黃某敏訴宿州市民政局政府信息公開(kāi)案-依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息可能會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-12-3-013-004
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行政/政府信息公開(kāi)/個(gè)人隱私/不予公開(kāi)/程序正義/區(qū)分處理
基本案情
黃某敏訴稱，其在安徽省宿州市埇橋區(qū)汴河鎮(zhèn)梅庵村擁有的合法房屋涉及拆遷，但實(shí)施單位未能說(shuō)明拆遷主體以及補(bǔ)償?shù)惹闆r。后黃某敏依法向宿州市民政局郵寄政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，而宿州市民政局以申請(qǐng)公開(kāi)的信息涉及個(gè)人隱私為由不予公開(kāi)。黃某敏認(rèn)為宿州市民政局不予公開(kāi)政府信息錯(cuò)誤，遂提起行政訴訟，要求公開(kāi)相關(guān)信息。
宿州市民政局辯稱，黃某敏申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容是“宿州市民政局與宿州市某投資控股集團(tuán)有限公司就接管原某庵農(nóng)場(chǎng)事宜簽訂的相關(guān)協(xié)議”，實(shí)際上該局只是就某庵農(nóng)場(chǎng)改制問(wèn)題，協(xié)調(diào)配合宿州市某投資控股集團(tuán)有限公司有限公司進(jìn)行簽訂，涉及該公司與其他職工等合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，涉及個(gè)人隱私，屬于不公開(kāi)的范圍。
法院經(jīng)審理查明，2023年4月23日，黃某敏向宿州市民政局申請(qǐng)公開(kāi)關(guān)于該局與宿州市某投資控股集團(tuán)有限公司就接管原某庵農(nóng)場(chǎng)事宜簽訂的相關(guān)協(xié)議。2023年7月3日，宿州市民政局向黃某敏作出宿民依復(fù)〔2023〕第2號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，答復(fù)稱黃某敏申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，涉及安置人員個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能會(huì)損害原某庵農(nóng)場(chǎng)安置人員合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十五條的規(guī)定，因《宿州市某庵安置農(nóng)場(chǎng)改制方案》內(nèi)容主要涉及人員安置和土地資產(chǎn)處置，黃某敏本人不屬于某庵安置農(nóng)場(chǎng)人員，故不對(duì)其公開(kāi)，同時(shí)宿州市民政局工作人員已電話與黃某敏溝通，告知原某庵農(nóng)場(chǎng)“事改企”情況。
宿州市埇橋區(qū)人民法院于2024年1月12日作出（2023）皖1302行初191號(hào)行政判決，判決：一、撤銷被告宿州市民政局對(duì)原告黃某敏作出的宿民依復(fù)〔2023〕第2號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》；二、責(zé)令被告宿州市民政局于本判決生效之日起在法定期限內(nèi)對(duì)原告黃某敏的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)重新作出答復(fù)。宣判后，雙方均未提出上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十七條規(guī)定：“除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以向地方各級(jí)人民政府、對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的縣級(jí)以上人民政府部門(mén)（含本條例第十條第二款規(guī)定的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。”該條賦予了公民向?qū)ν庖宰约好x履行行政管理職能的縣級(jí)以上人民政府部門(mén)申請(qǐng)信息公開(kāi)的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十五條規(guī)定：“涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)。但是，第三方同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，予以公開(kāi)?！钡谌l規(guī)定：“依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息公開(kāi)會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)。第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)。第三方逾期未提出意見(jiàn)的，由行政機(jī)關(guān)依照本條例的規(guī)定決定是否公開(kāi)。第三方不同意公開(kāi)且有合理理由的，行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面告知第三方?！备鶕?jù)上述規(guī)定，本案中，宿州市民政局答復(fù)稱黃某敏申請(qǐng)公開(kāi)的信息涉及安置人員個(gè)人隱私，該政府信息公開(kāi)后可能會(huì)損害原梅庵農(nóng)場(chǎng)安置人員合法權(quán)益，因黃某敏不屬于原梅庵農(nóng)場(chǎng)安置人員，而《宿州市梅庵安置農(nóng)場(chǎng)改制方案》內(nèi)容涉及人員安置和土地資產(chǎn)安置，因此不予公開(kāi)，但宿州市民政局并未提供相關(guān)證據(jù)證明案涉信息涉及第三方個(gè)人隱私，亦沒(méi)有提供證明相關(guān)信息不能進(jìn)行區(qū)分處理的依據(jù)，且宿州市民政局在作出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)前未履行上訴征求第三方意見(jiàn)的法定程序，便以黃某敏所申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及安置人員個(gè)人隱私且該政府信息公開(kāi)后可能會(huì)損害原梅庵安置農(nóng)場(chǎng)安置人員合法權(quán)益為由，決定不予公開(kāi)，不符合上述法律規(guī)定，故黃某敏撤銷宿州市民政局作出的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》的訴訟請(qǐng)求，應(yīng)予以支持。
裁判結(jié)果
宿州市埇橋區(qū)人民法院于2024年1月12日作出（2023）皖1302行初191號(hào)行政判決，判決：一、撤銷被告宿州市民政局對(duì)原告黃某敏作出的宿民依復(fù)〔2023〕第2號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》；二、責(zé)令被告宿州市民政局于本判決生效之日起在法定期限內(nèi)對(duì)原告黃某敏的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)重新作出答復(fù)。宣判后，雙方均未提出上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判要旨
政府信息以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。對(duì)于商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等政府信息，因涉及第三方合法權(quán)益保護(hù)，原則上不予公開(kāi)。人民法院在審理行政機(jī)關(guān)以涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等為由不予公開(kāi)政府信息的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出不予公開(kāi)行為是否具有明確的證據(jù)和依據(jù)、是否履行書(shū)面征求第三人意見(jiàn)的法定義務(wù)、是否對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行區(qū)分處理、是否對(duì)信息不予公開(kāi)將造成公共利益重大影響作出認(rèn)定等方面進(jìn)行審查判斷。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修正）第70條第（3）項(xiàng)
《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第15條、第27條、第32條
一審：安徽省宿州市埇橋區(qū)人民法院（2023）皖1302行初191號(hào)行政判決（2024年1月12日）
