案由 貪污挪用公款
案號(hào) （2021）魯1482刑初89號(hào)
禹城市人民檢察院以禹檢二部刑訴〔2021〕82號(hào)起訴書(shū)指控被告人祝某犯貪污罪、挪用公款罪，趙紅、任秀敏犯貪污罪，向本院提起公訴，本院于2021年5月27受理后，依法組成合議庭，分別于2021年7月15日、8月12日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案，禹城市人民檢察院指派檢察員王紅全出庭支持公訴，被告人祝某及其辯護(hù)人孫亮，被告人趙紅及其辯護(hù)人徐光剛、史洪峰，被告人任秀敏及其辯護(hù)人于川霞到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
禹城市人民檢察院指控：
（1）被告人祝某、趙紅、任秀敏涉嫌貪污罪
2017年，在德州金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司和禹城市保安服務(wù)公司停止運(yùn)營(yíng)辦理注銷(xiāo)帳戶(hù)期間，被告人祝某伙同公司會(huì)計(jì)趙紅、出納任秀敏，利用職務(wù)便利，以虛列保安人員工資的方式，套取兩公司賬戶(hù)結(jié)余資金共計(jì)95900元非法占為己有，被告人祝某、趙紅、任秀敏各獲得31966.67元。
（2）被告人祝某涉嫌挪用公款罪
2013年8月，被告人祝某利用擔(dān)任禹城市保安服務(wù)公司經(jīng)理的職務(wù)便利，挪用禹城市保安服務(wù)公司公款9萬(wàn)元，用于其個(gè)人開(kāi)辦的禹城市金鷹安?？萍加邢薰镜慕?jīng)營(yíng)，2016年8月，被告人祝某將此款歸還至禹城市保安服務(wù)公司。
（3）2020年10月20日，被告人祝某、趙紅、任秀敏經(jīng)禹城市監(jiān)察機(jī)關(guān)電話(huà)通知后自動(dòng)到案。
針對(duì)上述指控，公訴機(jī)關(guān)提交了相應(yīng)書(shū)證、證人證言、被告人供述與辯解等證據(jù)予以支持，認(rèn)為被告人祝某身為國(guó)家公職人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，被告人趙紅、任秀敏身為國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員，三人利用職務(wù)便利，共同非法占有公款95900元；被告人祝某利用職務(wù)之便挪用公款90000元，用于私人企業(yè)的經(jīng)營(yíng)；被告人祝某之行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條、第三百八十四條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以貪污罪、挪用公款罪追究其刑事責(zé)任；被告人趙紅、任秀敏之行為已觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條之規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)當(dāng)以貪污罪追究其二人刑事責(zé)任。被告人祝某、趙紅、任秀敏經(jīng)禹城市監(jiān)察委員會(huì)電話(huà)通知到案后如實(shí)供述，構(gòu)成自首，被告人趙紅、任秀敏自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，簽訂認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)，建議判處趙紅有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年，并處罰金十萬(wàn)元；建議判處任秀敏有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年，并處罰金十萬(wàn)元。
被告人祝某對(duì)挪用公款罪的犯罪事實(shí)及罪名均無(wú)異議，對(duì)貪污罪指控事實(shí)無(wú)異議，辯稱(chēng)對(duì)涉案款物系公款性質(zhì)有異議，認(rèn)為其不構(gòu)成貪污罪，即便系公款,其行為也應(yīng)認(rèn)定為私分國(guó)有資產(chǎn)罪。
被告人祝某的辯護(hù)人辯稱(chēng)：1.對(duì)起訴書(shū)指控的挪用公款罪無(wú)異議。2.貪污罪中對(duì)涉案款物系公款性質(zhì)有異議。2016年1月1日公安局對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制后，禹城市保安服務(wù)公司、德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司開(kāi)展保安業(yè)務(wù)和守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)均系與禹城市金盾保安服務(wù)有限公司合作開(kāi)展，盈利也是與禹城市金盾保安服務(wù)有限公司利潤(rùn)混同，起訴書(shū)指控的貪污犯罪涉案款項(xiàng)為禹城市金盾保安服務(wù)有限公司所有，并非公款。（1）2015年12月18日，禹城市金盾保安服務(wù)有限公司改制為民營(yíng)公司，與公安機(jī)關(guān)剝離，法人由王某變更為祝某輝，改制后，禹城市金盾保安服務(wù)有限公司性質(zhì)為民營(yíng)企業(yè)，禹城市金盾保安服務(wù)有限公司財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)進(jìn)行分離，祝某對(duì)禹城市金盾保安服務(wù)有限公司無(wú)管理權(quán)；（2）禹城市保安服務(wù)公司資質(zhì)于2013年12月4日被公示撤銷(xiāo)，其對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)無(wú)論資質(zhì)還是人員均依靠禹城市金盾保安服務(wù)有限公司；（3）德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司在2015年11月30日被注銷(xiāo)后，開(kāi)展保安業(yè)務(wù)和守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)系與禹城市金盾保安服務(wù)有限公司合作開(kāi)展，同時(shí)德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司有九名員工轉(zhuǎn)隸，自2016年1月1日開(kāi)始，工資、人事等轉(zhuǎn)至禹城市金盾保安服務(wù)有限公司；（4）德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司最終結(jié)算時(shí)，將利潤(rùn)款90萬(wàn)元轉(zhuǎn)至公安局，剩余21萬(wàn)元由禹城市金盾保安服務(wù)有限公司用于剝離人員安置和償還工程款，派駐公安局保安服務(wù)費(fèi)等。