“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第十二批）行政檢察助力生態(tài)環(huán)境和資源保護典型案例
發(fā)布時間：2023年6月11日
案例一
某污水處理有限公司超標排放污水行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 檢察建議 超標排放污水 黃河流域生態(tài)保護
【基本案情】
河南某污水處理有限公司（以下簡稱某污水處理公司）負責處理河南省某縣級市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)污水和生活廢水，處理后的廢水直接排入黃河。2018年12月，該地所在的地級市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱市生態(tài)環(huán)境局）在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)該公司排放的廢水水質(zhì)超標，隨即委托下屬生態(tài)環(huán)境分局向該公司下達責令改正通知書。2019年2月13日，市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法人員對某污水處理公司外排廢水總排口進行采樣監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果顯示總磷1.42mg/L、總氮23.4mg/L，超過了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》表1規(guī)定的一級標準A標準（TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L），違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條的規(guī)定。2019年2月22日，市生態(tài)環(huán)境局對該公司超標排放污水行為進行立案調(diào)查。并于同年4月2日作出行政處罰決定：責令立即改正違法行為，給予罰款80萬元，并以此為標準按日計罰處以罰款4880萬元。某污水處理公司不服該行政處罰決定，于2019年4月16日向省生態(tài)環(huán)境廳申請行政復(fù)議。2019年10月15日，市生態(tài)環(huán)境局向該公司送達《履行催告書》。經(jīng)催告，該公司仍未履行相關(guān)義務(wù)。2020年1月9日，市生態(tài)環(huán)境局向該市某區(qū)法院申請強制執(zhí)行。同日，因省生態(tài)環(huán)境廳尚未作出復(fù)議決定，市生態(tài)環(huán)境局申請撤回強制執(zhí)行申請，區(qū)法院裁定準予撤回。
【檢察機關(guān)履職情況】
案件來源? 該市某區(qū)人民檢察院（以下簡稱區(qū)檢察院）在開展“行政非訴執(zhí)行專項監(jiān)督”中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂即依職權(quán)啟動監(jiān)督程序。
調(diào)查核實? 區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)：自2018年12月中旬開始，某污水處理公司發(fā)現(xiàn)進水水質(zhì)情況惡化，委托第三方檢測機構(gòu)進行分析化驗顯示TP濃度高達72.7mg/L，超出公司進水標準20倍；CD濃度高達3455mg/L，超出公司進水標準9倍。該公司雖采取積極應(yīng)對措施，但處理后排放的廢水水質(zhì)仍超標。后該公司多次向該縣級市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會（以下簡稱產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會）及環(huán)保部門報告，請求排查入管網(wǎng)企業(yè)排污情況，之后進水水質(zhì)未見改善。該公司兩次向當?shù)厝嗣裾埱缶o急停產(chǎn)，未獲批準。市生態(tài)環(huán)境局在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)該公司排放的廢水水質(zhì)自2018年12月中旬開始持續(xù)超標，于2019年2月13日前往該公司進行現(xiàn)場采樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示超標。對此，區(qū)檢察院審查認為：一是某污水處理公司超標排放污水的違法事實客觀存在，依法應(yīng)當接受處罰及按日計罰。作為污水處理企業(yè)應(yīng)當承擔起維護當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展及黃河流域生態(tài)保護的社會責任。二是市生態(tài)環(huán)境局行政處罰標準過高。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項規(guī)定，超標排放污水處罰標準為“十萬元以上一百萬元以下”，本案雖然對污水處理公司罰款80萬元符合處罰幅度，但該公司發(fā)現(xiàn)進水水質(zhì)超標后積極采取了應(yīng)對措施并多次主動向環(huán)保部門報告，盡到了應(yīng)急處理和報告義務(wù)，因此罰款存在過罰不相當?shù)那樾巍?/p>
