劉某非法占用農(nóng)用地案-非法占用耕地進行非農(nóng)建設(shè)改造行為的定性
（2018）京0119刑初90號
人民法院案例庫 入庫編號：2024-18-1-347-003
關(guān)鍵詞
刑事/非法占用農(nóng)用地罪/耕地/“大棚房”/非農(nóng)建設(shè)改造
基本案情
2014年4月29日，北京某杰種植專業(yè)合作社（以下簡稱某杰合作社）與北京市延慶區(qū)某屯村民委員會（以下簡稱某村委會）簽訂了二份《土地租用合同》，由某杰合作社租用某屯村共計377畝土地使用權(quán)，租期自2014年5月1日至2027年4月30日。2016年3、4月份，被告人劉某經(jīng)人介紹，以人民幣1000萬元（幣種下同）的價格與某杰合作社法定代表人池某商定，受讓某杰合作社承租的北京市延慶區(qū)某屯村東北蔬菜大棚的土地使用權(quán)，后劉某先后給付池某定金100萬元。同年4月15日，劉某指使其司機劉某岐（因包庇劉某犯非法占用農(nóng)用地罪，另案被判處刑罰）與池某簽訂轉(zhuǎn)讓意向書，主要內(nèi)容為：某杰合作社將其與某屯村委會簽訂的租地協(xié)議轉(zhuǎn)讓給劉某岐；轉(zhuǎn)讓范圍為原合同內(nèi)容及基地內(nèi)地上物；并約定轉(zhuǎn)讓費1000萬元；2016年12月31日前劉某岐將轉(zhuǎn)讓費交齊，雙方簽訂正式轉(zhuǎn)讓協(xié)議等。同年10月21日某杰合作社的法定代表人由池某變更為劉某岐。其間，劉某未經(jīng)國土資源行政主管部門批準，以該合作社的名義組織人員對蔬菜大棚園區(qū)土地進行非農(nóng)建設(shè)改造，并將園區(qū)命名為延慶某薇莊園。
截至2016年9月28日，被告人劉某先后在園區(qū)內(nèi)建設(shè)魚池、假山、暖房、規(guī)劃外道路等設(shè)施，并將原有蔬菜大棚改建成“大棚房”（在大棚內(nèi)建房）對外出租。經(jīng)某地理信息技術(shù)股份有限公司測量：該項目（上述非農(nóng)業(yè)建設(shè)改造項目）占地面積153702.55平方米（230.55畝），涉嫌非法占用耕地面積19164.79平方米（28.75畝），其中占用基本農(nóng)田15228.69平方米（22.84畝）。后經(jīng)北京市國土資源局延慶分局組織對上述非法占用耕地破壞程度進行鑒定，該項目占用耕地19164.79平方米（合28.75畝），其中占用基本農(nóng)田15228.69平方米（合22.84畝），造成農(nóng)用地被毀壞。
2016年9月28日后，被告人劉某未經(jīng)國土資源行政主管部門批準，以該合作社的名義組織人員在園區(qū)內(nèi)又新建兩條道路，經(jīng)某地理信息技術(shù)股份有限公司測量，該兩條道路非法占用基本農(nóng)田2053.83平方米（合3.08畝），占用林業(yè)用地24.34平方米。
北京市延慶區(qū)人民法院于2018年10月16日作出（2018）京0119刑初90號刑事判決：被告人劉某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年六個月，并處罰金人民幣五萬元。宣判后，沒有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認為：被告人劉某違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地進行非農(nóng)建設(shè)改造，改變被占土地用途，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為已構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，應(yīng)予刑罰處罰。劉某曾因犯敲詐勒索罪被判處刑罰，酌予從重處罰。劉某當(dāng)庭自愿認罪，態(tài)度較好，酌予從輕處罰。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
行為人以單位名義違反土地管理法規(guī)，改變被占用土地用途，在耕地上進行“大棚房”建設(shè)等非農(nóng)建設(shè)改造，非法占用耕地數(shù)量較大，造成耕地等農(nóng)用地大量毀壞，符合刑法第三百四十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)以非法占用農(nóng)用地罪追究單位實際建設(shè)者、經(jīng)營者的刑事責(zé)任。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第342條
一審：北京市延慶區(qū)人民法院（2018）京0119刑初90號刑事判決（2018年10月16日）