3.即便祝某等人所分錢(qián)財(cái)性質(zhì)是公款，也應(yīng)定性為私分國(guó)有資產(chǎn)的行為，因數(shù)額未達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)，可以作為量刑情節(jié)予以考慮。祝某管理期間，三公司固定工作人員是祝某、趙紅、任秀敏三人，其余人員均是臨時(shí)工，以上三人決策分錢(qián)，即是集體決定，三人所得錢(qián)財(cái)也屬于公司絕大多數(shù)人分得錢(qián)財(cái)，符合私分國(guó)有資產(chǎn)的犯罪形態(tài)。4.祝某系自首、日常表現(xiàn)良好，涉案款項(xiàng)已全部退還，可以從輕處罰。為證實(shí)其主張，辯護(hù)人提交：1.公安機(jī)關(guān)2021年7月9日、12日出具的三份情況說(shuō)明、禹城市金盾保安服務(wù)有限公司注冊(cè)的備案資料及驗(yàn)資事項(xiàng)說(shuō)明等，證明金盾公司注冊(cè)資金是祝某從社會(huì)籌集，雖然成立之初系以私人企業(yè)名義成立，實(shí)質(zhì)為禹城市公安局所有的國(guó)有企業(yè)，但2015年12月18日禹城市金盾保安服務(wù)有限公司與公安局進(jìn)行脫鉤，至此禹城市金盾保安服務(wù)有限公司變更為實(shí)質(zhì)性的民營(yíng)企業(yè)。2.禹城市公安局的情況說(shuō)明、匯款單據(jù)、禹城市金盾保安服務(wù)有限公司出具的保安人員、人事以及公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)基地照片、免去祝某禹城分公司經(jīng)理的決定，證明在德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司注銷(xiāo)后，守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)的工作繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司最后結(jié)算所得利潤(rùn)中的90萬(wàn)元轉(zhuǎn)至公安局賬戶(hù)，公安局同意剩余款項(xiàng)21萬(wàn)余元（含守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)賬戶(hù)剩余資金9萬(wàn)余元）用于剝離人員的安置、償還工程款、派駐保安服務(wù)費(fèi)等。進(jìn)一步證實(shí)該案涉貪污錢(qián)款性質(zhì)不屬于公款。
被告人趙紅對(duì)起訴書(shū)指控事實(shí)、罪名均無(wú)異議。其辯護(hù)人辯稱(chēng)趙紅具有自首、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、積極退贓、悔罪的從輕處罰情節(jié)。
被告人任秀敏對(duì)起訴書(shū)指控事實(shí)、罪名均無(wú)異議。其辯護(hù)人辯稱(chēng)任秀敏具有自首、從犯、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、初犯的從輕處罰情節(jié)。
經(jīng)審理查明，被告人祝某在擔(dān)任國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人、被告人趙紅、任秀敏擔(dān)任國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員期間，利用職務(wù)便利，共同非法占有公款95900元。被告人祝某利用職務(wù)便利挪用公款90000元用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)。
1.被告人祝某、趙紅、任秀敏犯貪污罪
2017年，在德州金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司和禹城市保安服務(wù)公司停止運(yùn)營(yíng)辦理注銷(xiāo)帳戶(hù)期間，被告人祝某伙同公司會(huì)計(jì)趙紅、出納任秀敏，利用職務(wù)便利，以虛列保安人員工資的方式，套取兩公司賬戶(hù)結(jié)余資金共計(jì)95900元非法占為己有，被告人祝某、趙紅、任秀敏各獲得31966.67元。
2.被告人祝某犯挪用公款罪
2013年7月，祝某成立禹城市金鷹安?？萍加邢薰?。同年8月，被告人祝某利用擔(dān)任禹城市保安服務(wù)公司經(jīng)理的職務(wù)便利，挪用禹城市保安服務(wù)公司公款9萬(wàn)元，用于其個(gè)人開(kāi)辦的禹城市金鷹安?？萍加邢薰镜慕?jīng)營(yíng)，2016年8月，被告人祝某將此款歸還至禹城市保安服務(wù)公司。
2020年10月20日，被告人祝某、趙紅、任秀敏經(jīng)禹城市監(jiān)察機(jī)關(guān)電話(huà)通知后自動(dòng)到案。