監(jiān)督意見? 2021年6月24日，區(qū)檢察院向區(qū)法院發(fā)出檢察建議，建議區(qū)法院加強案件受理，并提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)素能；向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，建議其重新審查，依法作出處理；向產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會發(fā)出檢察建議，建議其聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門開展集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為集中清查及日常巡查，維護生態(tài)環(huán)境。
監(jiān)督結(jié)果? 檢察建議發(fā)出后，市生態(tài)環(huán)境局進行再次調(diào)查核實，于2021年12月20日重新作出行政處罰決定，對違法排污行為罰款10萬元，并以此為標準對無爭議的違法排污31天實施按日計罰罰款310萬元，合計罰款320萬元。某污水處理公司表示愿意接受處罰并繳納了罰款。區(qū)法院采納了檢察建議，結(jié)合政法隊伍教育整頓開展“以案促改”、強化業(yè)務(wù)素能培訓，規(guī)范司法活動，杜絕類似問題再次發(fā)生。產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會采納檢察建議，聯(lián)合屬地生態(tài)環(huán)境分局在轄區(qū)內(nèi)開展集中排查及日常巡查，規(guī)范企業(yè)管網(wǎng)排污，之后未再發(fā)生超標排污情況。
【典型意義】
污水處理是水污染防治的重要內(nèi)容。《中華人民共和國水污染防治法》第三條規(guī)定，水污染防治要嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。本案某污水處理公司處理后的污水直接排入黃河，其處理質(zhì)量直接關(guān)系到黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展。檢察機關(guān)在辦理超標排放污水行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中，不僅要依法審查行政處罰決定是否合法合理，還要詳細了解行政相對人不愿履行或不能履行處罰決定的真實原因，在查清案件事實的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能作用，一方面監(jiān)督行政機關(guān)依法作出行政處罰決定，防止企業(yè)因承擔不合理罰款而陷入經(jīng)營困境，另一方面督促污水處理企業(yè)嚴格履行相關(guān)責任，依法承擔超標排放的法律后果。
案例二
某礦業(yè)公司未履行礦山恢復(fù)治理責任行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 檢察建議 礦山恢復(fù)治理 生態(tài)環(huán)境保護?
【基本案情】
內(nèi)蒙古某礦業(yè)有限責任公司（以下簡稱某礦業(yè)公司）在鐵礦采礦許可證到期且停止開采后未履行礦山恢復(fù)治理責任。內(nèi)蒙古自治區(qū)某盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)自然資源局（以下簡稱區(qū)自然資源局）多次向某礦業(yè)公司下達責令履行恢復(fù)治理行政決定書，但該公司逾期未履行。區(qū)自然資源局以代履行的方式強制執(zhí)行，該代履行工程項目評審后決算金額為1815萬元。2018年9月，區(qū)自然資源局作出國土告﹝2018﹞2號《責令限期履行催告書》和國土決﹝2018﹞2號《責令限期履行決定書》，責令某礦業(yè)公司繳納一期代履行費用700萬元。某礦業(yè)公司提起行政訴訟，該盟某旗法院以區(qū)自然資源局代履行違反法定程序為由，判決撤銷其《責令限期履行決定書》。