程某訴某衛(wèi)生健康委員會(huì)、某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心不履行法定職責(zé)案-醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具《出生醫(yī)學(xué)證明》的行為屬于行政訴訟的受案范圍
人民法院案例庫 入庫編號(hào)：2023-12-3-021-011
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行政訴訟/不履行法定職責(zé)/出具出生醫(yī)學(xué)證明/血緣關(guān)系/受案范圍
基本案情
原告程某的委托代理人訴稱,原告母親卜某靜與原告父親程某鳴婚前同居，2019年9月29日原告母親卜某靜在某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心產(chǎn)下一女即原告程某。原告母親在生下原告十幾天后就離家出走，原告程某出生以后，原告父親多次要求被告某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心出具出生醫(yī)學(xué)證明，并按其要求分別提供了獲嘉縣大新莊鄉(xiāng)某村民委員會(huì)證明、程某鳴與程某之間存在親生血緣關(guān)系的司法鑒定意見書，但被告某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心仍以種種理由拒絕出具出生醫(yī)學(xué)證明。作為衛(wèi)生行政部門的被告某衛(wèi)生健康委員會(huì)主管全縣母嬰保健工作，對(duì)原告父親向政府機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴不予解決。程某由于沒有出生醫(yī)學(xué)證明，沒有辦法進(jìn)行落戶，不能享受中華人民共和國公民的基本待遇，給原告及家人生活帶來了極大的不便。綜上，被告沒有履行其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國母嬰保健法》的有關(guān)規(guī)定，特訴至法院，請(qǐng)求：1、依法判令二被告履行法定職責(zé)給原告程某出具《出生醫(yī)學(xué)證明》；2、本案訴訟費(fèi)用由二被告承擔(dān)。
被告某衛(wèi)生健康委員會(huì)辯稱，一、出具《出生醫(yī)學(xué)證明》的行為不屬于行政訴訟受案范圍。二、原告訴狀中所提被告某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心拒絕為原告程某出具《出生醫(yī)學(xué)證明》，向答辯人投訴不予解決的說辭與事實(shí)不符。經(jīng)核實(shí)，因程某鳴提交申請(qǐng)的材料不符合出具《出生醫(yī)學(xué)證明》相關(guān)規(guī)定所致。三、出具《出生醫(yī)學(xué)證明》不屬于答辯人行政職權(quán)事項(xiàng)。根據(jù)《中華人民共和國母嬰保健法》第二十三條和《中華人民共和國母嬰保健法實(shí)施辦法》第三十一條之規(guī)定，出具《出生醫(yī)學(xué)證明》的主體是法律直接授權(quán)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，不是答辯人。四、原告訴請(qǐng)答辯人作為本案的共同被告，沒有事實(shí)和法律依據(jù)。綜上，答辯人認(rèn)為應(yīng)駁回原告對(duì)答辯人的訴請(qǐng)。
被告某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心辯稱，一、出具《出生醫(yī)學(xué)證明》的行為不屬于行政訴訟受案范圍。二、第三人卜某靜系非婚生育，自生育后至今，未在答辯人處辦理新生兒《出生醫(yī)學(xué)證明》首次簽發(fā)登記，答辯人無法確認(rèn)原告程某就是卜某靜非婚生育的子女，故不能為原告程某簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》。三、原告程某沒有證據(jù)證明其就是第三人卜某靜非婚生育子女。四、根據(jù)衛(wèi)婦社發(fā)（2009）96號(hào)《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)證明管理的通知》附件二首次簽發(fā)要求，及《國家衛(wèi)生計(jì)生委、公安部關(guān)于啟用和規(guī)范管理新版<出生醫(yī)學(xué)證明>的通知》（國衛(wèi)婦幼發(fā)（2013）52號(hào)）附件二第二條規(guī)定，答辯人在未收到卜某靜簽字的委托書前，除卜某靜之外的其他人無權(quán)在首次簽發(fā)登記表上簽字領(lǐng)取卜某靜生育子女的《出生醫(yī)學(xué)證明》。五、根據(jù)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)指導(dǎo)意見（2016年2月29日）要求，如果領(lǐng)證人為新生兒父親，不需提供母親簽字的委托書，但在本案中答辯人并未登記到卜某靜指認(rèn)的生育子女姓名和其生父姓名、身份證號(hào)信息，程某鳴也沒有證據(jù)證明程某就是卜某靜與其共同生育的非婚子女。六、根據(jù)豫衛(wèi)婦幼（2017）9號(hào)《河南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)證明管理的通知》文件要求，非婚生育的，而出生證上需要填寫父親信息者，需提供新生兒父母的非婚生育說明及父子鑒定證明，而在本案中答辯人并未見到卜某靜的非婚生育說明。綜上，答辯人認(rèn)為原告程某的訴請(qǐng)，應(yīng)予裁定不予受理或判決駁回其訴求。
法院經(jīng)審理查明，卜某靜與程某鳴未婚同居，并于2019年9月29日在某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心生育一女，取名程某。程某出生后十余天，卜某靜出走，下落不明。2019年10月17日，程某鳴委托河南某司法鑒定所驗(yàn)證程某鳴與程某之間是否存在親生血緣關(guān)系，2019年10月28日，該機(jī)構(gòu)出具鑒定意見為：依據(jù)現(xiàn)有資料和DNA分析結(jié)果，支持程某鳴與程某之間存在親生血緣關(guān)系。之后，程某鳴持河南某司法鑒定所鑒定意見書、卜某靜臨時(shí)身份證復(fù)印件、獲嘉縣大某鄉(xiāng)某村民委員會(huì)證明、卜某靜簽字的信息不完整的首次簽發(fā)登記表、卜某靜診斷證明書、出院證等相關(guān)材料向某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心申領(lǐng)程某《出生醫(yī)學(xué)證明》，某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心以程某鳴未能提供卜某靜的身份證原件、非婚生育說明以及卜某靜簽字的首次簽發(fā)登記表不完善不能確認(rèn)程某系卜某靜與程某鳴的非婚生女為由，不予出具《出生醫(yī)學(xué)證明》。
