來(lái)源：最高人民法院
發(fā)布時(shí)間：2023-01-11
指導(dǎo)性案例207號(hào)：江蘇省南京市人民檢察院訴王玉林生態(tài)破壞民事公益訴訟案
?。ㄗ罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會(huì)討論通過(guò) 2022年12月30日發(fā)布）
關(guān)鍵詞 民事/生態(tài)破壞民事公益訴訟/非法采礦/生態(tài)環(huán)境損害/損失整體認(rèn)定/系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
裁判要點(diǎn)
1.人民法院審理環(huán)境民事公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。對(duì)非法采礦造成的生態(tài)環(huán)境損害，不僅要對(duì)造成山體（礦產(chǎn)資源）的損失進(jìn)行認(rèn)定，還要對(duì)開(kāi)采區(qū)域的林草、水土、生物資源及其棲息地等生態(tài)環(huán)境要素的受損情況進(jìn)行整體認(rèn)定。
2.人民法院審理環(huán)境民事公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)充分重視提高生態(tài)環(huán)境修復(fù)的針對(duì)性、有效性，可以在判決侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用時(shí)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)修復(fù)及生物多樣性修復(fù)方案，確定修復(fù)費(fèi)用的具體使用方向。
相關(guān)法條
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第64條
《中華人民共和國(guó)民法典》第1165條（本案適用的是自2010年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第6條）
基本案情
2015年至2018年期間，王玉林違反國(guó)家管理礦產(chǎn)資源法律規(guī)定，在未取得采礦許可證的情況下，使用機(jī)械在南京市浦口區(qū)永寧鎮(zhèn)老山林場(chǎng)原山林二礦老宕口內(nèi)、北沿山大道建設(shè)施工紅線外非法開(kāi)采泥灰?guī)r、泥頁(yè)巖等合計(jì)十余萬(wàn)噸。南京市浦口區(qū)人民檢察院以王玉林等人的行為構(gòu)成非法采礦罪向南京市玄武區(qū)人民法院提起公訴。該案審理期間，王玉林已退賠礦石資源款4455998.6元。2020年3月、8月，江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院先后出具《“南京市浦口區(qū)王玉林等人非法采礦案”生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估報(bào)告》）《“南京市浦口區(qū)王玉林等人非法采礦案”生態(tài)環(huán)境損害（動(dòng)物類）補(bǔ)充說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充說(shuō)明》）。南京市人民檢察院認(rèn)為，王玉林非法采礦造成國(guó)家礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境破壞，損害社會(huì)公共利益，遂提起本案訴訟，訴請(qǐng)判令王玉林承擔(dān)生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任，賠償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用1893112元（具體包括：1.生態(tài)資源的損失中林木的直接經(jīng)濟(jì)損失861750元；2.生態(tài)系統(tǒng)功能受到影響的損失：森林涵養(yǎng)水損失440233元；水土流失損失50850元；土壤侵蝕損失81360元；樹(shù)木放氧量減少損失64243元；鳥(niǎo)類生態(tài)價(jià)值損失243122元；哺乳動(dòng)物棲息地服務(wù)價(jià)值損失18744元；3.修復(fù)期間生物多樣性的價(jià)值損失132810元）以及事務(wù)性費(fèi)用400000元，并提出了相應(yīng)的修復(fù)方案。
裁判結(jié)果
