發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)部
發(fā)文日期2016年01月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)牧發(fā)〔2016〕2號
施行日期2016年01月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省（自治區(qū)、直轄市）畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局，黑龍江省農(nóng)墾總局：
《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱草原司法解釋）于2012年頒布出臺后，各級草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹實(shí)施《草原法》和草原司法解釋，積極履行職責(zé)，主動加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，及時向司法機(jī)關(guān)移送破壞草原資源涉嫌犯罪案件，有力打擊了各種破壞草原資源的違法犯罪行為，為依法保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2015年全國共查處各類草原違法案件16427起，其中向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件572起。
為進(jìn)一步增強(qiáng)草原執(zhí)法的威懾力，充分發(fā)揮典型案件的警示教育作用，現(xiàn)對其中8起破壞草原資源的犯罪案件通報如下。
一、 新疆維吾爾自治區(qū)瑪納斯縣丁玉科非法開墾草原案
丁玉科于2013年9月24日在瑪納斯縣種羊場實(shí)施非法開墾草原行為。2013年9月30日，瑪納斯縣畜牧獸醫(yī)局對此案進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，丁玉科非法開墾草原面積51.62畝，其行為已涉嫌構(gòu)成犯罪?，敿{斯縣畜牧獸醫(yī)局遂將此案移送縣公安局。2014年3月6日，瑪納斯縣人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人丁玉科有期徒刑八個月，并處罰金五千元，因被告人丁玉科有犯罪前科并處于緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，法院決定對其予以數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑二年六個月，并處罰金人民幣五千元。此外，瑪納斯縣人民法院于2014年9月24日對瑪納斯縣畜牧獸醫(yī)局訴丁玉科財產(chǎn)損害賠償案作出民事判決，判處被告人丁玉科向原告賠償因非法開墾草原給國家造成的經(jīng)濟(jì)損失8259.20元。
二、 青海省格爾木市冬尕、冶灑海二人非法開墾草原案
冬尕、冶灑海于2014年12月在格爾木市郭勒木德鎮(zhèn)實(shí)施非法開墾草原行為。2015年3月18日，格爾木市農(nóng)牧局對此案進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，冬尕于2014年11月將自己承包草原中的6000畝草原擅自轉(zhuǎn)包給冶灑海，同年12月，冶灑海在冬尕同意的情況下，非法開墾草原345畝，二人的行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。格爾木市農(nóng)牧局遂將此案移送市公安局。2015年11月30日，格爾木市人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人冬尕有期徒刑一年，并處罰金人民幣一千元；以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人冶灑海有期徒刑一年，并處罰金人民幣一千元。
三、 內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗高瑞峰非法開墾草原案
高瑞峰于2014年5月10日在烏拉特前旗額爾登布拉格蘇木阿力奔嘎查實(shí)施非法開墾草原行為。2014年5月15日，烏拉特前旗農(nóng)牧業(yè)局對此案進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，高瑞峰非法開墾草原75畝，其行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。烏拉特前旗農(nóng)牧業(yè)局遂將此案移送旗公安局。2014年12月25日，烏拉特前旗人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人高瑞峰有期徒刑六個月，并處罰金人民幣五千元。
四、 吉林省洮南市楊維強(qiáng)非法開墾草原案
楊維強(qiáng)于2012年至2013年期間在洮南市蛟流河鄉(xiāng)非法開墾自己承包的草原。2014年6月3日，洮南市草原工作站對此案進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，楊維強(qiáng)非法開墾草原178.5畝，其行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。洮南市草原工作站遂將此案移送市公安局。2014年11月28日，洮南市人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人楊維強(qiáng)有期徒刑二年，緩刑二年，并處罰金人民幣五萬元。
五、 甘肅省環(huán)縣史學(xué)武非法開墾草原案
史學(xué)武于1999年至2000年和2009年至2010年期間兩次在環(huán)縣甜水鎮(zhèn)狼兒灘村實(shí)施非法開墾草原行為。2014年11月16日，環(huán)縣草原監(jiān)理站接到舉報后對此案進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，史學(xué)武兩次累計非法開墾草原75.8畝，并種植了糧食作物，其行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。環(huán)縣草原監(jiān)理站遂將此案移送縣公安局。2015年7月8日，環(huán)縣人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人史學(xué)武有期徒刑一年六個月，緩刑三年，并處罰金人民幣三千元。
六、 黑龍江省青岡縣周春波非法開墾草原案
周春波于2010年開始在青岡縣勞動鎮(zhèn)北斗村實(shí)施非法開墾草原種樹的行為。2014年5月26日，青岡縣草原監(jiān)理站對此案進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，周春波非法開墾草原152.33畝，其行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。青岡縣草原監(jiān)理站遂將此案移送縣公安局。2015年6月20日，青岡縣人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人周春波有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣一萬元。
七、 甘肅省環(huán)縣史學(xué)彬非法開墾草原案
史學(xué)彬自2011年以來在環(huán)縣甜水鎮(zhèn)狼兒灘村實(shí)施非法開墾草原的行為。2014年11月16日，環(huán)縣草原監(jiān)理站接到舉報后對此案進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，史學(xué)彬非法開墾草原59.3畝，其行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。環(huán)縣草原監(jiān)理站遂將此案移送縣公安局。2015年7月22日，環(huán)縣人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人史學(xué)彬有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣二千元。
八、 內(nèi)蒙古自治區(qū)阿魯科爾沁旗薩仁朝格圖非法開墾草原案
薩仁朝格圖于2015年5月2日在阿魯科爾沁旗紹根鎮(zhèn)柴達(dá)木嘎查非法開墾自己承包的草原。2015年5月7日，阿魯科爾沁旗草原監(jiān)督管理局接到舉報后對此案進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，薩仁朝格圖非法開墾草原26.2畝，其行為已涉嫌構(gòu)成犯罪。阿魯科爾沁旗草原監(jiān)督管理局遂將此案移送旗公安局。2015年9月10日，阿魯科爾沁旗人民法院以非法占用農(nóng)用地罪判處被告人薩仁朝格圖拘役三個月，并處罰金人民幣五萬元。
草原是我國重要的戰(zhàn)略資源，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。各級草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要站在建設(shè)生態(tài)文明和法治中國的高度，牢固樹立和深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，采取更加有力的措施，始終保持打擊破壞草原資源違法行為的高壓態(tài)勢。發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時，要切實(shí)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，進(jìn)一步形成草原行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)共同打擊破壞草原資源違法犯罪行為的新局面，為依法保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)部
2016年1月21日
