李某受賄案-參與國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整工作的醫(yī)學(xué)專家身份性質(zhì)的認(rèn)定
（2023）蘇刑終146號
人民法院案例庫 入庫編號：2025-03-1-404-001
關(guān)鍵詞
刑事/受賄罪/國家工作人員/專家/其他依照法律從事公務(wù)的人員
基本案情
2006年至2022年，被告人李某利用擔(dān)任某國有控股醫(yī)藥公司黨委書記、總裁等職務(wù)上的便利，以及利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為有關(guān)單位和個人在藥品代理、原料采購等事項(xiàng)上提供幫助，收受他人財物共計人民幣2997萬余元。其中，2015年至2017年，人力資源和社會保障部組織開展國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整，邀請醫(yī)學(xué)專家熊某軍、胡某等人參加該項(xiàng)工作，李某通過熊某軍、胡某等人職務(wù)上的行為，幫助有關(guān)單位的藥品進(jìn)入國家醫(yī)保藥品目錄，為此收受人民幣1000余萬元。
江蘇省鎮(zhèn)江市中級人民法院于2023年5月30日作出（2023）蘇11刑初4號刑事判決，以受賄罪判處李某有期徒刑十二年六個月，并處罰金人民幣三百萬元（其余判項(xiàng)略）。宣判后，李某提出上訴。江蘇省高級人民法院于2023年12月6日作出（2023）蘇刑終146號刑事裁定，駁回上訴，維持原判。
裁判理由
本案的爭議焦點(diǎn)是李某通過利用熊某軍、胡某等人國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整的機(jī)會，幫助有關(guān)單位的藥品進(jìn)入國家醫(yī)保藥品目錄，并收受人民幣1000余萬元的行為是否構(gòu)成受賄。
《中華人民共和國刑法》第三百八十八條規(guī)定：“國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的，以受賄論處?！迸袛嗬钅呈帐苌鲜?000余萬元的行為是否構(gòu)成受賄，關(guān)鍵看要熊某軍、胡某是否屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。
《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要》（法發(fā)〔2003〕167號）提出：“刑法第九十三條第二款規(guī)定的‘其他依照法律從事公務(wù)的人員’應(yīng)當(dāng)具有兩個特征：一是在特定條件下行使國家管理職能；二是依照法律規(guī)定從事公務(wù)?！睋?jù)此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定本案中熊某軍、胡某屬于“其他依照法律從事公務(wù)的人員”。
其一，熊某軍、胡某系在特定條件下行使國家管理職能。熊某軍在某研究所任職，胡某在某醫(yī)院藥學(xué)部任職，均為醫(yī)學(xué)專家和事業(yè)單位人員。但二人并非基于所在單位任職或代表所在單位參與國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整，而是受國家機(jī)關(guān)邀請以專家身份參與該項(xiàng)工作。申言之，熊某軍、胡某在本單位工作之外，臨時性參與國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整，屬于在特定條件下參與國家行政事務(wù)，行使國家管理職能。
其二，熊某軍、胡某系依照法律規(guī)定從事公務(wù)。國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整，是為了逐步提高全民基本醫(yī)保用藥保障水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康，顯系公共事務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號）規(guī)定，原勞動和社會保障部會同原衛(wèi)生部等部門制定國家基本醫(yī)療保險藥品目錄及相應(yīng)的管理辦法。《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險用藥范圍管理暫行辦法》（勞社部發(fā)〔1999〕15號）對聘請專家參與國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整作出規(guī)定，專家參與并提出意見是國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整的重要必經(jīng)程序。據(jù)此，熊某軍、胡某參加國家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整，發(fā)表的意見并非一般意義上的咨詢建議，而是帶有決策性質(zhì)，對醫(yī)保藥品目錄調(diào)整具有重要影響，屬于依法從事公務(wù)。
裁判要旨
專業(yè)人員接受國家機(jī)關(guān)邀請依法參與公共事務(wù)，在特定條件下行使國家管理職能的，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，以國家工作人員論。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國刑法》第93條、第385條、第388條
一審：江蘇省鎮(zhèn)江市中級人民法院（2023）蘇11刑初4號刑事判決（2023年5月30日）
二審：江蘇省高級人民法院（2023）蘇刑終146號刑事裁定（2023年12月6日）
