發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2023年09月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年09月27日
效力級(jí)別司法文件
9月27日，最高人民檢察院發(fā)布耕地保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加大辦案力度，提升辦案質(zhì)效，助力守護(hù)十八億畝耕地紅線。最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。
一、 此次發(fā)布耕地保護(hù)檢察公益訴訟典型案例的主要考慮是什么？
答：一是心懷“國(guó)之大者”，主動(dòng)服務(wù)黨和國(guó)家中心大局。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出“全方位夯實(shí)糧食安全根基”“牢牢守住十八億畝耕地紅線”，在今年7月主持召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議上更是強(qiáng)調(diào)“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”“切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量”。目前，我國(guó)人多地少、人均耕地更少的國(guó)情沒有改變，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題依然突出，耕地保護(hù)事關(guān)糧食安全這一“國(guó)之大者”。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)始終深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持把耕地資源保護(hù)作為公益訴訟重點(diǎn)辦案領(lǐng)域，以公益訴訟檢察職能扛穩(wěn)守牢耕地紅線政治責(zé)任，依法辦理了一批耕地保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件，不折不扣落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障糧食安全。
二是聚焦民生熱點(diǎn)，積極回應(yīng)百姓關(guān)切。耕地保護(hù)是基礎(chǔ)的民生工程，事關(guān)百姓“錢袋子”和“米袋子”。針對(duì)違法占用耕地?fù)p害耕地資源、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)百姓關(guān)切的“急難愁盼”問題。如湖南省郴州市蘇仙區(qū)檢察院督促“退草還耕”的同時(shí)推動(dòng)屬地鎮(zhèn)政府推行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，解決村民后續(xù)致富問題。上海市奉賢區(qū)檢察院針對(duì)周邊群眾持續(xù)多年舉報(bào)的違法占用耕地及其引發(fā)的揚(yáng)塵、噪音污染問題，精準(zhǔn)督促行政機(jī)關(guān)依法做好整改工作。
二、 此次發(fā)布的耕地保護(hù)檢察公益訴訟典型案例主要有哪些特點(diǎn)？
答：一是耕地違法類型多樣。本批案例包括河南省湯陰縣人民檢察院督促保護(hù)基本農(nóng)田行政公益訴訟案等10件，檢察監(jiān)督的對(duì)象涵蓋了施工單位未實(shí)施優(yōu)良耕作層剝離、外來物種入侵破壞黑土地資源、在耕地上種植草皮的耕地“非糧化”“非農(nóng)化”行為、非法取土破壞耕地資源、非法占用耕地用于工程建設(shè)項(xiàng)目、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多種違法破壞耕地情形，體現(xiàn)了各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際找準(zhǔn)耕地保護(hù)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法破壞耕地的精準(zhǔn)監(jiān)督。
二是與行政機(jī)關(guān)協(xié)同配合，發(fā)揮耕地保護(hù)合力成效明顯。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)辦理耕地保護(hù)領(lǐng)域的案件類型多為行政公益訴訟案件，在辦理行政公益訴訟案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政同時(shí)，注重加強(qiáng)與行政主管部門的協(xié)作配合，發(fā)揮耕地保護(hù)合力。在向行政主管部門和屬地政府等制發(fā)訴前檢察建議后，多數(shù)行政機(jī)關(guān)在訴前即實(shí)現(xiàn)了整改，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的辦案效果，這也彰顯了檢察公益訴訟督促之訴、協(xié)同之訴的制度優(yōu)勢(shì)。
三是敢啃“硬骨頭”，敢于以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。對(duì)于違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)或制發(fā)檢察建議后行政機(jī)關(guān)仍不糾正的，檢察機(jī)關(guān)迎難而上，及時(shí)提起行政或民事公益訴訟，以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，增強(qiáng)檢察監(jiān)督的剛性，促進(jìn)依法行政、促使違法行為人修復(fù)受損耕地，強(qiáng)化公益保護(hù)。如河南省湯陰縣檢察院針對(duì)發(fā)出檢察建議后鎮(zhèn)政府既不回復(fù)也未整改的情況，以提起訴訟的方式推動(dòng)鎮(zhèn)政府依法履職、全面整改，取得了良好的監(jiān)督效果。
四是探索科技賦能。檢察機(jī)關(guān)在線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證等階段充分利用大數(shù)據(jù)篩查、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍等多種技術(shù)手段開展耕地保護(hù)檢察監(jiān)督工作。如吉林省檢察機(jī)關(guān)辦理豚草入侵破壞黑土地資源系列案時(shí)，充分利用大數(shù)據(jù)篩查、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍等多種技術(shù)手段開展工作。針對(duì)豚草蔓延分布廣、治理效果比對(duì)難等問題，搭建了豚草治理模型的公益訴訟監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合、轉(zhuǎn)化豚草治理相關(guān)圖像和數(shù)字等信息，通過對(duì)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的篩查碰撞，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件線索和治理成效的分析研判。
五是案件延伸效果好。各地檢察機(jī)關(guān)在辦理耕地保護(hù)領(lǐng)域案件時(shí)能動(dòng)履職，在個(gè)案辦理的基礎(chǔ)上，主動(dòng)延伸辦案觸角，構(gòu)建多層次、全方位的耕地保護(hù)格局。如云南省嵩明縣檢察院通過耕地保護(hù)案件發(fā)現(xiàn)涉案地塊未繳納耕地占用稅后，督促稅務(wù)部門征繳稅款及滯納金1310余萬(wàn)元。吉林省檢察院針對(duì)外來物種入侵對(duì)黑土地造成侵害的問題向省人大常委會(huì)提出立法建議并推動(dòng)立法完善。
