情況下人社部門如何履行法定職責(zé)。通常情況下，交通事故發(fā)生以后，交警部門結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查情況能夠作出事故責(zé)任認定書。本案中，因夜間、雨天、監(jiān)控設(shè)施以及無直接目擊證人等諸多原因，致使無法確定事發(fā)時駕駛摩托車的駕駛員。《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號）第一條第二款規(guī)定，有權(quán)機構(gòu)出具的事故責(zé)任認定書、結(jié)論性意見等法律文書不存在或者內(nèi)容不明確，社會保險行政部門就前款事實作出認定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合其提供的相關(guān)證據(jù)依法進行審查。該款規(guī)定了在交警部門無法認定事故責(zé)任的情況下，人社部門仍應(yīng)依法作出事實認定的職責(zé)。同時，該條還規(guī)定了法院對人社部門作出的事實認定應(yīng)結(jié)合其提供的相關(guān)證據(jù)依法審查。
關(guān)于在交警部門無法認定事故責(zé)任的情況下，人社部門作出的案涉工傷認定的合法性審查?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第三十四條規(guī)定：“被告對作出的行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”也就是說，市人社局作出認定王某死亡為工傷的決定，就應(yīng)提供其作出決定正確合法的證據(jù)和依據(jù)，即承擔(dān)提供王某在事故中不承擔(dān)全部或主要責(zé)任證據(jù)的舉證責(zé)任。由于所有證據(jù)材料均無法確認摩托車駕駛員，也沒有事故責(zé)任認定結(jié)論，市人社局依據(jù)交警部門出具的《道路交通事故證明》、人民法院生效法律文書以及自行調(diào)查核實的情況等作出工傷認定決定并無不當(dāng)。據(jù)此，判決駁回四川某科技有限公司的訴訟請求。
裁判結(jié)果
四川省瀘州市龍馬潭區(qū)人民法院于2019年8月23日作出（2019）川0504行初8號行政判決：駁回四川某科技有限公司訴訟請求。宣判后，四川某科技有限公司提起上訴。四川省瀘州市中級人民法院于2019年12月2日作出（2019）川05行終113號行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判要旨
有權(quán)機構(gòu)出具的事故責(zé)任認定書等是人民法院審理工傷認定行政案件的重要證據(jù)，但并非前提條件和唯一依據(jù)。交警部門無法認定事故責(zé)任且在案證據(jù)不能確定勞動者在交通事故中的責(zé)任的，人社部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)事實，及時作出工傷認定。沒有證據(jù)證明受傷職工對上、下班途中發(fā)生交通事故承擔(dān)主要責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)認定為工傷。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第34條、第69條
《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2014〕9號）第1條
《工傷保險條例》第14條第6項
《工傷認定辦法》第17條
一審：四川省瀘州市龍馬潭區(qū)人民法院（2019）川0504行初8號行政判決（2019年8月23日）
二審：四川省瀘州市中級人民法院（2019）川05行終113號行政判決（2019年12月2日）