之后，區(qū)自然資源局再次于2020年12月和2021年1月向某礦業(yè)公司發(fā)出自然資告﹝2020﹞1號《責令限期履行催告書》和自然資決﹝2021﹞1號《責令限期履行決定書》，責令某礦業(yè)公司繳納全部代履行費用1815萬元。某礦業(yè)公司拒絕履行，亦未在法定期限內(nèi)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。區(qū)自然資源局于2021年7月21日向某礦業(yè)公司送達《催告書》，某礦業(yè)公司仍未履行。2021年9月，區(qū)自然資源局向法院申請強制執(zhí)行，某旗法院以區(qū)自然資源局代履行違反法定程序為由，作出行政裁定，裁定不準予執(zhí)行自然資決﹝2021﹞1號《責令限期履行決定書》。
【檢察機關(guān)履職情況】
案件來源? 2021年10月11日，區(qū)自然資源局向該盟檢察分院申請監(jiān)督，該院依法受理。
調(diào)查核實? 盟檢察分院調(diào)閱區(qū)自然資源局執(zhí)法卷宗、法院訴訟卷宗和執(zhí)行卷宗，重點審查了以下問題：一是關(guān)于代履行的事實和法律依據(jù)。某礦業(yè)公司系鐵礦的采礦權(quán)人，采礦許可證到期后，某礦業(yè)公司未按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》第三條的規(guī)定履行礦山恢復(fù)治理責任。經(jīng)區(qū)自然資源局多次行政責令后仍拒不履行。區(qū)自然資源局依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十條，通過代履行方式強制執(zhí)行了責令恢復(fù)治理的行政決定，并通過驗收，代履行產(chǎn)生的費用依法應(yīng)由采礦權(quán)人某礦業(yè)公司承擔。另外，法律沒有賦予自然資源部門代履行費用的強制執(zhí)行權(quán)，區(qū)自然資源局依據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十三條規(guī)定，向人民法院申請強制執(zhí)行，有事實和法律依據(jù)。二是關(guān)于審查對象。區(qū)自然資源代履行和責令限期履行決定系兩個相互獨立的行政行為。本案中，法院審查的對象應(yīng)是《責令限期履行決定書》，并且代履行行政行為已經(jīng)生效，作出程序也沒有達到明顯且重大違法，某旗法院以代履行程序違法為由，裁定不準予執(zhí)行，顯然不當。
監(jiān)督意見? 因本案涉案金額較大，盟檢察分院認為確有必要提級辦理，聯(lián)合盟中級法院召開公開聽證會，詳細聽取區(qū)自然資源局和某礦業(yè)公司的意見。2021年12月10日，盟檢察分院依據(jù)上述理由向盟中級法院發(fā)出檢察建議。
監(jiān)督結(jié)果? 盟中級法院采納了檢察建議，作出行政裁定書，撤銷某旗法院作出的裁定，并準予執(zhí)行自然資決﹝2021﹞1號《責令限期履行決定書》。
【典型意義】
礦產(chǎn)開采及修復(fù)治理涉及環(huán)境資源保護和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條、第三十二條和《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》第三條的規(guī)定，礦產(chǎn)開發(fā)實行許可制，并且相關(guān)企業(yè)應(yīng)當因地制宜開展復(fù)墾利用、補植復(fù)綠等修復(fù)治理義務(wù)。檢察機關(guān)在辦理該類案件時，應(yīng)當充分開展調(diào)查核實，積極參與生態(tài)環(huán)境治理，依法支持代履行制度的應(yīng)用，以高質(zhì)量檢察履職助力生態(tài)環(huán)境和資源保護。
案例三
某糠醛有限公司環(huán)境違法行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 檢察建議 大氣污染 國家級自然保護區(qū)保護
【基本案情】
山東菏澤市某糠醛有限公司（以下簡稱某糠醛公司）違法向大氣排放污染物。2021年1月7日，該市生態(tài)環(huán)境局某縣分局（以下簡稱縣生態(tài)環(huán)境分局）依法對某糠醛公司的環(huán)境違法行為作出行政處罰：罰款二十萬元整；依法安裝大氣污染物自動檢測設(shè)備，并與環(huán)保部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。因某糠醛公司在法定期限內(nèi)既未履行，亦未申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。某縣生態(tài)環(huán)境局向縣人民法院（以下簡稱縣法院）申請強制執(zhí)行。縣法院立案后，以某糠醛公司否認收到縣生態(tài)環(huán)境分局的行政處罰文書為由，裁定不予強制執(zhí)行。