另查明，禹城市保安服務(wù)公司、禹城守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)、德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司、禹城市金盾保安服務(wù)有限公司均系禹城市公安局管理的國(guó)有企業(yè)。四公司實(shí)際負(fù)責(zé)人祝某系禹城市公安局任命，四公司住所地均位于禹城市漢槐街，新華書(shū)店南臨，該住所所有權(quán)單位為禹城市公安局。禹城市保安服務(wù)公司與禹城市金盾保安服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)保安業(yè)務(wù)，兩公司管理人員及工作人員一致；禹城守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)與德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司負(fù)責(zé)守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)。2015年6月22日，德州市公安局和德州市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室共同印發(fā)《德州市金盾保安服務(wù)總公司脫鉤移交方案》，要求市公安局開(kāi)辦的金盾保安服務(wù)總公司移交給國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。2016年9月1日,禹城分公司正式移交德州市金盾保安服務(wù)總公司。禹城市公安局于2015年8月28日任命祝某為禹城市金盾保安服務(wù)有限公司專(zhuān)職保安監(jiān)管員，同年12月禹城市金盾保安服務(wù)有限公司股東由王某、劉某變更為祝某輝、李某，法定代表人由王某變更為祝某輝，祝某輝未實(shí)際參與公司經(jīng)營(yíng)，實(shí)際負(fù)責(zé)人仍為祝某。
留置期間，三被告人分別上繳涉案贓款31966.67元。
上述事實(shí)有下列經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的證據(jù)證實(shí)：
（一）書(shū)證
1.到案經(jīng)過(guò)三份，證明三被告人在接到禹城市監(jiān)察委員會(huì)電話(huà)傳喚后主動(dòng)到案如實(shí)供述犯罪事實(shí)。
2.祝某的悔過(guò)書(shū)，證明祝某認(rèn)罪悔罪。
3.祝某身份信息及任職情況，證明祝某自1994年在禹城市公安局參加工作，2013年3月至2017年8月，任保安公司經(jīng)理（保安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)），2017年8月至2018年9月，任山東省禹城市公安局治安管理大隊(duì)副科級(jí)偵察員；2018年9月至今，任山東省禹城市公安局治安管理大隊(duì)三級(jí)警長(zhǎng)。在國(guó)有企業(yè)任職情況：2008年12月20日，祝某任保安服務(wù)公司經(jīng)理；2009年1月15日，任禹城保安服務(wù)大隊(duì)、守押大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)；2009年3月13日，任德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司經(jīng)理兼禹城守押大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。
4.趙紅身份信息及任職情況，證明趙紅2009年3月至2017年8月，被聘任為德州金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司、禹城市保安服務(wù)公司、禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)會(huì)計(jì)；2011年至今，同時(shí)兼任禹城市金盾保安服務(wù)有限公司會(huì)計(jì)。
5.任秀敏身份信息及任職情況，證明任秀敏2009年3月至2017年8月，被聘任為德州金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司、禹城市保安服務(wù)公司、禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)會(huì)計(jì)；2011年至今，同時(shí)兼任禹城市金盾保安服務(wù)有限公司會(huì)計(jì)。
6.禹城市保安服務(wù)公司、禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)、禹城市金盾保安服務(wù)有限公司資金賬目憑證一宗，證明：（1）2016年禹城市保安服務(wù)公司停止運(yùn)行時(shí)賬面上剩余資金為119216元，三被告人通過(guò)偽造禹城市保安服務(wù)公司2017年7月份工資表的形式虛報(bào)24700元，被偽造人員2017年7月工資在禹城市金盾保安服務(wù)有限公司正常發(fā)放。（2）禹城守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)現(xiàn)金和銀行共結(jié)余資金151995.81元，三被告人通過(guò)偽造禹城守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)2017年5月份工資表的形式虛報(bào)52700元、偽造6月份工資表的形式中虛報(bào)18500元，被偽造人員2017年5月、6月工資在禹城市金盾保安服務(wù)有限公司正常發(fā)放。以上虛報(bào)工資共計(jì)95900元。以上記賬憑證經(jīng)三被告人簽字確認(rèn)。
7.德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、德州市金盾保安服務(wù)總公司、禹城守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、德州市金盾保安服務(wù)總公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、德州市公安局內(nèi)部傳真電報(bào)、德州市公安局德州市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室文件、派駐函、德州市金盾保安服務(wù)有限責(zé)任公司關(guān)于守押人員隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)移的通知、德州市金盾保安服務(wù)有限責(zé)任公司的性質(zhì)和管理體制、德州市金盾保安服務(wù)有限責(zé)任公司（更名）成立大會(huì)會(huì)議手冊(cè)、趙紅、祝某身份證復(fù)印件、法人授權(quán)委托書(shū)、開(kāi)戶(hù)許可證、稅務(wù)登記證、開(kāi)戶(hù)申請(qǐng)書(shū)、單位銀行結(jié)算賬戶(hù)管理協(xié)議、開(kāi)立單位銀行結(jié)算賬戶(hù)申請(qǐng)書(shū)、更換印鑒申請(qǐng)書(shū)、禹城市公安局文件關(guān)于祝某同志任職的通知、德州市金盾保安服務(wù)總公司材料一宗、禹城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供書(shū)證一宗。