發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2025年01月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2025年01月21日
效力級別司法文件
保障勞動者依法獲得勞動報(bào)酬，關(guān)系基本民生福祉、社會和諧穩(wěn)定。歲末年初，在勞動薪酬結(jié)算高峰期，黨中央、國務(wù)院專題部署治理欠薪冬季行動，包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的各職責(zé)單位積極貫徹落實(shí)行動要求，做好惡意欠薪案件辦理工作。為推動治理欠薪冬季行動不斷走深走實(shí)、推動打贏治理欠薪冬季行動攻堅(jiān)戰(zhàn)，近日，最高人民檢察院發(fā)布6起檢察機(jī)關(guān)依法懲治拒不支付勞動報(bào)酬犯罪、推動治理欠薪典型案例。最高檢檢察委員會委員、普通犯罪檢察廳廳長侯亞輝就發(fā)布的典型案例回答了記者提問。
問：請介紹一下2024年以來檢察機(jī)關(guān)依法懲治拒不支付勞動報(bào)酬犯罪的主要情況和做法？
答：2024年以來，全國各級檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持人民至上，充分發(fā)揮檢察職能作用，持續(xù)開展依法懲治惡意欠薪犯罪、根治欠薪工作，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益。一是依法打擊、從嚴(yán)懲處惡意欠薪犯罪，有效發(fā)揮刑罰的懲治和震懾作用。2024年，全國檢察機(jī)關(guān)對拒不支付勞動報(bào)酬犯罪依法批準(zhǔn)逮捕612件617人，同比上升17.2%、16.9%；依法受理審查起訴拒不支付勞動報(bào)酬犯罪2892件3473人，同比上升4.3%、5.4%；依法提起公訴1495件1866人，同比上升4.4%、7.3%。二是依法履行立案監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)主動加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人力資源和社會保障部門的信息共享，推動完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，2024年共監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件103件110人。三是全力做好追贓挽損工作，保障被拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬優(yōu)先、及時、足額支付。辦案中，加強(qiáng)釋法說理，積極引導(dǎo)犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，并協(xié)調(diào)各方，督促欠薪企業(yè)和個人支付報(bào)酬。2024年，檢察環(huán)節(jié)共追討欠薪共計(jì)人民幣2.44億余元。四是全面準(zhǔn)確落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、刑事和解等制度，對具有真誠認(rèn)罪悔罪、足額支付欠薪獲得諒解等情形的犯罪嫌疑人，依法從寬。2024年對具有上述情形的案件依法作出不訴決定1326件1639人。
問：從檢察機(jī)關(guān)辦理的拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件來看，這類案件辦理有什么顯著特點(diǎn)？
答：拒不支付勞動報(bào)酬犯罪雖然案件體量不大，但屬于典型的小罪名、大民生，案件辦理有以下特點(diǎn)：一是被害人人數(shù)眾多、涉及人民群眾切身權(quán)益。這類案件通常涉及大量勞動者，大多數(shù)案件都有數(shù)十名甚至數(shù)百名員工被拖欠工資。勞動者的主要收入來源就是勞動報(bào)酬，該犯罪侵犯的是勞動者最核心的權(quán)益，可能導(dǎo)致勞動者及其家庭基本生活受到直接、嚴(yán)重影響，尤其當(dāng)勞動者的合法權(quán)益長期得不到保障時，容易引發(fā)過激維權(quán)事件，影響社會和諧穩(wěn)定。案例二就體現(xiàn)了對于引發(fā)過激手段討薪且造成惡劣影響的要依法從嚴(yán)懲治，同時也要注重加強(qiáng)對被欠薪者的普法教育，引導(dǎo)依法討薪、依法維權(quán)。二是欠薪領(lǐng)域集中、數(shù)額較大。從近年辦理的案件看，建設(shè)工程領(lǐng)域欠薪行為高發(fā)多發(fā)，是農(nóng)民工欠薪的重災(zāi)區(qū)，不少案件欠薪金額高達(dá)幾十萬甚至成百上千萬。實(shí)踐中，該領(lǐng)域長期存在違法分包、層層轉(zhuǎn)包、農(nóng)民工工資專用賬戶設(shè)立使用不規(guī)范等權(quán)益保障不到位的問題，需要相關(guān)職能部門進(jìn)一步解決。此外，欠薪討薪的行業(yè)不僅主要集中在傳統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域，在電商平臺，物流等行業(yè)也時有發(fā)生。三是嫌疑人隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)較多，維權(quán)、取證難度大。犯罪嫌疑人常常采取逃匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等手段逃避支付勞動報(bào)酬，常見的有逃跑、藏匿，銷毀或篡改賬目、職工名冊、工資支付記錄等與勞動報(bào)酬有關(guān)的材料，且在政府有關(guān)部門介入后仍不支付。實(shí)踐中相關(guān)部門如何查實(shí)、評估用人單位的支付能力存在難點(diǎn)，許多用人單位不配合勞動部門調(diào)查，有的涉案單位逃避監(jiān)管未與勞動者簽訂勞動合同或與勞動者簽訂“陰陽合同”，有的編造虛假地址等，為相關(guān)部門準(zhǔn)確認(rèn)定是否存在“雇傭關(guān)系”、認(rèn)定欠薪數(shù)額、支付能力、送達(dá)責(zé)令支付文書等工作造成一定影響。
