某小區(qū)業(yè)主委員會(huì)訴哈爾濱市松北區(qū)松祥街道辦事處不履行業(yè)委會(huì)備案法定職責(zé)案-物業(yè)管理區(qū)域的劃分、調(diào)整、救濟(jì)路徑及利益衡量
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-12-3-021-007
關(guān)鍵詞
行政/不履行法定職責(zé)/業(yè)委會(huì)備案/物業(yè)管理區(qū)域/法定程序/業(yè)主自治
基本案情
2017年9月23日，甲小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱某業(yè)委會(huì)）。2019年7月，乙小區(qū)申請(qǐng)成立業(yè)主委員會(huì)，在籌備過程中因發(fā)現(xiàn)甲小區(qū)與乙小區(qū)共用一個(gè)消防池及相關(guān)設(shè)施。哈爾濱市松北區(qū)松祥街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱松祥街道辦）向松北區(qū)物業(yè)供熱管理辦公室發(fā)《關(guān)于乙小區(qū)是否可以成立業(yè)主委員會(huì)的函》。松北區(qū)物業(yè)供熱管理辦公室復(fù)函，經(jīng)查閱乙小區(qū)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙，其“消防給水系統(tǒng)，水源，水量，壓力，火災(zāi)前十分鐘用水由甲小區(qū)內(nèi)消防水池，消防泵房高位消防水箱提供保證”，表明乙小區(qū)和甲小區(qū)設(shè)置的附屬設(shè)施設(shè)備是共用的，無法分割獨(dú)立使用，根據(jù)《哈爾濱市物業(yè)管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃分為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域。根據(jù)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》第九條“一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域成立一個(gè)業(yè)主大會(huì)”，以及中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》（建房〔2009〕274號(hào)）第七條“業(yè)主大會(huì)根據(jù)物業(yè)管理區(qū)域的劃分成立，一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域成立一個(gè)業(yè)主大會(huì)”規(guī)定，甲小區(qū)與乙小區(qū)應(yīng)共同成立一個(gè)業(yè)主大會(huì)，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。后松祥街道辦分別于2020年8月7日和2020年8月14日，向某業(yè)委會(huì)發(fā)出《關(guān)于某小區(qū)與乙小區(qū)共同成立一個(gè)業(yè)主大會(huì)的通知》和《關(guān)于停止某業(yè)委會(huì)換屆選舉工作的緊急通知》。2020年10月12日，甲小區(qū)業(yè)主鞏某某向松祥街道辦郵寄某業(yè)委會(huì)換屆選舉申請(qǐng)備案材料。2020年10月13日，松祥街道辦簽收上述材料。2020年10月14日，松祥街道辦將上訴材料退回。某業(yè)委會(huì)提起本案訴訟，請(qǐng)求判令松祥街道辦依法履行對(duì)甲小區(qū)業(yè)主大會(huì)換屆選舉產(chǎn)生的業(yè)委會(huì)委員備案職責(zé)，并出具備案證明。
黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)人民法院于2022年11月20日作出（2022）黑0109行初20號(hào)行政判決：駁回某業(yè)委會(huì)的全部訴訟請(qǐng)求。某業(yè)委會(huì)不服，提出上訴。黑龍江省哈爾濱市中級(jí)人民法院于2023年4月27日作出（2023）黑01行終22號(hào)行政判決：一、撤銷一審判決；二、責(zé)令松祥街道辦接收某業(yè)委會(huì)提交的備案材料并于接收后五日內(nèi)重新審查處理。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域成立一個(gè)業(yè)主大會(huì)。物業(yè)管理區(qū)域的劃分應(yīng)當(dāng)考慮物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、建筑物規(guī)模、社區(qū)建設(shè)等因素。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”《黑龍江省住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》第九條第三款規(guī)定：“已投入使用、尚未劃分物業(yè)管理區(qū)域或者劃分的物業(yè)管理區(qū)域確需調(diào)整的，物業(yè)所在地縣級(jí)物業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，結(jié)合物業(yè)管理實(shí)際，在征求業(yè)主意見后確定物業(yè)管理區(qū)域并公告?！北景钢校?017年9月23日，甲小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，并進(jìn)行了備案?？梢?，甲小區(qū)已經(jīng)劃定了物業(yè)管理區(qū)域并依法成立了業(yè)主委員會(huì)。如甲小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域確需調(diào)整，則應(yīng)依照上述法律規(guī)定，由松北區(qū)物業(yè)行政主管部門會(huì)同松祥街道辦，結(jié)合物業(yè)管理實(shí)際，在征求業(yè)主意見后確定物業(yè)管理區(qū)域并公告。松祥街道辦以甲小區(qū)和乙小區(qū)應(yīng)共同成立一個(gè)業(yè)主大會(huì)為由拒絕為換屆選舉后的某業(yè)委會(huì)備案，其前提條件應(yīng)是甲小區(qū)和乙小區(qū)已經(jīng)依法被劃分為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域。然而，無論是松北區(qū)供熱辦向松祥街道辦作出《關(guān)于都柏林小區(qū)業(yè)委會(huì)事宜的復(fù)函》，還是松祥街道辦向某業(yè)委會(huì)作出的《關(guān)于停止某業(yè)委會(huì)換屆選舉工作的緊急通知》和《關(guān)于甲小區(qū)與乙小區(qū)共同成立一個(gè)業(yè)主大會(huì)的通知》，都并非依據(jù)《黑龍江省住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定作出的對(duì)甲小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域劃分的調(diào)整決定?？梢姡仔^(qū)與乙小區(qū)尚未被依法調(diào)整為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域。故松祥街道辦以甲小區(qū)與乙小區(qū)已劃分為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域需共同成立一個(gè)業(yè)主大會(huì)為由，拒絕為某業(yè)委會(huì)備案，屬于認(rèn)定事實(shí)不清。
裁判要旨
1.物業(yè)管理區(qū)域的劃分和調(diào)整應(yīng)遵守“考慮物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、建筑物規(guī)模、社區(qū)建設(shè)等因素”的原則，并由省、自治區(qū)、直轄市制定具體辦法。
2.未經(jīng)具有法定職責(zé)機(jī)關(guān)依法定程序調(diào)整，已經(jīng)劃定的物業(yè)管理區(qū)域不得隨意變更。業(yè)主雖然不是物業(yè)管理區(qū)域劃分和調(diào)整的權(quán)利主體，但對(duì)于物業(yè)管理區(qū)域劃分和調(diào)整具有法定程序上的否決權(quán)。
3.調(diào)整物業(yè)管理區(qū)域應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，充分尊重業(yè)主意見，并依照法定程序，業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主大會(huì)對(duì)物業(yè)管理區(qū)域的調(diào)整享有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。
關(guān)聯(lián)索引
《物業(yè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第379號(hào)公布，第三次修訂后自2018年3月19日起施行）第9條
一審：黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)人民法院（2022）黑0109行初20號(hào)行政判決（2022年11月20日）
二審：黑龍江省哈爾濱市中級(jí)人民法院（2023）黑01行終22號(hào)行政判決（2023年4月27日）