證明：（1）1994年禹城市公安局申請(qǐng)成立禹城市保安服務(wù)公司，1999年因未申報(bào)年檢被工商局吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；2006年禹城市公安局申請(qǐng)成立禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)，2008年因未申報(bào)年檢被工商局吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（2）禹城市公安局2008年12月20日、2009年1月15日任命祝某為禹城市保安服務(wù)公司經(jīng)理；2009年3月30日德州市金盾保安服務(wù)總公司任命祝某為禹城市分公司經(jīng)理兼守押大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)；2015年8月28日禹城市公安局派祝某擔(dān)任德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司的專(zhuān)職保安監(jiān)管員；（3）德州金盾保安服務(wù)總公司、禹城分公司、守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)企業(yè)性質(zhì)均為國(guó)有經(jīng)營(yíng)單位；德州市金盾保安服務(wù)有限責(zé)任公司是市政府（指定國(guó)資辦）出資領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)有獨(dú)資有限公司；德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司以及禹城守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)住所地均為漢槐街322號(hào)，該住所所有權(quán)單位為禹城市公安局。
8.祝某、趙紅、任秀敏違紀(jì)違法財(cái)物收繳清單及銀行收款憑證，證明三被告人分別上繳涉案款物31966.67元。
9.王某手寫(xiě)情況說(shuō)明，證明：（1）禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)[2017年6月8號(hào)]賬目憑證中列明發(fā)放2017年5月份保安人員工資名單，工資表中張某全至王某、高某奎至王憲和這兩頁(yè)不是其簽的字，是虛假發(fā)放的工資，以及涉及59名保安人員工資同期都已經(jīng)在禹城市金盾保安服務(wù)有限公司發(fā)放，沒(méi)有出現(xiàn)重復(fù)發(fā)放的情況；（2）趙某、董某寶、張某洲、孫某平、張某杰、武某平、焦某志、梁某燕、孫某正、王某平、杜某祥以上11人在2017年均為禹城市金盾保安服務(wù)有限公司保安員，后陸續(xù)辭職，經(jīng)多方聯(lián)系未能找到其本人。（3）向公司財(cái)務(wù)報(bào)錯(cuò)名字的保安人員名單：楊某軍實(shí)為楊洪某，楊某寶實(shí)為楊某祥；因新入職保安未及時(shí)更新名單：夏某寶實(shí)為張某昌，秦某貴實(shí)為秦某財(cái)，宋某祥實(shí)為宋某明，孫某峰實(shí)為劉某山，孫某英實(shí)為韓某英，韓某財(cái)實(shí)為韓某國(guó)，孫某玉實(shí)為孫某水，李某海實(shí)為王某臣，嚴(yán)某華實(shí)為季某堂，張某華實(shí)為朱某英，王某成實(shí)為王某，劉某霞實(shí)為吳某莒。
10.其他重復(fù)發(fā)放工資人員手寫(xiě)情況說(shuō)明34份，證明以上人員2017年在禹城市保安服務(wù)公司從事保安工作，每月以現(xiàn)金形式領(lǐng)取工資，沒(méi)有單月重復(fù)領(lǐng)取工資的情況。
11.禹城市保安服務(wù)公司、禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)、禹城市金鷹安保科技有限公司記賬憑證及賬目一宗、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議、收到條,證明（1）禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)向禹城市金鷹安?？萍加邢薰局Ц豆蓹?quán)轉(zhuǎn)讓款9萬(wàn)元;2013年12月31日，禹城市保安服務(wù)公司還禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)9萬(wàn)元;2016年8月31日，禹城保安服務(wù)公司收回為禹城市金鷹安?？萍加邢薰镜亩唐谕顿Y款9萬(wàn)元。（2）2015年3月31日，禹城市金鷹安保科技有限公司產(chǎn)生的利潤(rùn)81577.59元未向禹城市保安服務(wù)公司和德州金盾保安服務(wù)公司禹城分公司分配股金分紅。以上憑證經(jīng)祝某、任秀敏指認(rèn)并簽字確認(rèn)。
12.禹城市公安局出具的說(shuō)明四份,證明：（1）禹城市保安服務(wù)有限公司于1994年5月25日由禹城市公安局批準(zhǔn)成立,注冊(cè)資金20萬(wàn)元由禹城市公安局撥入,住所地在禹城市古槐田(街)7號(hào),所在地土地和辦公用房都屬于禹城市公安局資產(chǎn)。1999年11月2日,該公司由于逾期未年檢,被禹城市工商行政管理局吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,但禹城市保安服務(wù)公司有關(guān)賬目、保安業(yè)務(wù)一直延續(xù)到2017年8月,禹城市保安服務(wù)公司對(duì)公賬號(hào)于2018年8月正式注銷(xiāo)。該公司性質(zhì):禹城市公安局管轄的國(guó)有企業(yè)性質(zhì)公司。2008年12月20日禹城市公安局【禹公黨200812號(hào)】文件,任命祝某為禹城市保安服務(wù)公司經(jīng)理。