程某遂訴至法院，請(qǐng)求依法判令某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心履行法定職責(zé)，出具《出生醫(yī)學(xué)證明》。
河南省獲嘉縣人民法院于2021年11月15日作出（2021）豫0724行初6號(hào)行政判決：某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心應(yīng)自本判決生效之日起30日內(nèi)為程某辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》；駁回程某要求某衛(wèi)生健康委員會(huì)出具《出生醫(yī)學(xué)證明》的訴訟請(qǐng)求。宣判后，當(dāng)事人未提出上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心以程某鳴未能提供卜某靜的身份證原件、非婚生育說明以及卜某靜簽字的首次簽發(fā)登記表不完善不能確認(rèn)程某系卜某靜與程某鳴的非婚生女為由，而不履行該法定職責(zé)，其行為不僅僅侵犯了程某個(gè)人的私權(quán)，更重要的是侵犯了《出生醫(yī)學(xué)證明》申領(lǐng)、簽發(fā)和管理的行政管理制度，影響了程某取得中國國籍、戶籍登記、血親關(guān)系認(rèn)定和母嬰保健服務(wù)，其符合行政主體資格。根據(jù)《中華人民共和國母嬰保健法》第二十三條的規(guī)定“醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和從事家庭接生的人員按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，出具統(tǒng)一制發(fā)的新生兒《出生醫(yī)學(xué)證明》”，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具《出生醫(yī)學(xué)證明》的行為，屬于法律授權(quán)的行政確認(rèn)行為，屬于行政訴訟的受案范圍。卜某靜生育女兒后出走下落不明，且未主動(dòng)履行辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的義務(wù)，程某鳴向某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心申請(qǐng)辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的過程中無法提供卜某靜的身份證原件等相關(guān)材料，致使程某出生后兩年多時(shí)間仍未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》，直接影響到程某的基本權(quán)益。關(guān)于某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心不能確認(rèn)程某系卜某靜與程某鳴的非婚生女，程某鳴未提供卜某靜的身份證原件及非婚生育說明，而不予辦證的辯解，根據(jù)申領(lǐng)方提供的獲嘉縣大新莊鄉(xiāng)某村民委員會(huì)的證明、卜某靜出院證等相關(guān)住院材料及程某與程某鳴的親子關(guān)系鑒定報(bào)告等證據(jù)，可以認(rèn)定程某系卜某靜與程某鳴的非婚生女；雖然，其未提供卜某靜的身份證原件，但根據(jù)其已提供與卜某靜住院病歷檔案一致的身份證復(fù)印件，以此能夠證明程某生母卜某靜的身份信息，故某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心的該辯解理由不能成立。綜上，程某鳴作為新生兒的父親向某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心申請(qǐng)辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》，其提供的申領(lǐng)材料，符合醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)簽發(fā)《出生醫(yī)學(xué)證明》的實(shí)質(zhì)條件要求，某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)予以辦理。
裁判要旨
醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具《出生醫(yī)學(xué)證明》的行為，是法律授權(quán)實(shí)施的行政確認(rèn)行為，屬于行政訴訟的受案范圍。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)未依法出具《出生醫(yī)學(xué)證明》不僅僅侵犯公民個(gè)人合法權(quán)益，同時(shí)還侵犯《出生醫(yī)學(xué)證明》申領(lǐng)、簽發(fā)和管理的行政管理制度，影響公民取得中國國籍、戶籍登記、血親關(guān)系認(rèn)定和母嬰保健服務(wù)等相關(guān)權(quán)益。本案新生兒的父親向某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心申請(qǐng)辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》，提供的申領(lǐng)材料符合醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具《出生醫(yī)學(xué)證明》的法定條件要求，某婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)予以辦理。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第72條
《中華人民共和國母嬰保健法》第23條
一審：河南省獲嘉縣人民法院（2021）豫0724行初6號(hào)行政判決（2021年11月15日）