三、 檢察機(jī)關(guān)在開展耕地保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作中有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法？
答：一是以專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，強(qiáng)化耕地司法保護(hù)。各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)土地資源保護(hù)公益訴訟工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，開展了富有地方特點(diǎn)的耕地保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)。黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古呼倫貝爾四省市檢察機(jī)關(guān)相繼部署開展“黑土地保護(hù)”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，通過監(jiān)督辦案、整治違法亂建、亂占耕地、破壞利用耕地等破壞黑土地的違法行為，服務(wù)保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施。寧夏回族自治區(qū)檢察院聯(lián)合多部門開展“聯(lián)手治亂象 全力護(hù)資源”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制侵占破壞耕地、林地等違法行為的發(fā)生。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察院針對(duì)農(nóng)業(yè)殘膜污染問題開展專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)田土壤保護(hù)。
二是堅(jiān)持協(xié)作配合，形成耕地保護(hù)合力。2020年12月31日，自然資源部和最高檢聯(lián)合印發(fā)《自然資源主管部門與檢察機(jī)關(guān)在土地執(zhí)法查處領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作配合的試點(diǎn)方案》，在四個(gè)省開展為期一年的土地執(zhí)法查處領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作配合試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2023年2月1日，最高檢和自然資源部印發(fā)《關(guān)于建立公益訴訟檢察與土地執(zhí)法查處協(xié)作配合機(jī)制的通知》，將協(xié)作機(jī)制推廣到全國(guó)。各地檢察機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源等部門加強(qiáng)協(xié)作，通過建立土地資源行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接機(jī)制、“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作協(xié)作機(jī)制等，在日常聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會(huì)議、案件信息共享、重大情況通報(bào)、聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)等方面強(qiáng)化協(xié)作，共同助力耕地資源行政執(zhí)法規(guī)范化、檢察監(jiān)督常態(tài)化。
三是破解修復(fù)難題，探索提起“生態(tài)修復(fù)式”民事公益訴訟。在辦理違法占用耕地等案件中，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職的同時(shí)，堅(jiān)持恢復(fù)性司法辦案理念，探索提起“生態(tài)修復(fù)式”民事公益訴訟，要求侵權(quán)人進(jìn)行土地復(fù)墾，或由侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用由第三方專業(yè)修復(fù)，確保受損土地得到有效修復(fù)。
四、 下一步，檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施推動(dòng)耕地保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作走深走實(shí)？
答：下一步，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，將耕地保護(hù)檢察監(jiān)督置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃和推進(jìn)，推動(dòng)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落實(shí)落細(xì)，切實(shí)保障糧食安全。針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)被非法占用、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、建后管護(hù)不到位、違規(guī)截留挪用擠占建設(shè)資金、“非農(nóng)化”“非糧化”等問題，最高檢主動(dòng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部溝通協(xié)調(diào)，于今年8月19日印發(fā)通知，聯(lián)合部署開展“檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”專項(xiàng)工作，深入排查整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，服務(wù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提升糧食生產(chǎn)能力。最高檢將密切關(guān)注各地檢察機(jī)關(guān)有關(guān)耕地保護(hù)的工作和專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)，解決基層辦案實(shí)踐中的困難，總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作機(jī)制。各地檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)加大涉耕地案件的辦案力度，立足公益訴訟檢察重在突出“精準(zhǔn)性”“規(guī)范性”的工作要求，準(zhǔn)確把握耕地保護(hù)領(lǐng)域檢察建議的適用范圍、對(duì)象、條件和程序，高度重視檢察建議的論證與說理，切實(shí)加強(qiáng)檢察建議規(guī)范化建設(shè)，確保檢察建議指出問題準(zhǔn)、釋法質(zhì)量高、整改建議實(shí)，以檢察建議自身質(zhì)量過硬實(shí)現(xiàn)檢察建議剛性。對(duì)于一些訴前檢察建議解決不了問題、具有示范引領(lǐng)意義的案件，要敢于以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)，為守護(hù)十八億畝耕地紅線貢獻(xiàn)檢察力量。