（2）禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)于2006年8月由禹城市公安局成立，地址位于禹城市漢槐街,新華書(shū)店南鄰(原禹城市保安服務(wù)公司所在位置)。2008年9月,禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)由于逾期未年檢,被禹城市工商行政管理局吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)有關(guān)賬目、業(yè)務(wù)一直延續(xù)到2017年7月,禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)對(duì)公賬號(hào)于2018年8月正式注銷(xiāo)。性質(zhì):禹城市公安局管轄的國(guó)有企業(yè)性質(zhì)單位。祝某于2008年12月20日被禹城市公安局任命為禹城市保安服務(wù)公司經(jīng)理,全面負(fù)責(zé)保安和守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù),其中包括對(duì)禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)的全面管理。（3）2008年10月7日,根據(jù)德公發(fā)(2016)148號(hào)文件,德州市金盾保安服務(wù)總公司在禹城設(shè)立分公司,分公司注冊(cè)資金30萬(wàn)元由德州市金盾保安服務(wù)總公司撥付,分公司位于禹城市漢槐街,新華書(shū)店南鄰(原禹城市保安服務(wù)公司以及禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)所在位置)。禹城分公司包括保安和押運(yùn)兩塊業(yè)務(wù),即禹城市保安服務(wù)公司和禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)所轄業(yè)務(wù)。2016年9月1日,禹城分公司正式移交德州市金盾保安服務(wù)總公司完成脫鉤。公司性質(zhì):禹城分公司屬德州市金盾保安服務(wù)總公司和禹城市公安局雙重管轄的國(guó)有企業(yè)性質(zhì)公司。2009年3月13日,德州市金盾保安服務(wù)總公司任命祝某為德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城市分公司經(jīng)理兼守押大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。（4）根據(jù)魯公治明發(fā)(201146)號(hào)《關(guān)于對(duì)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有保安服務(wù)公司限期辦理保安服務(wù)許可證和對(duì)社會(huì)資本設(shè)立保安服務(wù)公司有關(guān)問(wèn)題的通知》文件,2011年2月,由禹城市公安局出資100萬(wàn)元資金用禹城市金盾保安服務(wù)有限公司的名稱(chēng)辦理保安服務(wù)許可證。由于公安局不能辦理國(guó)有企業(yè)性質(zhì)公司,公安局黨委決定,2011年11月23日，以祝某、王某的名義注冊(cè)成立禹城市金盾保安服務(wù)有限公司，位于禹城市新華書(shū)店南鄰(原禹城市保安服務(wù)公司所在位置),繼續(xù)負(fù)責(zé)派駐門(mén)衛(wèi)、巡邏等人保工作至今。性質(zhì):禹城市公安局管轄的國(guó)有企業(yè)性質(zhì)公司。該公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)與原禹城市保安服務(wù)公司業(yè)務(wù)重疊,因此禹城市公安局未對(duì)祝某的任職單獨(dú)行文。2015年8月28日,禹城市公安局任命祝某擔(dān)任禹城市金盾保安服務(wù)有限公司專(zhuān)職保安監(jiān)管員。
13.禹城市紀(jì)委、監(jiān)察委處分決定各一份，證明2020年12月23日，經(jīng)中共禹城市紀(jì)委決定，給予祝某開(kāi)除黨籍處分，經(jīng)禹城市監(jiān)察委員會(huì)決定，給予祝某開(kāi)除公職處分。
14.禹城市公安局2021年7月27日出具的情況說(shuō)明、禹城市公安局關(guān)于禹監(jiān)【2021】1號(hào)建議函辦理情況的報(bào)告、禹城市公安局訓(xùn)練館費(fèi)用支出說(shuō)明、禹城市公安局記賬憑證、銀行日記賬、金盾保安公司注資、撤資款明細(xì)、土地登記申請(qǐng)書(shū)、劉某、祝某輝、祝某的手寫(xiě)情況說(shuō)明，證明：（1）公安局于2021年7月9日和12日出具的三份關(guān)于祝某案件的情況說(shuō)明，主要內(nèi)容系祝某個(gè)人闡述，且所涉內(nèi)容時(shí)間久遠(yuǎn)、情況復(fù)雜，現(xiàn)經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，此三份證據(jù)內(nèi)容與事實(shí)不符，予以作廢。（2）2011年12月3日，禹城市公安局黨委決定，以祝某、王某的名義注冊(cè)成立禹城市金盾保安服務(wù)有限公司，與禹城市公安局辦理保安服務(wù)許可證的公司名稱(chēng)一致。該公司位于禹城市新華書(shū)店南鄰(原禹城市保安服務(wù)公司所在位置)，業(yè)務(wù)范圍及管理人員與禹城市保安服務(wù)公司重疊，負(fù)責(zé)派駐門(mén)衛(wèi)、巡邏等人保工作，為禹城市公安局管轄的國(guó)有企業(yè)性質(zhì)公司。（3）2015年，禹城市公安局黨委同意用禹城市金盾保安服務(wù)有限公司收入和德州市金盾保安服務(wù)公司禹城分公司的盈利在禹城市保安服務(wù)有限公司處修建民警訓(xùn)練基地，該基地為禹城市公安局國(guó)有資產(chǎn)，祝某為該基地負(fù)責(zé)人。（4）根據(jù)2015年德州市公安局、德州市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室〈關(guān)于印發(fā)、德州市金盾保安服務(wù)總公司脫鉤移交工作方案〉的通知》，禹城市金盾保安服務(wù)有限公司進(jìn)行了工商變更登記，但仍為原班人員原地址運(yùn)營(yíng)，祝某實(shí)際為該公司負(fù)責(zé)人。