江蘇省南京市中級(jí)人民法院于2020年12月4日作出（2020）蘇01民初798號(hào)民事判決：一、被告王玉林對(duì)其非法采礦造成的生態(tài)資源損失1893112元（已繳納）承擔(dān)賠償責(zé)任，其中1498436元用于南京市山林二礦生態(tài)修復(fù)工程及南京市浦口區(qū)永寧街道大橋林場(chǎng)路口地質(zhì)災(zāi)害治理工程，394676元用于上述地區(qū)生物多樣性的恢復(fù)及保護(hù)。二、被告王玉林承擔(dān)損害評(píng)估等事務(wù)性費(fèi)用400000元（已繳納），該款項(xiàng)于本判決生效后十日內(nèi)劃轉(zhuǎn)至南京市人民檢察院。判決后，南京市人民檢察院與王玉林均未上訴，判決已發(fā)生法律效力。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為：非法采礦對(duì)生態(tài)資源造成復(fù)合性危害，在長(zhǎng)江沿岸非法露天采礦，不僅造成國(guó)家礦產(chǎn)資源損失，還必然造成開(kāi)采區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞及生態(tài)要素?fù)p失。環(huán)境和生物之間、生物和生物之間協(xié)同共生，相互影響、相互依存，形成動(dòng)態(tài)的平衡。一個(gè)生態(tài)要素的破壞，必然會(huì)對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的多個(gè)要素造成不利影響。非法采礦將直接導(dǎo)致開(kāi)采區(qū)域的植被和土壤破壞，山體損壞影響到林、草蓄積，林、草減少影響到水土涵養(yǎng)，上述生態(tài)要素的破壞又直接、間接影響到鳥(niǎo)類和其他動(dòng)物的棲息環(huán)境，造成生態(tài)系統(tǒng)的整體破壞及生物多樣性的減少，自然要素生態(tài)利益的系統(tǒng)損害必將最終影響到人類的生產(chǎn)生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的實(shí)現(xiàn)。被告王玉林違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證即實(shí)施非法采礦行為，造成生態(tài)環(huán)境的破壞，主觀存在過(guò)錯(cuò)，非法采礦行為與生態(tài)環(huán)境損害之間具有因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第六條之規(guī)定，對(duì)其行為造成的生態(tài)環(huán)境損害后果承擔(dān)賠償責(zé)任。
一、關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害計(jì)算問(wèn)題
（一）生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算合理。非法采礦必將使被開(kāi)采區(qū)域的植被遭到嚴(yán)重破壞，受損山體的修復(fù)及自然林地的恢復(fù)均需要合理周期，即較長(zhǎng)時(shí)間才能重新恢復(fù)林地的生態(tài)服務(wù)功能水平，故《評(píng)估報(bào)告》以具有20年生長(zhǎng)年限的林地作為參照計(jì)算具有一定合理性，《評(píng)估報(bào)告》制作人關(guān)于林木經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算的解釋科學(xué)，故應(yīng)對(duì)非法采礦行為造成林木經(jīng)濟(jì)損失861750元依法予以認(rèn)定。
（二）鳥(niǎo)類生態(tài)價(jià)值損失計(jì)算恰當(dāng)。森林資源為鳥(niǎo)類提供了棲息地和食物來(lái)源，鳥(niǎo)類種群維持著食物鏈的完整性，保持營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)的順利進(jìn)行，棲息地的破壞必然導(dǎo)致林鳥(niǎo)遷徙或者食物鏈條斷裂，一旦食物鏈的完整性被破壞，必將對(duì)整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果?！堆a(bǔ)充說(shuō)明》載明，兩處非法開(kāi)采點(diǎn)是林鳥(niǎo)種群的主要棲息地和適宜生境，非法采礦行為造成鳥(niǎo)類棲息地被嚴(yán)重破壞，由此必然產(chǎn)生種子傳播收益額及改善土壤收益額的損失。鳥(niǎo)類為種子的主要傳播者和捕食者，可攜帶或者吞食植物種子，有利于生態(tài)系統(tǒng)次生林的自然演替；同時(shí)，次生林和原始森林系統(tǒng)的良性循環(huán)，也同樣為鳥(niǎo)類的自然棲息地提供了庇護(hù)，對(duì)植物種子的傳播具有積極意義?！堆a(bǔ)充說(shuō)明》制作人從生態(tài)系統(tǒng)的完整性和種間生態(tài)平衡的角度，對(duì)非法采礦行為造成平衡性和生物多樣性的破壞等方面對(duì)鳥(niǎo)類傳播種子損失作出了詳細(xì)解釋，解釋科學(xué)合理，故對(duì)非法采礦造成鳥(niǎo)類生態(tài)價(jià)值損失243122元予以認(rèn)定。
