祁某華重大責(zé)任事故案-個(gè)人違規(guī)自建房用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)導(dǎo)致重大安全事故的， 構(gòu)成重大責(zé)任事故罪
（2020）晉1023刑初173號(hào)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-05-1-057-001
關(guān)鍵詞
刑事/重大責(zé)任事故罪/工程重大安全事故罪/個(gè)人自建房/事故首要責(zé)任人
基本案情
山西省襄汾縣某村公路邊的某仙飯店由被告人祁某華投資經(jīng)營(yíng)。1993年，祁某華在未取得集體土地建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，在其家庭承包的責(zé)任田上自建兩層建筑物，后經(jīng)多次違規(guī)擴(kuò)建于2016年形成現(xiàn)有規(guī)制，包括南房上下二層五間、西平房二間、北房上下五間、南北房之間一層頂部由預(yù)制板搭建二層頂部由彩鋼瓦搭建形成的雙層空間，其中一層空間用于飯店經(jīng)營(yíng)（即宴會(huì)廳）、二層空間住人，總建筑面積達(dá)1157.05平方米。某仙飯店歷次擴(kuò)建均由無(wú)資質(zhì)包工頭按照祁某華的要求承建或由祁某華聘請(qǐng)親朋好友自建，擴(kuò)建活動(dòng)無(wú)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、無(wú)工程監(jiān)理、無(wú)竣工驗(yàn)收、無(wú)相關(guān)資料、無(wú)維護(hù)記錄。祁某華違法占用土地建設(shè)房屋期間，兩次通過(guò)不正當(dāng)手段取得未經(jīng)依法審批的《集體土地建設(shè)使用證》；拒不執(zhí)行原襄汾縣國(guó)土資源局作出的違法占地建飯店處罰決定和襄汾縣人民法院作出的行政裁定書(shū)，沒(méi)有對(duì)違法建筑采取相關(guān)措施；將未經(jīng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)與施工、未經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收的農(nóng)房用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，飯店開(kāi)業(yè)至案發(fā)存在證照逾期經(jīng)營(yíng)行為。
2020年8月29日，襄汾縣某村村民在某仙飯店舉辦壽宴，預(yù)定了25桌宴席。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，壽宴安排早、午兩餐。早餐后，數(shù)十名村民在飯店宴會(huì)廳內(nèi)打牌、聊天或者在北樓后院看戲，等候午宴。當(dāng)日9時(shí)40分許，因建筑結(jié)構(gòu)整體性差，承重磚柱及北樓二層屋面荷載嚴(yán)重超載，飯店宴會(huì)廳、北樓二層南半部分和鋼結(jié)構(gòu)采光頂棚突然發(fā)生坍塌，造成29人死亡、28人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1164.35萬(wàn)元。經(jīng)山西省人民政府批準(zhǔn)組成的事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，某仙飯店“8·29”坍塌事故是一起因違法違規(guī)占地建設(shè)，且在無(wú)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工的情形下，多次盲目改造擴(kuò)建，建筑物工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中部分建筑物坍塌的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故直接原因?yàn)?，某仙飯店建筑結(jié)構(gòu)整體性差，經(jīng)多次加建后，使宴會(huì)廳東北角承重磚柱Ⅲ長(zhǎng)期處于高應(yīng)力狀態(tài)；北樓二層A區(qū)屋面預(yù)制板長(zhǎng)期處于超荷載狀態(tài)，在其上部高爐水渣保溫層的持續(xù)壓力下，發(fā)生脆性斷裂，形成對(duì)宴會(huì)廳頂板的猛烈沖擊，導(dǎo)致東北角承重磚柱Ⅲ崩塌，最終造成北樓二層南半部分和宴會(huì)廳整體坍塌。
山西省襄汾縣人民法院于2022年4月29日作出（2020）晉1023刑初173號(hào)刑事判決，以重大責(zé)任事故罪判處被告人祁某華有期徒刑七年。宣判后，沒(méi)有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效判決認(rèn)為，被告人祁某華作為發(fā)生坍塌事故的飯店實(shí)際投資人和經(jīng)營(yíng)者，在長(zhǎng)達(dá)20余年的時(shí)間內(nèi)先后對(duì)該飯店進(jìn)行八次擴(kuò)建，且均由無(wú)資質(zhì)施工人員在無(wú)建筑審批、無(wú)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、無(wú)工程監(jiān)理、無(wú)竣工驗(yàn)收的情況下盲目擴(kuò)建，在建筑物工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷、對(duì)安全隱患未作全面評(píng)估的情況下從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)坍塌，造成重大安全事故，已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。祁某華長(zhǎng)期違規(guī)占地，多次違章擴(kuò)建，且拒不執(zhí)行國(guó)土資源管理部門(mén)的處罰決定，在飯店建筑存在事故隱患的狀態(tài)下，未采取有效措施而經(jīng)營(yíng)使用，導(dǎo)致飯店建筑坍塌并造成重大事故后果，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任和首要責(zé)任，屬于情節(jié)特別惡劣。祁某華多次違建且拒不執(zhí)行有關(guān)部門(mén)處罰決定，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大損失，社會(huì)影響特別惡劣，雖認(rèn)罪認(rèn)罰，不足以從輕處罰。故法院依法作出如上判決。
裁判結(jié)果
山西省襄汾縣人民法院于2022年4月29日作出（2020）晉1023刑初173號(hào)刑事判決，以重大責(zé)任事故罪判處被告人祁某華有期徒刑七年。宣判后，沒(méi)有上訴、抗訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判要旨
1.刑法第一百三十七條規(guī)定的工程重大安全事故罪的犯罪主體是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，但只處罰上述單位的直接責(zé)任人員。對(duì)于個(gè)人違規(guī)自建房用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成重大安全事故的，行為主體不具有單位屬性，不符合工程重大安全事故罪的主體要件要求，依法不構(gòu)成工程重大安全事故罪。此類(lèi)行為符合重大責(zé)任事故罪的構(gòu)成要件，可以重大責(zé)任事故罪追究相關(guān)行為人的刑事責(zé)任。
2.雖然被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，但根據(jù)犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，從寬處罰明顯不符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的，可依法不予從寬處罰。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)刑法》第134條第1款、第137條
一審：襄汾縣人民法院（2020）晉1023刑初173號(hào)刑事判決（2022年4月29日）
