李某某訴中新天津生態(tài)城管理委員會(huì)政府信息公開案-政府信息公開中第三方合法權(quán)益的界定與審查
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-12-3-013-002
關(guān)鍵詞
行政/政府信息公開/第三方合法權(quán)益/利益衡量/審查
基本案情
李某某向中新天津生態(tài)城管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)城管委會(huì)）下設(shè)建設(shè)局郵寄政府信息公開申請(qǐng)，申請(qǐng)公開某建設(shè)項(xiàng)目所在樓棟的建設(shè)用地規(guī)劃許可證及前置文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖附件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及前置文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖及各層平面圖、建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告、建筑工程竣工圖的信息。生態(tài)城管委會(huì)認(rèn)為其申請(qǐng)公開的上述項(xiàng)目的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖附件、建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告”的信息屬于測(cè)繪成果，并分別向天津中新生態(tài)城某置業(yè)公司、某測(cè)繪公司、某勘測(cè)公司作出《關(guān)于征求是否公開星光匯項(xiàng)目的相關(guān)測(cè)繪材料的函》，征求上述單位是否同意公開上述三項(xiàng)信息。某測(cè)繪公司、某勘測(cè)公司復(fù)函稱，經(jīng)與天津中新生態(tài)城某置業(yè)公司溝通，其無權(quán)公開相關(guān)測(cè)繪成果。某置業(yè)公司復(fù)函稱，上述三項(xiàng)信息均為該公司所有，其作為上述信息的成果所有者，不同意向第三方提供。后生態(tài)城管委會(huì)下設(shè)建設(shè)局對(duì)李某某作出《政府信息公開告知書》，內(nèi)容為：1．李某某申請(qǐng)公開的“建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告、建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖附件”信息，屬于匯交測(cè)繪成果，依據(jù)《天津市測(cè)繪管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定，未經(jīng)成果所有者和著作權(quán)人同意不得向第三人提供，因該信息所有者及著作權(quán)人不同意公開，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十二條之規(guī)定，對(duì)上述信息不予公開；2．關(guān)于李某某申請(qǐng)公開的“建設(shè)工程竣工圖”信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十六條第（二）項(xiàng)規(guī)定，告知李某某于工作時(shí)間攜帶身份證原件及復(fù)印件到中新天津生態(tài)城建設(shè)局，由工作人員陪同前往中新天津生態(tài)城圖書檔案館進(jìn)行調(diào)閱；3．關(guān)于李某某申請(qǐng)公開的“建設(shè)用地規(guī)劃許可證及前置文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證及前置文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖及各層平面圖”，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十二條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，將該信息的復(fù)印件以郵寄的形式發(fā)給李某某。李某某對(duì)上述《政府信息公開告知書》的第一項(xiàng)答復(fù)內(nèi)容不服，訴至法院，請(qǐng)求判決撤銷生態(tài)城管委會(huì)對(duì)李某某作出的《政府信息公開告知書》中就李某某申請(qǐng)公開的“建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告、建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖附件”信息作出的答復(fù)內(nèi)容，并責(zé)令生態(tài)城管委會(huì)公開上述三項(xiàng)信息。
天津市濱海新區(qū)人民法院于2022年12月12日作出（2022）津0116行初305號(hào)行政判決：被訴《政府信息公開告知書》的第一項(xiàng)答復(fù)內(nèi)容合法適當(dāng)，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，駁回李某某的訴訟請(qǐng)求。宣判后，李某某向天津市第三中級(jí)人民法院提起上訴。天津市第三中級(jí)人民法院于2023年3月28日作出（2023）津03行終68號(hào)行政判決：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)為李某某申請(qǐng)公開“建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖附件、建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告”三項(xiàng)政府信息是否屬于應(yīng)予公開范圍。
對(duì)于“建設(shè)用地規(guī)劃許可證附圖附件、建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件、建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)量報(bào)告”，被李某某提交的相關(guān)證據(jù)及其在庭審中所作說明能夠證實(shí)上述文件系天津市中新生態(tài)城某測(cè)繪公司、某勘測(cè)公司就中新天津生態(tài)城某商業(yè)地塊項(xiàng)目通過測(cè)繪形成的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息、圖件資料，屬于《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定的測(cè)繪成果。《天津市測(cè)繪管理?xiàng)l例》第二十一條規(guī)定：“對(duì)匯交的測(cè)繪成果，測(cè)繪行政主管部門和保管單位未經(jīng)成果所有者和著作權(quán)人同意，不得向第三方提供?！崩钅衬诚蛏鷳B(tài)城管委會(huì)申請(qǐng)公開的上述信息涉及到測(cè)繪成果的著作權(quán)保護(hù)和管理，經(jīng)生態(tài)城管委會(huì)書面征求相關(guān)第三方意見，該測(cè)繪成果的所有者天津中新生態(tài)城某置業(yè)公司明確表示不同意公開。故生態(tài)城管委會(huì)按照《天津市測(cè)繪管理?xiàng)l例》的規(guī)定未公開上述文件，并向李某某說明了不予公開的理由，符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十二條的規(guī)定，并無不當(dāng)。
李某某提出其作為涉案項(xiàng)目業(yè)主與涉案信息具有利害關(guān)系，公開涉案信息不會(huì)危害任何第三方的合法權(quán)益。通常來講，一般公眾享有的信息公開知情權(quán)不得侵犯他人合法權(quán)益。李某某申請(qǐng)公開的信息涉及到該測(cè)繪成果所有者依照法律和合同約定享有的相關(guān)著作權(quán)，若行政機(jī)關(guān)未經(jīng)測(cè)繪成果所有者同意擅自公開該信息將危害測(cè)繪成果所有者的相關(guān)著作權(quán)。故李某某該主張不成立，不予采信。綜上，被訴《政府信息公開告知書》具有合法性。
裁判要旨
《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第三十二條規(guī)定，依申請(qǐng)公開的政府信息公開會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見。第三方不同意公開且有合理理由的，行政機(jī)關(guān)不予公開。人民法院審理依申請(qǐng)公開的政府信息公開案件，公開政府信息涉及第三方合法權(quán)益的，主要應(yīng)從公共利益和第三方利益平衡角度審查行政機(jī)關(guān)是否對(duì)第三方合法權(quán)益依法進(jìn)行了審查判斷。公開相關(guān)信息可能侵害第三方合法權(quán)益時(shí)，行政機(jī)關(guān)履行上述規(guī)定的法定程序，并根據(jù)比例原則對(duì)第三方利益與公共利益進(jìn)行比較和衡量，不予公開相關(guān)政府信息的，人民法院應(yīng)予以支持。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第15條、第32條
《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》第2條
《天津市測(cè)繪管理?xiàng)l例》第21條
一審：天津市濱海新區(qū)人民法院（2022）津0116行初305號(hào)行政判決（2022年12月12日）
二審：天津市第三中級(jí)人民法院（2023）津03行終68號(hào)行政判決（2023年3月28日）
