2023-02-1-248-001
張某杰等組織考試作弊案
——全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)中級(jí)資格考試應(yīng)認(rèn)定為“法律規(guī)定的國(guó)家考試”
基本案情
2015年年底，被告人張某杰、陳某鳴、包某鑫預(yù)謀在2016年度全國(guó)會(huì)計(jì)專 業(yè)技術(shù)中級(jí)資格考試中組織考生作弊，并從中牟利。后張某杰、包某鑫自行或 委托他人招收考生報(bào)名參加該考試并收取費(fèi)用，將考試地點(diǎn)統(tǒng)一選定在上海市 崇明區(qū)某某中學(xué)考點(diǎn)。其間，張某杰、陳某鳴通過(guò)網(wǎng)購(gòu)等方式準(zhǔn)備作弊工具，張某杰、包某鑫等人組織相關(guān)考生進(jìn)行作弊器材使用培訓(xùn)并分發(fā)作弊器材。
2016年9月10日上午，陳某鳴指使馬某輝、劉某（均另案處理）等人進(jìn)入2016年度全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)中級(jí)資格考試考點(diǎn)，利用隨身攜帶的作弊器材拍攝 考試試卷并將視頻通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送至場(chǎng)外。陳某鳴安排付某萍、張某（均另案處 理）利用電腦將上述視頻截圖后，將考題交由其與張某杰組織的人員進(jìn)行答題，由張某杰將答案通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸給在考場(chǎng)周邊等候的包某鑫，包某鑫等人再將 答案通過(guò)作弊器材傳送給相關(guān)考生。當(dāng)日上午，上海市職業(yè)能力考試院工作人 員在某某中學(xué)考點(diǎn)巡考過(guò)程中，當(dāng)場(chǎng)查獲使用上述作弊器材進(jìn)行作弊的考生 60余名。
另查明，包某鑫從蔡某生、沈某處分別收取招生費(fèi)用54 000元、42 000元；張某杰從包某鑫處收取60 000元。
上海市崇明區(qū)人民法院于2017年7月17日以（2017）滬0151刑初155號(hào)刑事 判決，認(rèn)定被告人張某杰、陳某鳴、包某鑫均犯組織考試作弊罪，判處張某杰 有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣二萬(wàn)元；判處陳某鳴有期徒刑一年五個(gè) 月，并處罰金人民幣一萬(wàn)八千元；判處包某鑫有期徒刑一年四個(gè)月，并處罰金 人民幣一萬(wàn)六千元。宣判后，被告人張某杰、陳某鳴提出上訴。上海市第二中級(jí)人民法院于2017年8月28日以（2017）滬02刑終959號(hào)刑事裁定，駁回上訴，維持原判。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)中級(jí)資格考試（以下簡(jiǎn)稱“中級(jí)會(huì)計(jì)考試”）是否屬于刑法第二百八十四條之一規(guī)定的“法 律規(guī)定的國(guó)家考試”。一般認(rèn)為，“法律規(guī)定的國(guó)家考試”，僅限于全國(guó)人大 及其常委會(huì)制定的法律所規(guī)定的考試。本案所涉中級(jí)會(huì)計(jì)考試是由財(cái)政部、人 事部根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（2000年7月施行，以下簡(jiǎn)稱《會(huì)計(jì)法》）委任制定的行政規(guī)章中規(guī)定的國(guó)家考試，應(yīng)認(rèn)定為“法律規(guī)定的國(guó)家考試 ”。理由如下：
《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國(guó) 務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布”“國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，是指國(guó)務(wù)院財(cái)政 部門根據(jù)本法制定的關(guān)于會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì) 工作管理的制度”“擔(dān)任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會(huì)計(jì)主管人員）的，除取得會(huì) 計(jì)從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會(huì)計(jì)工 作三年以上經(jīng)歷”?？梢?jiàn)，《會(huì)計(jì)法》明確委任國(guó)家財(cái)政部門制定包括有關(guān)會(huì) 計(jì)機(jī)構(gòu)、人員管理制度在內(nèi)的國(guó)家會(huì)計(jì)制度，且明確要求擔(dān)任會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人 應(yīng)當(dāng)具備會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從業(yè)三年以上。2000年9月，財(cái)政部、人事部根據(jù)《會(huì)計(jì)法》聯(lián)合制定頒布了《會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），明確“會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格分為初級(jí)資格、中級(jí)資 格和高級(jí)資格；取得中級(jí)資格并符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可聘任會(huì)計(jì)師職務(wù)”“會(huì) 計(jì)專業(yè)技術(shù)資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一考試時(shí)間、統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試 命題、統(tǒng)一合格標(biāo)準(zhǔn)的考試制度”。
中級(jí)會(huì)計(jì)考試的直接規(guī)范依據(jù)是《暫行規(guī)定》，但是《暫行規(guī)定》制定依 據(jù)是《會(huì)計(jì)法》，《會(huì)計(jì)法》已經(jīng)明確授權(quán)國(guó)家財(cái)政部門制定會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員 管理制度，其中會(huì)計(jì)人員管理制度包括會(huì)計(jì)人員資質(zhì)認(rèn)定等內(nèi)容，是中級(jí)會(huì)計(jì) 考試的法律依據(jù)?！稌?huì)計(jì)法》與《暫行規(guī)定》從法律和行政規(guī)章兩個(gè)層面，對(duì) 會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)考試、會(huì)計(jì)專業(yè)資格與任職資質(zhì)規(guī)范取得流程予以體系化、具體化：通過(guò)中級(jí)會(huì)計(jì)考試——取得會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)中級(jí)資格——聘任會(huì)計(jì)師——擔(dān) 任單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，前兩者由財(cái)政部、人事部根據(jù)《會(huì)計(jì)法》制定的《暫 行規(guī)定》加以明確，后兩者則直接規(guī)定在《會(huì)計(jì)法》之中。中級(jí)會(huì)計(jì)考試的法 律依據(jù)是《會(huì)計(jì)法》。
綜上，中級(jí)會(huì)計(jì)考試應(yīng)認(rèn)定為刑法第二百八十四條之一規(guī)定的“法律規(guī)定 的國(guó)家考試”，被告人張某杰、陳某鳴、包某鑫的行為構(gòu)成組織考試作弊罪。
裁判要旨
刑法第二百八十四條之一規(guī)定的“法律規(guī)定的國(guó)家考試”中的“規(guī)定 ”，不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為法律條文“直接規(guī)定”。關(guān)鍵在于相關(guān)考試的確定具有法律依據(jù)，并非行政規(guī)章創(chuàng)設(shè)。若某部法律中未對(duì)某類國(guó)家考試作出直接規(guī)定，但明確規(guī)定由相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員、工作管理等相關(guān)制度，相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)據(jù)此制定行政法規(guī)或部門規(guī)章，對(duì)從業(yè)人員資格考試作出具體規(guī)定的，該考試應(yīng)認(rèn)定為法律規(guī)定的國(guó)家考試。在該考試中組織作弊的，應(yīng)當(dāng)以組織考試作弊罪追究其刑事責(zé)任。正基于此，2019年《最高人民法院、最高人民 檢察院關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第 二款第（三）項(xiàng)明確規(guī)定，會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試屬于“法律規(guī)定的國(guó)家考試 ”。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)刑法》第284條之一第1款
一審：上海市崇明區(qū)人民法院（2017）滬0151刑初155號(hào)刑事判決（2017年 7月17日）
二審：上海市第二中級(jí)人民法院（2017）滬02刑終959號(hào)刑事裁定（2017年 8月28日）