2015年8月28日，禹城市公安局任命祝某擔(dān)任禹城市金盾保安服務(wù)有限公司專(zhuān)職保安監(jiān)管員。至2020年祝某被禹城市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查，該公司未與禹城市公安局實(shí)際剝離。該案發(fā)生后，禹城市公安局將該處改造為禹城市公安局涉案物品管理中心。2020年10月份，禹城市公安局讓禹城市金盾保安服務(wù)有限公司搬離新華書(shū)店舊址，原在該公司工作的民警王某、李泓德、高付忠三人已調(diào)至禹城市公安局治安大隊(duì)工作，現(xiàn)該公司已與禹城市公安局完全脫鉤。（4）2017年1月，禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)進(jìn)行最后結(jié)算，將1025517.56元利潤(rùn)(國(guó)有資金)中的90萬(wàn)元通過(guò)禹城市金盾保安服務(wù)有限公司賬戶(hù)上交至禹城市公安局賬戶(hù)，剩余款項(xiàng)用于保安人員工資發(fā)放。
（二）證人證言
1.高某奎、秦某梅、陳某亭、崔某紅,證明工資在保安大隊(duì)以現(xiàn)金形式發(fā)放，沒(méi)有一個(gè)月發(fā)兩次工資的情況。保安大隊(duì)不存在后，工資在禹城市金盾保安服務(wù)公司領(lǐng)。
2.田某燕，證明其自2013年6月份開(kāi)始在禹城市金鷹安保科技有限公司擔(dān)任會(huì)計(jì)工作，2013年6月祝某成立禹城市金鷹安?？萍加邢薰荆?013年12月祝某將禹城市保安服務(wù)公司9萬(wàn)元以入股的形式注資金鷹安?？萍加邢薰居糜诠窘?jīng)營(yíng)，因祝某說(shuō)不用給保安公司分紅，其記賬時(shí)就改變了這9萬(wàn)元的股本性質(zhì),記為流動(dòng)資金，2016年8月祝某將9萬(wàn)元?dú)w還至禹城市保安服務(wù)公司。
3.高某道、陳某平、賈某山，證明禹城市保安服務(wù)公司所在的土地及房屋屬于禹城市公安局，是公安局資產(chǎn)。賈某山同時(shí)證明禹城市保安服務(wù)公司、禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)是公安局下屬單位，是國(guó)有經(jīng)營(yíng)單位。2007年5月開(kāi)始，守護(hù)押運(yùn)工作由德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司負(fù)責(zé)。德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司屬于總公司管理，也屬于禹城市公安局管理，是國(guó)有企業(yè)。
4.王某，證明2013年4月至2016年8月，任禹城市保安公司副經(jīng)理，2016年至今，任守押監(jiān)管員。德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司、禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)是一回事，主要負(fù)責(zé)守護(hù)押運(yùn)工作。禹城市保安服務(wù)公司、禹城市金盾保安服務(wù)有限公司主要負(fù)責(zé)保安工作。禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)【2017年6月8#】賬目憑證以及附2017年5月份保安人員工資表中，張某全至王某，高某奎至王憲和這兩頁(yè)不是其簽的字。工資中有寫(xiě)錯(cuò)名字的情況，還有11名保安人員現(xiàn)在聯(lián)系不上。
德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司、禹城市保安服務(wù)公司和禹城市金盾保安服務(wù)有限公司、禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)，這四個(gè)公司是禹城市公安局管轄的國(guó)有企業(yè)，法定代表人祝某也是禹城市公安局任命的，其中禹城市金盾保安服務(wù)有限公司的企業(yè)出資及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等都是由禹城市公安局提供，公司負(fù)責(zé)人的人事管理及公司重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)等管理權(quán)限仍歸屬禹城市公安局，該公司向社會(huì)融資的100萬(wàn)元是祝某向邢立影借的款，這筆錢(qián)驗(yàn)完資后就提出來(lái)還給邢立影了，王某和祝某沒(méi)有實(shí)際注資過(guò)。另外原禹城市保安服務(wù)公司和禹城市金盾保安服務(wù)有限公司業(yè)務(wù)重合，管理人員及工作人員都是一套人馬，包括王某、祝某、趙紅、任秀敏四人。另外2020年8、9月份之后禹城市金盾保安服務(wù)有限公司所使用的土地已經(jīng)被禹城市公安局收回，用于建設(shè)禹城市公安局涉案財(cái)物管理中心。
5.蘇某剛，證明禹城市保安服務(wù)公司和禹城市金盾保安服務(wù)有限公司實(shí)質(zhì)是一體的，祝某總負(fù)責(zé)，王某負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)，兩家的保安也不分，都由王某統(tǒng)一調(diào)配。這兩家公司經(jīng)營(yíng)所在地是禹城市公安局的地方，2020年8月份的時(shí)候，禹城市金盾保安服務(wù)有限公司原址被禹城市公安局收回，改建為禹城市公安局涉案財(cái)物管理中心。
（三）被告人祝某的供述和辯解
1.祝某所作供述，證明2008年12月份，其被禹城市公安局黨委任命為保安服務(wù)公司經(jīng)理，統(tǒng)管保安和押運(yùn)兩塊業(yè)務(wù)，2009年3月被任命為德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司經(jīng)理兼禹城守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，幾個(gè)公司的會(huì)計(jì)都是趙紅，出納都是任秀敏；2013年8月，其挪用禹城市保安服務(wù)公司公款9萬(wàn)元，用于其個(gè)人經(jīng)營(yíng)的禹城市金鷹安?？萍加邢薰荆?016年8月將9萬(wàn)元?dú)w還，產(chǎn)生的分紅81577.59元沒(méi)有歸還；2016年禹城市保安服務(wù)公司、禹城守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)停止運(yùn)行時(shí)，賬面上都有結(jié)余資金，一部分用于保安人員的工資發(fā)放，一部分被其伙同會(huì)計(jì)趙紅、出納任秀敏以虛列保安人員工資的形式套取出來(lái)后均分，共計(jì)套取95900元。