問：我們注意到，拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件的查處辦理離不開行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，請介紹一下檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)行刑銜接這方面開展了哪些工作？
答：從刑法第276條之一拒不支付勞動報(bào)酬犯罪的構(gòu)成要件看，其入罪有“政府相關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”的前置要件。因此，該類犯罪的線索移送及查處辦理，離不開行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接配合。從檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能看，主要涉及正向銜接和反向銜接兩方面內(nèi)容。正向銜接主要體現(xiàn)為在案件前期查處辦理過程中檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督工作，各地檢察機(jī)關(guān)主要圍繞欠薪犯罪線索摸排、建議移送、立案偵查等，主動加強(qiáng)與人社部門、公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對于可能構(gòu)成刑事犯罪的，建議人社部門及時將線索移交給公安機(jī)關(guān)，并督促公安機(jī)關(guān)依法立案偵查。同時，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，人社部門對于公安機(jī)關(guān)不接受移送的涉嫌犯罪案件或者已受理案件未依法及時作出立案或不立案決定的，可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。比如案例六廣東A建設(shè)有限公司拒不支付勞動報(bào)酬立案監(jiān)督案就充分體現(xiàn)了這項(xiàng)職能。檢察機(jī)關(guān)不僅促進(jìn)統(tǒng)一了個案移送認(rèn)識分歧，還進(jìn)一步規(guī)范了該市拒不支付勞動報(bào)酬類案件線索移送程序。而行刑反向銜接工作主要針對檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為需要給予被不起訴人行政處罰的，要及時提出檢察意見，移送有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)。我們始終強(qiáng)調(diào)，不起訴不等于不處罰，案例五就體現(xiàn)了反向銜接機(jī)制的作用，檢察機(jī)關(guān)在不起訴決定作出后推動行政主管部門依法對被不起訴人開展行政處罰，實(shí)現(xiàn)“罰當(dāng)其錯”，教育、警示、引導(dǎo)公民遵紀(jì)守法、企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營。
問：檢察機(jī)關(guān)是如何依法履職，以辦案為依托推動欠薪治理的？
答：為強(qiáng)化對勞動者獲取勞動報(bào)酬權(quán)的保護(hù)，刑法設(shè)置了拒不支付勞動報(bào)酬罪，體現(xiàn)了國家遏制惡意欠薪，維護(hù)社會穩(wěn)定、保障民生民利的堅(jiān)強(qiáng)決心。但想要從根本上減少欠薪問題的發(fā)生，單靠刑法打擊懲治是不夠的，更重要的是推動欠薪治理，建立健全預(yù)防和解決薪資拖欠的長效機(jī)制，形成勞動者權(quán)利保障合力。檢察機(jī)關(guān)以辦案為依托，在懲治犯罪、幫助農(nóng)民工追討欠薪的同時，積極推動欠薪治理工作，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是督促涉案用人單位規(guī)范整改。案例四中，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的建筑勞務(wù)公司對農(nóng)民工工資款項(xiàng)管理漏洞問題，檢察機(jī)關(guān)提示其規(guī)范整改，推動保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營有機(jī)結(jié)合。二是推動建立治理欠薪長效機(jī)制。部分檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)毓?、人社等部門會簽關(guān)于依法懲治欠薪、加強(qiáng)協(xié)作配合的規(guī)范性文件，建立專門工作機(jī)制，為長效治理欠薪提供制度保障。案例三、案例六中，檢察機(jī)關(guān)均積極推動會簽加強(qiáng)拒不支付勞動報(bào)酬案件協(xié)作配合的實(shí)施辦法，細(xì)化明確各方在線索移送、調(diào)查取證、欠薪墊付等方面的配合要求和工作職責(zé)。三是以檢察建議積極推動社會綜合治理。案例一、案例四中，檢察機(jī)關(guān)針對個案中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民工工資專用賬戶使用不規(guī)范等普遍問題依法開展監(jiān)督，并向有關(guān)部門提出堵塞漏洞、建章立制的檢察建議，推動欠薪治理。四是積極開展法治宣傳。最高檢積極行動，已連續(xù)六年發(fā)布打擊拒不支付勞動報(bào)酬犯罪典型案例，通過以案釋法提高企業(yè)法律意識，促進(jìn)勞動者增強(qiáng)依法維權(quán)意識。
