發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2023年02月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年02月25日
效力級別司法文件
問：最高檢發(fā)布此次典型案例的背景是什么？
答：黨的二十大報告明確提出了保障兒童合法權(quán)益等要求。開展未成年人保護(hù)檢察公益訴訟，是檢察機(jī)關(guān)踐行習(xí)近平法治思想、維護(hù)未成年人合法權(quán)益的應(yīng)盡之責(zé)。近年來，電競酒店、劇本殺、點播影院等新興業(yè)態(tài)受到了包括未成年人等在內(nèi)的廣大消費(fèi)者的歡迎，但同時也存在著監(jiān)管治理盲區(qū)和影響未成年人健康成長的風(fēng)險隱患。我們發(fā)布這批典型案例，主要基于以下幾點考慮：
一是落實全國人大常委會審議意見、加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的需要。2022年10月28日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議聽取和審議了最高檢張軍檢察長所作的關(guān)于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報告，充分肯定了近年來未成年人檢察工作成效，明確指出了履職中面臨的困難和存在的問題，并就加強(qiáng)未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)、促推“六大保護(hù)”整體落實等提出意見建議。在審議中，與會人員就新興業(yè)態(tài)治理加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作提出了具體意見建議，指出“對于電競酒店、密室逃脫等新興業(yè)態(tài)伴生的未成年人權(quán)益保護(hù)監(jiān)管缺失問題，以及對未成年人的綜合救助、普法宣傳等工作力量統(tǒng)籌等，需要各方面力量共同參與”。發(fā)布這批新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)公益訴訟典型案例，是最高檢從落實全國人大常委會審議意見、強(qiáng)化法律監(jiān)督的高度，對全國檢察機(jī)關(guān)做好新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)公益訴訟檢察工作的有力指引。
二是提高對新興業(yè)態(tài)未成年人保護(hù)風(fēng)險隱患重視程度的需要。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，新興業(yè)態(tài)在迅猛發(fā)展并受到未成年人歡迎的同時，存在著一定的監(jiān)管盲區(qū)和未成年人保護(hù)風(fēng)險隱患。有的點播影院以個性化、私密化為賣點，空間相對封閉，易發(fā)生治安問題和性侵害等違法犯罪行為。有的中小學(xué)周邊銷售的盲盒外包裝及內(nèi)部商品上均未注明品牌、生產(chǎn)廠家、地址以及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等重要信息，產(chǎn)品質(zhì)量以次充好。有的電競酒店接納未成年人無限制上網(wǎng)、未如實登記入住人員身份信息、違規(guī)向未成年人出售煙酒等。有的劇本殺經(jīng)營場所使用的劇本包含血腥、暴力、恐怖、迷信內(nèi)容，甚至穿插涉黃涉毒情節(jié)，但經(jīng)營者未對未成年人盡到提醒義務(wù)，導(dǎo)致未成年人身心健康受損，等等。
三是凝聚社會共識、破解新興業(yè)態(tài)治理困境的需要。當(dāng)前新興業(yè)態(tài)治理存在以下問題：第一是行業(yè)歸屬不甚清晰。比如，電競酒店監(jiān)管涉及市場監(jiān)管、公安、文旅等部門，職能交叉等問題影響監(jiān)管職責(zé)的落實。第二是行業(yè)規(guī)范不健全。比如，目前針對點播影院的規(guī)范主要集中在電影放映、發(fā)行等領(lǐng)域，而《娛樂場所管理辦法》等規(guī)定未明確將點播影院列入監(jiān)管范圍，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)不足。第三是法律規(guī)定不明確。比如，電競酒店作為一種新興業(yè)態(tài)，目前并沒有關(guān)于行業(yè)屬性的明確界定，主要按酒店行業(yè)管理，這為未成年人通過入住電競酒店無限制使用網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)備留下了隱患。第四是社會關(guān)注還不夠。電競酒店、網(wǎng)約房、點播影院、盲盒這些新興業(yè)態(tài)給未成年人保護(hù)帶來的風(fēng)險具有緊迫性，但從全國層面來看，對新興業(yè)態(tài)治理工作的關(guān)注度不夠，形成保護(hù)合力不足。
問：檢察機(jī)關(guān)開展新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)公益訴訟工作采取的主要工作方法是什么，取得了哪些成效？