禹城市保安服務(wù)公司、德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司也稱(chēng)禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)，都是國(guó)有公司；禹城市金盾保安服務(wù)有限公司的性質(zhì)名義上是私有企業(yè)，實(shí)際上是經(jīng)過(guò)公安局黨委研究決定，企業(yè)出資及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等成本都是由禹城市公安局提供，公司的人事管理及重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)等管理權(quán)限仍歸屬禹城市公安局。
2.趙紅所作供述，證明2009年3月至2016年其在德州金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司、禹城市保安服務(wù)公司兼任兩公司會(huì)計(jì)；2011年禹城市金盾保安服務(wù)有限公司成立后其同時(shí)兼任該公司會(huì)計(jì)；德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城市分公司和禹城市保安服務(wù)公司都是在2016年停止運(yùn)行，但是德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城市分公司的賬目記載到2017年7月，禹城市保安服務(wù)公司賬目記載到2017年8月，兩公司注銷(xiāo)前其與祝某、任秀敏一起，通過(guò)虛列保安人員工資的形式共計(jì)套取兩公司賬戶(hù)結(jié)余資金95900元，個(gè)人實(shí)際分得31966.67元。
2013年年底，德州金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金時(shí)，發(fā)現(xiàn)有祝某簽字的9萬(wàn)元欠條以及祝某拿來(lái)入股金鷹公司的協(xié)議和金鷹公司收到9萬(wàn)元的收條,祝某稱(chēng)以上是德州金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司入股禹城市金鷹安?？萍加邢薰镜腻X(qián)，這筆錢(qián)由禹城市保安服務(wù)公司承擔(dān),2016年8月，祝某以現(xiàn)金形式歸還了這9萬(wàn)元錢(qián)。
禹城市保安服務(wù)公司、德州金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司、禹城市金盾保安服務(wù)有限公司三家單位均歸屬禹城市公安局管理。三家公司一套人馬，均由祝某管理。禹城市金盾保安服務(wù)有限公司法定代表人是祝某輝，公司實(shí)際控制人為祝某。
3.任秀敏所作供述，證明2008年其負(fù)責(zé)禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)部分財(cái)務(wù)工作。2009年年初祝某接管押運(yùn)工作以后，其擔(dān)任德州市金盾保安服務(wù)有限公司禹城分公司出納，這個(gè)公司包括禹城市守護(hù)押運(yùn)大隊(duì)和禹城市保安服務(wù)公司。德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城市分公司和禹城市保安服務(wù)公司都是在2016年停止運(yùn)行的，但是賬目記載到2017年7月和8月。兩公司注銷(xiāo)賬戶(hù)期間，其與祝某、趙紅一起，通過(guò)虛列保安人員工資的形式共計(jì)套取結(jié)余資金95900元，三人平分。
2013年，祝某從其處拿了9萬(wàn)元現(xiàn)金，寫(xiě)了欠條，年底盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金時(shí)，祝某拿來(lái)了入股金鷹公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和金鷹公司收到9萬(wàn)元的收到條。趙紅負(fù)責(zé)記憑證，其記現(xiàn)金和銀行賬。祝某說(shuō)這是德州金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司入股禹城市金鷹安?？萍加邢薰镜腻X(qián)，這筆錢(qián)由禹城市保安服務(wù)公司承擔(dān)。2016年8月，祝某以現(xiàn)金形式歸還9萬(wàn)元。
以上證據(jù)，來(lái)源合法，內(nèi)容客觀、真實(shí)，與本案有關(guān)聯(lián)性，經(jīng)當(dāng)庭舉證、質(zhì)證，能夠相互印證，本院予以確認(rèn)。
祝某辯護(hù)人提交的證據(jù)，無(wú)證明人簽章，不符合證據(jù)的有效形式，且與在案其他證據(jù)及查明事實(shí)不符，不予采納。
針對(duì)控、辯雙方意見(jiàn)，結(jié)合本案事實(shí)與證據(jù)，就本案主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)評(píng)判如下：