【檢察機關(guān)履職過程】
案件來源? 該縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)某糠醛公司可能存在逃避執(zhí)行行政處罰決定的情形，遂依職權(quán)啟動監(jiān)督程序。
調(diào)查核實? 縣檢察院經(jīng)調(diào)閱卷宗、詢問有關(guān)當事人等，初步查明縣生態(tài)環(huán)境分局在執(zhí)法過程中，未完整留存該公司未安裝大氣污染物自動檢測設(shè)備的影像等證據(jù)材料，也未留存法律文書已送達的證據(jù)，執(zhí)法程序存在瑕疵但未達到“重大且明顯違法”的程度。對此，縣法院作出不予強制執(zhí)行裁定錯誤。
公開聽證? 為進一步查明相關(guān)事實，縣檢察院邀請人大代表、人民監(jiān)督員及涉案公司負責人、縣生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員進行公開聽證。聽證過程中，某糠醛公司對其存在環(huán)境違法情形、已收到相關(guān)的行政處罰決定的事實予以認可，同時指出其他企業(yè)也存在類似環(huán)境違法情形，但未被處罰?？h檢察院遂調(diào)取行政執(zhí)法案件卷宗材料，發(fā)現(xiàn)自2021年1月至2022年5月，另有5家化工企業(yè)、4家商砼企業(yè)存在類似情況，其中6家企業(yè)涉及的行政非訴執(zhí)行案件，均被法院裁定不予強制執(zhí)行。
監(jiān)督意見? 2022年5月8日，縣檢察院向縣法院制發(fā)檢察建議，指出法院沒有按照“重大且明顯違法”的標準盡到依法審查義務(wù)、作出不予執(zhí)行的裁定違反法律規(guī)定的情形，建議撤銷原不予執(zhí)行裁定，同時糾正相關(guān)類似案件執(zhí)行過程中的違法行為，營造法治化營商環(huán)境。向縣生態(tài)環(huán)境分局發(fā)出社會治理類檢察建議，指出其行政執(zhí)法過程中存在的執(zhí)法不規(guī)范、漏檢漏罰、執(zhí)法不到位等情形，建議其規(guī)范執(zhí)法程序，公平公正開展環(huán)境保護行政執(zhí)法。
監(jiān)督結(jié)果? 檢察建議發(fā)出后，縣法院回函采納檢察建議，并稱已撤銷原裁定并依法作出相應(yīng)處理，另對法院執(zhí)行過程中存在的類似問題進行了整改。縣生態(tài)環(huán)境分局回函采納檢察建議，稱已敦促某糠醛公司全額繳納了罰款，安裝了大氣污染物自動檢測設(shè)備并與環(huán)保部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，同時對環(huán)保執(zhí)法人員開展執(zhí)法規(guī)范集中培訓，提升執(zhí)法能力。
2022年9月，縣檢察院就此類案件向縣委政法委報告，縣政法委牽頭邀請縣法院、縣生態(tài)環(huán)境分局等部門召開專題會議，就防止企業(yè)逃避環(huán)境違法行政處罰執(zhí)行、規(guī)范環(huán)境保護行政執(zhí)法和完善行政非訴執(zhí)行程序等問題進一步達成共識，建立常態(tài)化工作機制，從源頭有效推進環(huán)境治理。
【典型意義】
大氣污染防治事關(guān)民生福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展大局?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》第二十四條、第一百條規(guī)定，重點排污單位應(yīng)當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行并依法公開排放信息。否則，縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。本案中，部分企業(yè)未依據(jù)規(guī)定安裝大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，企圖逃避環(huán)保監(jiān)管。檢察機關(guān)在辦理該類行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中，積極能動履職，通過制發(fā)個案檢察建議和社會治理類檢察建議，糾正違法行為，督促法院依法強制執(zhí)行，規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，推動企業(yè)筑牢綠色發(fā)展底線。
案例四
某市檢察機關(guān)推動規(guī)范閑置土地及收儲土地管理社會治理案
【關(guān)鍵詞】
行政檢察參與社會治理 檢察建議 閑置土地及收儲土地管理 土地資源保護
【基本案情】
