江西省某集團有限公司訴某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局征繳防空地下室易地建設(shè)費案-非因行政相對人原因，適用新舊法律規(guī)范時，應(yīng)適用有利于維護行政相對人權(quán)益的法律規(guī)范
人民法院案例庫 入庫編號：2024-12-3-010-001
關(guān)鍵詞
行政/行政征繳/征繳防空地下室易地建設(shè)費/新舊法律/行政相對人權(quán)益
基本案情
案涉爭議建筑物占地使用權(quán)原由案外人文某等人享有，原某縣建設(shè)局于2005年1月25日向文某等人核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，批準用地面積1087.2㎡、建設(shè)規(guī)模5877.6㎡。后文某等人將案涉土地轉(zhuǎn)讓給案外人肖某，原某縣人民政府于2007年向肖某頒發(fā)《國有土地使用證》，載明土地使用權(quán)面積為966.4㎡。2014年12月，原某縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局向肖某核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，批準用地面積為966.4㎡、建設(shè)規(guī)模9891.6㎡。肖某已繳納人防地下室易地建設(shè)費178222元。2017年，因江西省某集團有限公司與案外人肖某存在民事糾紛，肖某案涉土地使用權(quán)及地上建筑物被人民法院依法拍賣，江西省某集團有限公司參加競拍并依法取得肖某享有的上述宗地土地使用權(quán)及地上附屬建筑物所有權(quán)，拍賣時建筑面積9018.48㎡(已建地下3層、地上3層，首層含閣樓面積）。2020年初，江西省某集團有限公司對上述在建工程進行了續(xù)建，建設(shè)了4-8層，2020年6月份主體結(jié)構(gòu)封頂，地面總建筑面積為10400.3㎡。江西省某集團有限公司在為該房屋辦理工程驗收過程中，某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局查明該項目總建筑面積15206.3㎡，地面首層建筑面積1502㎡。根據(jù)《江西省發(fā)改委、省財政廳、省人防辦關(guān)于規(guī)范全省防空地下室易地建設(shè)收費的通知》（贛發(fā)改收費字〔2012〕1582號）（以下簡稱2012年的收費通知）的規(guī)定，某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局認定江西省某集團有限公司應(yīng)建人防地下室面積1502㎡，但因該建筑物已經(jīng)建成，無法再修建地下室，遂決定由江西省某集團有限公司補繳防空地下室易地建設(shè)費2044738元。另查明，該縣屬于省級防空重點城市。
江西省于都縣人民法院于2022年6月29日作出（2022）贛0731行初95號行政判決：撤銷某住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2022年5月10日作出的《防空地下室易地建設(shè)費繳納決定書》。一審判決后，雙方均未上訴。
裁判理由
法院生效裁判認為：根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第七條、第十八條、第二十二條之規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域的人民防空工作，限期內(nèi)未修建或者未補建防空地下室的，按照應(yīng)建面積和規(guī)定的收費標準全額補繳防空地下室易地建設(shè)費。某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已經(jīng)根據(jù)機構(gòu)改革方案取得了原縣級人民政府人民防空主管部門的職責，其有權(quán)作出本案征繳易地建設(shè)費的決定。江西省某集團有限公司系案涉土地及地上建筑物的權(quán)利人，應(yīng)當履行修建防空地下室的責任?，F(xiàn)原告所建房屋已經(jīng)完成，無法再修建防空地下室，應(yīng)當繳納易地建設(shè)費。江西省發(fā)改委、省財政廳、省人防辦于2012年7月30日、2019年7月19日對案涉費用分別作出2012年的收費通知、《關(guān)于調(diào)整全省防空地下室易地建設(shè)費收費標準的通知》（贛發(fā)改收費〔2019〕635號）（以下簡稱2019年的收費通知）。根據(jù)前面的法律規(guī)定，江西省某集團有限公司應(yīng)當繳納的費用至少應(yīng)為2044738元[1502㎡×1480元（最低標準）×100%-178222元]；根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)范，江西省某集團有限公司應(yīng)當繳納的費用為497797.5元（10400.3㎡×5%×1300元-178222元）。最高人民法院作出《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要〉的通知》明確具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時，實體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但適用新法對保護行政相對人的合法權(quán)益更為有利的情形除外。故本案應(yīng)適用對保護行政相對人的合法權(quán)益更為有利的法律規(guī)范，即2019的收費通知的規(guī)定，且原案外人肖某已經(jīng)繳納的易地建設(shè)費應(yīng)當予以扣除。即某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作出的案涉《決定書》適用法律、法規(guī)錯誤，某縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在作出案涉易地建設(shè)費繳納決定前進行了事先告知，聽取了江西省某集團有限公司的陳述、申辯，并對該陳述、申辯進行了答復(fù)，程序合法。綜上，被告作出的案涉《防空地下室易地建設(shè)費繳納決定書》證據(jù)確鑿、程序合法，但適用法律、法規(guī)錯誤，應(yīng)當予以撤銷。
裁判要旨
人防部門針對未按規(guī)定建設(shè)防空地下室且未繳納防空地下室易地建設(shè)費的建設(shè)單位，在后期責令補繳易地建設(shè)費時，因新舊法律規(guī)范確定的計算標準不同導(dǎo)致繳費數(shù)額不同的，應(yīng)當適用有利于維護行政相對人權(quán)益的新的法律規(guī)范。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國行政訴訟法》第70條《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》（法[2004]96號）第3點
一審：江西省于都縣人民法院（2022）贛0731行初95號判決（2022年6月29日）
