史某慶貪污案-村基層組織人員在協(xié)助人民政府從事拆遷騰退工作中伙同他人騙取搬遷補(bǔ)償費(fèi)行為的定性
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2025-03-1-402-003
關(guān)鍵詞
刑事/貪污罪/村基層組織人員/其他依照法律從事公務(wù)的人員/拆遷騰退/搬遷補(bǔ)償
基本案情
2014年至2019年，被告人史某慶任北京市通州區(qū)某鎮(zhèn)六某村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任。其間，史某慶與張某春、高某君（均另案處理）相互勾結(jié)、配合，以高某君名義與某村簽訂土地租賃合同，張某春進(jìn)行違法建設(shè)，史某慶在協(xié)助鎮(zhèn)政府從事某外部道路工程拆遷騰退工作中，采取隱瞞地上物系違法建筑等手段，伙同高某君、張某春共同騙取非住宅地上物搬遷補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)人民幣1301.1302萬(wàn)元。
北京市第三中級(jí)人民法院于2021年8月19日作出（2021）京03刑初14號(hào)刑事判決：被告人史某慶犯貪污罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金人民幣六十萬(wàn)元（其余判項(xiàng)略）。宣判后，史某慶提出上訴。北京市高級(jí)人民法院于2021年12月17日作出 （2021）京刑終150號(hào)刑事裁定：駁回上訴，維持原判。
裁判理由
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：被告人史某慶的行為是構(gòu)成貪污罪還是詐騙罪。
貪污罪和詐騙罪在犯罪手段上都存在騙取行為，但貪污罪要求由特殊主體實(shí)施，通常表現(xiàn)為國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，采取侵吞、竊取、騙取等手段非法占有公共財(cái)物。在本案中，被告人史某慶負(fù)責(zé)協(xié)助人民政府從事拆遷騰退行政管理工作中，屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，應(yīng)以國(guó)家工作人員論。其利用上述職務(wù)上的便利，伙同他人共同騙取搬遷補(bǔ)償費(fèi)，構(gòu)成貪污罪。
其一，被告人史某慶屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。涉案拆遷騰退工作由北京市規(guī)劃委員會(huì)通州分局批復(fù)同意，搬遷補(bǔ)償方案由通州區(qū)某鎮(zhèn)人民政府制定并報(bào)區(qū)住建委同意。根據(jù)政府部門(mén)制定的相關(guān)方案及議事規(guī)程，村“兩委”成員負(fù)責(zé)協(xié)助拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行入戶調(diào)查、房屋測(cè)繪和評(píng)估，參加“五方工作小組”對(duì)非住宅面積、承包合同用地范圍等進(jìn)行認(rèn)定?！拔宸焦ぷ餍〗M”作出的認(rèn)定結(jié)果，是人民政府發(fā)放搬遷補(bǔ)償費(fèi)的直接依據(jù)，對(duì)搬遷補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放具有決定意義。史某慶作為搬遷地塊所在村的黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任參與上述工作，依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋》第一條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為協(xié)助人民政府從事土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理，屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，符合貪污罪的主體要件。
其二，被告人史某慶利用了依照法律從事公務(wù)職務(wù)上的便利。史某慶在“五方工作小組”會(huì)議上，隱瞞鎮(zhèn)政府之前已明確規(guī)定涉案地塊不允許出租，地上建筑物沒(méi)有規(guī)劃審批手續(xù)，高某君沒(méi)有實(shí)際經(jīng)營(yíng)，不符合發(fā)放搬遷補(bǔ)償費(fèi)條件等真實(shí)情況，向拆遷方做虛假證明，導(dǎo)致“五方工作小組”作出錯(cuò)誤認(rèn)定，人民政府依據(jù)認(rèn)定結(jié)果發(fā)放了搬遷補(bǔ)償費(fèi)。史某慶的上述行為，已超出管理村集體事務(wù)的范疇，屬于利用協(xié)助人民政府從事公務(wù)職務(wù)上的便利，伙同他人共同騙取公共財(cái)物，依法應(yīng)以貪污罪定罪處罰。
裁判要旨
1.村基層組織人員在協(xié)助人民政府從事拆遷騰退工作中，參與對(duì)被搬遷人補(bǔ)償資格、占地面積等具體認(rèn)定，人民政府依據(jù)認(rèn)定結(jié)果發(fā)放搬遷補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定相關(guān)村基層組織人員是在協(xié)助人民政府從事土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理等行政管理工作，屬于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋》第一條規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。
2.村基層組織人員利用上述職務(wù)上的便利，伙同他人共同騙取國(guó)家搬遷補(bǔ)償費(fèi)，符合刑法第三百八十三條規(guī)定的，依法應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)刑法》第93條第2款、第383條
《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第九十三條第二款的解釋》第1條
一審： 北京市第三中級(jí)人民法院 （2021）京03刑初14號(hào)刑事判決（2021年8月19日）
二審：北京市高級(jí)人民法院 （2021）京刑終150號(hào)刑事裁定（2021年12月17日）