江西省某地級市自然資源局從該市某區(qū)交通局處收儲一塊土地后，委托該土地所在的街道辦事處進行管理，但該塊土地一直處于未有效保護管理的閑置狀態(tài)。2013年8月，董某未經(jīng)依法批準，利用該塊土地堆放砂石、辦理砂廠長達六年。2019年7月，市自然資源局發(fā)現(xiàn)董某違法占用該收儲土地，遂作出行政處罰決定：1.責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施以及堆放的砂石，恢復(fù)土地原狀；2.對非法占用的44.8畝國有建設(shè)用地，按照每平方米9元處以罰款，罰款共計人民幣268821元。董某不服該行政處罰決定提起行政訴訟，一審法院判決駁回了董某的訴訟請求。董某仍不服，上訴、申請再審均被駁回。
【檢察機關(guān)履職過程】
案件來源? 2022年3月，董某向市檢察院申請監(jiān)督。市檢察院受理后，在審查案卷、實地調(diào)查走訪時，發(fā)現(xiàn)該市對閑置土地、收儲土地的管理存在薄弱環(huán)節(jié)。2022年4月，市檢察院決定在全市范圍內(nèi)開展閑置土地、收儲土地管理行政行為專項監(jiān)督活動。
調(diào)查核實? 市檢察院走訪市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行政機關(guān)，了解閑置土地、收儲土地管理流程，收集梳理全市閑置土地、收儲土地管理中存在的問題、主要困難等，并調(diào)閱全市轄區(qū)內(nèi)土地管理檔案、閑置土地處罰卷宗等材料，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題，實地走訪11宗土地。經(jīng)調(diào)查核實認為：全市范圍內(nèi)存在多宗土地閑置問題尚未解決、一宗收儲土地界限不清晰、委托管護的一宗收儲土地長時間被非法占用、對可能存在的違法違紀線索及時分析研判不夠等問題，市自然資源局在閑置土地、收儲土地的管理方面履職不到位。
監(jiān)督意見? 市檢察院經(jīng)審查認為，董某的監(jiān)督申請缺乏事實和法律依據(jù)，法院裁判并無不當，依法作出不支持監(jiān)督申請決定。針對閑置土地及收儲土地管理問題，市檢察院于2022年10月9日向市自然資源局發(fā)出檢察建議，建議該局：加強閑置土地、收儲土地的日常管護；加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力，及時發(fā)現(xiàn)征用土地、收儲土地被閑置、被侵占、被濫用等隱患或者問題并及時查處，防范發(fā)生次生行政糾紛；梳理全市閑置土地、收儲土地的管理情況，發(fā)現(xiàn)問題妥善處置。
監(jiān)督結(jié)果? 市自然資源局采納檢察建議，并在全市開展土地出讓、土地儲備專項整治，全面排查土地出讓方面存在的“凈地出讓規(guī)定執(zhí)行不到位、出讓合同履約和開發(fā)利用監(jiān)管不到位”問題，以及土地儲備方面存在的“決算清算不力、儲備土地管護不到位”等問題，及時進行整改。同時制發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范土地出讓管理工作的通知》《關(guān)于進一步加強某市中心城區(qū)國有建設(shè)用地批后監(jiān)管及動態(tài)巡查工作的通知》《關(guān)于切實加強全市儲備土地管護的通知》等機制，要求全市兩級自然資源管理部門切實履行土地資源的開發(fā)、利用及保護職責，持續(xù)保護土地生態(tài)健康穩(wěn)定。
【典型意義】
土地資源，特別是城市建設(shè)用地，是極為稀缺的社會資源，其合理配置和高效利用對城市發(fā)展、國有資產(chǎn)保護及城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，都具有十分重要的意義。《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）第二條、第三條規(guī)定，土地行政主管部門應(yīng)及時對閑置土地進行認定和處置；《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)[2017]17號）第十三條規(guī)定，土地儲備機構(gòu)應(yīng)對納入儲備的土地采取必要的措施予以保護管理。檢察機關(guān)辦理涉閑置土地、收儲土地管理的行政生效裁判監(jiān)督案件要注重以點帶面，就監(jiān)管漏洞或監(jiān)管不規(guī)范的普遍性問題制發(fā)社會治理檢察建議，助力實現(xiàn)閑置土地、收儲土地的規(guī)范、統(tǒng)一管理，有效消除潛在危害。
案例五
某村民委員會擅自改變林地用途行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 檢察建議 擅自改變林地用途 生態(tài)環(huán)境保護?