?。ㄈ┎溉閯?dòng)物棲息地服務(wù)價(jià)值損失客觀存在。森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，同時(shí)也是哺乳動(dòng)物繁衍和生存的主要棲息地之一。哺乳動(dòng)物不僅對(duì)維持生態(tài)系統(tǒng)平衡有重要作用，還能夠調(diào)節(jié)植物競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)系統(tǒng)物種多樣性以及參與物質(zhì)和能量循環(huán)等，是改變生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)件配置的最基本動(dòng)力。雖然因客觀因素?zé)o法量化棲息地生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值，但非法采礦行為造成山體破壞和植被毀壞，導(dǎo)致哺乳動(dòng)物過(guò)境受到嚴(yán)重影響，哺乳動(dòng)物棲息地服務(wù)價(jià)值損失客觀存在。結(jié)合案涉非法采礦區(qū)域位于礦坑宕口及林場(chǎng)路口的實(shí)際情況，綜合考慮上述區(qū)域植被覆蓋率以及人類活動(dòng)影響造成兩區(qū)域內(nèi)哺乳動(dòng)物的種類和數(shù)量較少等客觀因素，公益訴訟起訴人主張按照其他生態(tài)環(huán)境損失1874368元的1%計(jì)算哺乳動(dòng)物棲息地服務(wù)價(jià)值損失18744元具有一定的合理性，應(yīng)當(dāng)依法予以支持。
二、關(guān)于生態(tài)環(huán)境修復(fù)問(wèn)題
恢復(fù)性司法理念要求受損的生態(tài)環(huán)境切實(shí)得到有效修復(fù)，系統(tǒng)保護(hù)需要從各個(gè)生態(tài)要素全方位、全地域、全過(guò)程保護(hù)，對(duì)破壞生態(tài)所造成的損失修復(fù)，也要從系統(tǒng)的角度對(duì)不同生態(tài)要素所遭受的實(shí)際影響予以綜合考量，注重從源頭上系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，注重自然要素生態(tài)利益的有效發(fā)揮，對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)提供切實(shí)有效的保護(hù)。鑒于非法采礦給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，應(yīng)當(dāng)采取消除受損山體存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，以及從盡可能恢復(fù)其生態(tài)環(huán)境功能的角度出發(fā)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等實(shí)際發(fā)展需要進(jìn)行總體分析判斷。
案涉修復(fù)方案涵蓋了山體修復(fù)、植被復(fù)種、綠地平整等生態(tài)修復(fù)治理的多個(gè)方面，充分考慮了所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)的功能定位，體現(xiàn)了強(qiáng)化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素協(xié)同治理的理念，已經(jīng)法庭技術(shù)顧問(wèn)論證，結(jié)論科學(xué)，方法可行。王玉林賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境損失費(fèi)用中，屬于改善受破壞的自然環(huán)境狀況，恢復(fù)和維持生態(tài)環(huán)境要素正常生態(tài)功能發(fā)揮范疇的，可用于侵權(quán)行為發(fā)生地生態(tài)修復(fù)工程及地質(zhì)災(zāi)害治理工程使用。本案中生物棲息地也是重要的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)，生物多樣性受到影響的損失即鳥(niǎo)類生態(tài)價(jià)值損失、哺乳動(dòng)物棲息地服務(wù)價(jià)值損失、修復(fù)期間生物多樣性價(jià)值恢復(fù)費(fèi)用屬于生物多樣性恢復(fù)考量范疇，可在基礎(chǔ)修復(fù)工程完成后，用于侵權(quán)行為發(fā)生地生物多樣性的恢復(fù)及保護(hù)使用。
綜上，法院最終判決王玉林對(duì)其非法采礦造成的生態(tài)資源損失承擔(dān)賠償責(zé)任，并在判決主文中寫明了生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)治理等項(xiàng)目和生物多樣性保護(hù)等費(fèi)用使用方向。
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