答：在新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)工作中，各地檢察機(jī)關(guān)積極拓寬線索來源，深入開展調(diào)查取證，準(zhǔn)確確定監(jiān)管對象，依法提起公益訴訟，協(xié)同促進(jìn)社會治理，取得了初步成效。
一是發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理工作優(yōu)勢，多渠道發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。比如，央視播出的《3·15在行動》節(jié)目對盲盒亂象進(jìn)行曝光后，河北省任丘市檢察院敏銳覺察到相關(guān)問題可能具有普遍性，隨即對本地校園周邊盲盒銷售情況進(jìn)行調(diào)查，并聚焦盲盒市場的突出問題，向市場監(jiān)管部門制發(fā)檢察建議書，積極履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)。
二是組織專家研討和行業(yè)聽證，充分凝聚各方共識。如上海市閔行區(qū)檢察院召開研討會，邀請職能部門、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者等探索密室劇本殺行業(yè)規(guī)范管理的理論依據(jù)與實踐路徑，提出場所安全、內(nèi)容分級、適齡提示、身份查驗、從業(yè)約束、強(qiáng)制報告等意見建議；浙江省諸暨市檢察院針對電競酒店性質(zhì)及監(jiān)管主體模糊等情況，組織召開公開聽證會，共同探討實踐難題和治理對策。
三是發(fā)揮檢察公益訴訟職能，促推各方充分履職。比如，上海市檢察機(jī)關(guān)針對點播影院監(jiān)管涉及多個行政部門的情況，向行業(yè)主管部門制發(fā)并公開宣告檢察建議，同步抄送市場監(jiān)管、文化執(zhí)法等部門；江蘇省宿遷市檢察院針對電競酒店提起民事公益訴訟，訴請電競酒店禁止向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，并在國家級媒體上公開賠禮道歉，法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求。
四是發(fā)揮綜合司法保護(hù)作用，以“我管”促“都管”。如河北省任丘市檢察院在推動盲盒治理工作中，不僅以公益訴訟推動行政機(jī)關(guān)依法履職，還通過社會治理檢察建議、致家長信函、指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)教育引導(dǎo)、建立聯(lián)動機(jī)制等方式，以司法保護(hù)推動家庭、學(xué)校、社會、政府協(xié)同發(fā)力形成共治格局。
五是出臺地方性行業(yè)規(guī)范，協(xié)同共治形成合力。如上海市閔行區(qū)檢察院會同公安、文旅、市場、消防等五部門會簽密室劇本殺行業(yè)規(guī)范管理工作辦法，提出探索內(nèi)容分級、適齡提示、查驗未成年人身份、規(guī)范時間管理等未成年人特殊保護(hù)措施。
問：下一步，檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施，推進(jìn)新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)檢察公益訴訟工作再上新臺階？
答：黨的二十大報告專門強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，全國人大常委會在對未檢工作專項報告的審議意見中也對新興業(yè)態(tài)的未成年人保護(hù)問題提出了明確要求。在今后的工作中，我們將重點抓好以下方面：
一是加強(qiáng)對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？偨Y(jié)案件規(guī)律，提煉經(jīng)驗方法，將對新興業(yè)態(tài)的檢察監(jiān)督適時納入未成年人公益訴訟檢察工作相關(guān)規(guī)范性文件和指導(dǎo)性意見中，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)提升履職辦案的精準(zhǔn)性、規(guī)范性和實效性。
二是促進(jìn)形成良好氛圍。通過持續(xù)開展法治進(jìn)校園活動、聯(lián)合央視制作播出《守護(hù)明天》節(jié)目等多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)全社會對新興業(yè)態(tài)涉未成年人保護(hù)問題的關(guān)注，提高未成年人自護(hù)意識，防范化解風(fēng)險隱患。
三是推動各方協(xié)同共治。堅持監(jiān)督不替代、到位不越位，通過座談研討、專家論證等方式，進(jìn)一步凝聚共識；通過介紹典型案例、專題報告分析等方式加強(qiáng)與政府監(jiān)管部門的溝通，爭取早日解決行業(yè)治理中存在的盲區(qū)，補(bǔ)齊未成年人保護(hù)社會治理短板，努力以司法保護(hù)、能動履職助推家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府保護(hù)，讓“1+5>6=實”。