【基本案情】
2020年5月，福建省平潭縣某村民委員會（以下簡稱某村委會）未經(jīng)批準，擅自改變3054平方米林地用途進行農(nóng)業(yè)種植項目建設(shè)。2021年2月19日，某區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱區(qū)自然與生態(tài)局，根據(jù)機構(gòu)改革，該局具有林業(yè)管理職責）作出行政處罰決定，責令某村委會限期一個月內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，并處罰款67188元。某村委會在規(guī)定期限內(nèi)僅繳納了罰款，對行政處罰決定書中“責令其限期一個月內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”的決定未履行到位。2021年12月2日，區(qū)自然與生態(tài)局向該縣法院申請強制執(zhí)行。2021年12月29日，縣法院作出準予強制執(zhí)行“責令其限期一個月內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”的裁定，某村委會逾期不履行的，由區(qū)自然與生態(tài)局上報上級政府組織實施。截至2022年9月某村委會仍未主動履行恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的義務(wù)。
【檢察機關(guān)履職情況】
案件來源? 2022年8月10日，區(qū)自然與生態(tài)局向縣檢察院申請行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，縣檢察院依法受理。
調(diào)查核實? 2022年9月20日，縣檢察院經(jīng)實地現(xiàn)場調(diào)查，確認某村委會擅自改變林地用途的違法行為仍在持續(xù)。區(qū)自然與生態(tài)局亦未采取有效措施執(zhí)行法院生效裁定。
公開聽證? 2022年10月21日，縣檢察院組織召開公開聽證，邀請社區(qū)代表、律師擔任聽證員，區(qū)自然與生態(tài)局、某村委會均派人參加，當事人雙方均承認案涉林地尚未恢復(fù)原狀，同時某村委會表示在履行恢復(fù)義務(wù)過程中確實存在困難。經(jīng)聽證后，縣檢察院主動協(xié)調(diào)區(qū)自然與生態(tài)局，合力解決執(zhí)行過程中的資金保障問題，有效破解執(zhí)行難、執(zhí)行慢等問題。
監(jiān)督意見? 2022年10月31日，縣檢察院向區(qū)自然與生態(tài)局制發(fā)檢察建議，建議督促被執(zhí)行人依法及時履行“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”的義務(wù)。
監(jiān)督結(jié)果? 區(qū)自然與生態(tài)局采納檢察建議，安排專人指導某村委會開展整改復(fù)綠工作，并持續(xù)跟進后續(xù)進展，督促某村委會在適宜季節(jié)恢復(fù)植被。目前已核算恢復(fù)植被林地面積計4151平方米，并已達成修植復(fù)綠協(xié)議。
【典型意義】
林地不僅是極其重要的自然資源，更是水土保持的關(guān)鍵一環(huán)。檢察機關(guān)要積極發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，緊扣涉擅自改變林地用途類行政非訴執(zhí)行監(jiān)督重點和“裁執(zhí)分離”模式下的執(zhí)行難問題，堅持打擊與修復(fù)并重，通過公開聽證為雙方當事人搭建溝通交流平臺，邀請聽證員參加，借助智慧外腦，共同協(xié)商解決修植復(fù)綠難題，著力保障受損生態(tài)環(huán)境資源修復(fù)常態(tài)化，在守護青山綠水中踐行檢察使命擔當。
案例六
某光伏發(fā)電公司擅自占用毀壞林地行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 檢察建議 擅自占用毀壞林地 林地資源保護
【基本案情】