關(guān)于指控貪污罪涉案款項(xiàng)是否為公款問(wèn)題，祝某辯護(hù)人辯稱(chēng)，2015年改制后，禹城市保安服務(wù)公司、德州市金盾保安服務(wù)總公司禹城分公司開(kāi)展保安和守護(hù)押運(yùn)業(yè)務(wù)均系與禹城市金盾保安服務(wù)有限公司合作開(kāi)展，所得利潤(rùn)與禹城市金盾保安服務(wù)有限公司利潤(rùn)混同，而改制后禹城市金盾保安服務(wù)有限公司系民營(yíng)企業(yè)，故指控貪污犯罪涉案款項(xiàng)并非公款。經(jīng)查，根據(jù)禹城市公安局2021年7月17出具的情況說(shuō)明、禹城市公安局關(guān)于禹監(jiān)[2021]1號(hào)建議函辦理情況的報(bào)告、證人王某的證言、劉某及祝某輝手寫(xiě)情況說(shuō)明等證據(jù)，足以證實(shí)：2015年在德州市公安局、德州市國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室印發(fā)德公發(fā)（2015）32號(hào)文件后，禹城市金盾保安服務(wù)有限公司雖進(jìn)行了工商變更登記，但仍為原班人員原地址運(yùn)營(yíng)，祝某仍為實(shí)際負(fù)責(zé)人。至案發(fā)禹城市金盾保安服務(wù)有限公司未與禹城市公安局實(shí)現(xiàn)脫鉤，其實(shí)質(zhì)仍為國(guó)有企業(yè)。德州金盾保安總公司結(jié)算完畢后，將禹城分公司的利潤(rùn)1025517.56元匯入禹城市金盾保安服務(wù)有限公司賬戶(hù)，該款項(xiàng)系國(guó)有資金，其中90萬(wàn)元上交至禹城市公安局賬戶(hù)，剩余125517.56元用于發(fā)放保安人員工資，三被告人占有部分資金系國(guó)有資金，構(gòu)成貪污罪。
關(guān)于被告人祝某及其辯護(hù)人辯稱(chēng)三被告人的行為構(gòu)成私分國(guó)有資產(chǎn)罪的辯護(hù)意見(jiàn)。經(jīng)查，私分國(guó)有資產(chǎn)罪是指以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體地私分給個(gè)人，即由單位負(fù)責(zé)人決定，或者單位決策機(jī)構(gòu)集體討論決定，分給單位所有職工。而本案，則是由實(shí)際負(fù)責(zé)人祝某與財(cái)務(wù)人員趙紅、任秀敏三人商量，并由祝某決定后由三人將國(guó)有資產(chǎn)暗中私分，符合貪污罪的構(gòu)成要件，對(duì)其被告人的辯護(hù)理由及辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)不予采納。
關(guān)于任秀敏辯護(hù)人辯稱(chēng)任秀敏系從犯的辯護(hù)意見(jiàn)。經(jīng)查，在實(shí)施貪污犯罪過(guò)程中，三被告人共同預(yù)謀，由任秀敏制作虛假工資表，趙紅審核，祝某簽字確認(rèn)，三被告人積極參與、分工明確，均系主犯，對(duì)辯護(hù)人辯護(hù)意見(jiàn)不予采納。
本院認(rèn)為，被告人祝某身為國(guó)家公職人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，被告人趙紅、任秀敏身為國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)人員，三人利用職務(wù)便利，共同非法占有公款95900元，數(shù)額較大；被告人祝某利用職務(wù)之便挪用公款90000元，用于私人企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。被告人祝某之行為構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪。被告人祝某犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)依法予以數(shù)罪并罰；被告人趙紅、任秀敏之行為構(gòu)成貪污罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名、事實(shí)成立，本院予以確認(rèn)。鑒于被告人祝某、趙紅、任秀敏主動(dòng)到案，并如實(shí)供述犯罪事實(shí)，構(gòu)成自首，且涉案贓款已退繳，決定對(duì)三被告人從輕處罰；被告人趙紅、任秀敏認(rèn)罪認(rèn)罰，決定從輕處罰，對(duì)辯護(hù)人以上辯護(hù)意見(jiàn)予以采納，其余辯護(hù)意見(jiàn)與查明事實(shí)不符，不予采納。綜上，根據(jù)被告人的犯罪事實(shí)、犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害性，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十二條第一款、第三百八十四條第一款、第三百八十三條第一款第（一）項(xiàng)、第五十二條、第五十三條第一款、第六十四條、第六十七條第一款、第六十九條、第七十二條第一款、第七十三條第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條、第六條、第十八條、第十九條第一款的規(guī)定，判決如下：
一、被告人祝某犯貪污罪，判處有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元；犯挪用公款罪，判處有期徒刑六個(gè)月，決定執(zhí)行有期徒刑一年二個(gè)月，并處罰金人民幣十萬(wàn)元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算；罰金限判決生效之日起十日內(nèi)繳納）
二、被告人趙紅犯貪污罪，判處有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣十萬(wàn)元。
（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算；罰金限判決生效之日起十日內(nèi)繳納）。
三、被告人任秀敏犯貪污罪，判處有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣十萬(wàn)元。
（緩刑考驗(yàn)期限，從判決確定之日起計(jì)算；罰金限判決生效之日起十日內(nèi)繳納）。
四、被告人祝某、趙紅、任秀敏已退繳的贓款95900元予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。
如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向山東省德州市中級(jí)人民法院提出上訴，書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本六份。
審 判 長(zhǎng) 韓萌萌
審 判 員 王 沖
人民陪審員 魏玉慶
二〇二一年八月二十六日
書(shū) 記 員 劉 萍