湖北某縣級市光伏發(fā)電公司（以下簡稱光伏公司）系該市招商引進的工業(yè)項目。2018年5月至2019年2月，光伏公司未經(jīng)批準，擅自在施工紅線范圍外的山場占用林地68646平方米安裝光伏發(fā)電陣列。2019年4月20日，針對上述擅自改變林地用途行為，市林業(yè)局向光伏公司送達《林業(yè)行政處罰決定書》，責令光伏公司恢復(fù)林地原狀，并處罰款227330元。光伏公司繳納了罰款。2020年5月14日，市林業(yè)局再次向光伏公司送達《林業(yè)行政處罰決定書》，對其中光伏面板下支架水泥基座毀林面積74平方米處以罰款3700元，并責令光伏公司補辦永久性占用林地手續(xù)。對此，光伏公司也僅繳納了罰款。經(jīng)層報審批，湖北省林業(yè)廳于2020年7月審核同意光伏公司光伏發(fā)電項目（二期）使用村集體林地，補辦了光伏公司建設(shè)項目超紅線使用林地的審核許可。另外，光伏公司以租賃形式流轉(zhuǎn)兩處永久性占地，也未辦理用地審批手續(xù)，同時引發(fā)了部分村民對租地補償?shù)牟粷M。
【檢察機關(guān)履職情況】
案件來源? 市檢察院在開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)涉案線索，遂依職權(quán)啟動監(jiān)督程序。
調(diào)查核實? 市檢察院收集整理該市上一級政府關(guān)于國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺留言辦理情況的復(fù)函，調(diào)取了光伏公司建設(shè)使用林地行政卷宗、擅自改變林地用途行政處罰卷宗，并依法詢問相關(guān)人員，經(jīng)審查認為：一方面光伏公司擅自占用林地，受到處罰后，未履行“恢復(fù)林地原狀”義務(wù)，其中永久性占用林地也未補辦相關(guān)用地手續(xù)；另一方面光伏公司建設(shè)項目另兩處以租賃形式流轉(zhuǎn)永久性占地，不符合法律規(guī)定，且相關(guān)補償費以租賃標準計算，不利于保護土地所有者和承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。對此，市林業(yè)局和市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱市自規(guī)局）均存在監(jiān)管缺失和執(zhí)行力度不夠的問題，導致違法狀態(tài)遲遲未能消除。
監(jiān)督意見? 2021年4月19日，市檢察院分別向市林業(yè)局、市自規(guī)局制發(fā)檢察建議，建議兩單位依法履行監(jiān)管職責，強化對未批先建違法行為的監(jiān)管，維護國家和社會公共利益；督促光伏公司對建設(shè)項目永久性占地給予土地所有者、承包經(jīng)營者公平合理足額的補償。
監(jiān)督結(jié)果? 2021年5月6日，市林業(yè)局經(jīng)集體研究決定，鑒于光伏公司已足額繳納罰款，且補辦了使用林地許可手續(xù)，為支持企業(yè)發(fā)展，同意光伏公司不再執(zhí)行恢復(fù)原狀行政處罰的內(nèi)容。關(guān)于該建設(shè)項目永久性占地的補償問題也已落實。
【典型意義】
光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地和配套設(shè)施用地，必須嚴格遵守《中華人民共和國森林法》第三十七條、第三十八條，《中華人民共和國土地管理法》第二條、第四十四條、第四十八條的規(guī)定，不得改變地表形態(tài)。本案中，光伏公司擅自占用施工紅線范圍外的山場林地安裝光伏發(fā)電陣列，且配套設(shè)施建設(shè)用地未依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)違反上述法律規(guī)定。鑒于光伏發(fā)電項目的公益性質(zhì)，且對于優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村能源消費轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，檢察機關(guān)在監(jiān)督過程中，全方位考慮保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化營商環(huán)境和保障民生民利，聚焦案件爭議焦點，多次與行政機關(guān)、屬地政府溝通協(xié)調(diào)，形成攻堅合力，既防止涉案企業(yè)因土地違法行為“帶病”運行，又實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護、營商環(huán)境優(yōu)化和民生民利保障三統(tǒng)一。
