江西省浮梁縣人民檢察院訴A化工集團(tuán)有限公司污染環(huán)境民事公益訴訟案
（檢例第164號(hào)）
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟? 跨省傾倒危險(xiǎn)廢物? 懲罰性賠償? 侵權(quán)企業(yè)民事責(zé)任
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟時(shí)，對(duì)于侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)致社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害后果的，有權(quán)要求侵權(quán)人依法承擔(dān)相應(yīng)的懲罰性賠償責(zé)任。提出懲罰性賠償數(shù)額，可以以生態(tài)環(huán)境功能損失費(fèi)用為基數(shù)，綜合案件具體情況予以確定。
【基本案情】
2018年3月3日至7月31日，位于浙江的A化工集團(tuán)有限公司（以下簡稱A公司）生產(chǎn)疊氮化鈉的蒸餾系統(tǒng)設(shè)備損壞，導(dǎo)致大量硫酸鈉廢液無法正常處理。該公司生產(chǎn)部經(jīng)理吳某甲經(jīng)請(qǐng)示公司法定代表人同意，負(fù)責(zé)對(duì)硫酸鈉廢液進(jìn)行處置。在處置過程中，A公司為吳某甲報(bào)銷了兩次費(fèi)用。吳某甲將硫酸鈉廢液交由無危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的吳某乙處理。吳某乙雇請(qǐng)李某某，由范某某押運(yùn)、董某某和周某某帶路，在江西省浮梁縣壽安鎮(zhèn)八角井、湘湖鎮(zhèn)洞口村兩處地塊違法傾倒30車共計(jì)1124.1噸硫酸鈉廢液，致使周邊8.08畝范圍內(nèi)土壤和地表水、地下水受到污染，當(dāng)?shù)?.6公里河道、6.6平方公里流域環(huán)境受影響，造成1000余名群眾飲水、用水困難。經(jīng)鑒定，兩處地塊修復(fù)的總費(fèi)用為2168000元，環(huán)境功能性損失費(fèi)用為57135.45元。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
江西省浮梁縣人民檢察院（以下簡稱浮梁縣院）在辦理吳某甲等6人涉嫌污染環(huán)境罪刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)公益受損的線索。浮梁縣院即引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)和督促生態(tài)環(huán)境部門固定污染環(huán)境的相關(guān)證據(jù)，同時(shí)建議當(dāng)?shù)卣扇”匾獞?yīng)急措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)大。辦案過程中，委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)傾倒點(diǎn)是否存在土壤污染以及生態(tài)修復(fù)所需費(fèi)用、環(huán)境功能性損失費(fèi)用等進(jìn)行司法鑒定。經(jīng)江西求實(shí)司法鑒定中心鑒定，浮梁縣兩處傾倒點(diǎn)的土壤表層均存在列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016年版）中的危險(xiǎn)廢物疊氮化鈉污染，八角井傾倒點(diǎn)水體中存在疊氮化鈉且含量超標(biāo)2.2至177.33倍不等，對(duì)周邊約8.08畝的范圍內(nèi)環(huán)境造成污染；兩處地塊修復(fù)的總費(fèi)用為2168000元，環(huán)境功能性損失費(fèi)用為57135.45元。
浮梁縣院經(jīng)審查，對(duì)吳某甲等6人提起刑事訴訟。2019年12月18日，浮梁縣人民法院以污染環(huán)境罪判處被告人吳某甲等6人有期徒刑六年六個(gè)月至三年二個(gè)月不等，并處罰金5萬元至2萬元不等。一審宣判后，吳某甲、李某某不服提出上訴，2020年4月7日，江西省景德鎮(zhèn)市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。
（一）民事公益訴訟訴前程序
根據(jù)“兩高”司法解釋規(guī)定，民事公益訴訟由侵權(quán)行為地或者被告住所地中級(jí)人民法院管轄。因本案的環(huán)境污染侵權(quán)行為發(fā)生地和損害結(jié)果地均在浮梁縣，且涉及的刑事案件已由浮梁縣院辦理，從案件調(diào)查取證、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等便利性考慮，應(yīng)繼續(xù)由浮梁縣院管轄民事公益訴訟案件。經(jīng)與江西省高級(jí)人民法院協(xié)商，江西省人民檢察院2020年6月22日將本案指定浮梁縣院管轄，江西省高級(jí)人民法院將該案指定浮梁縣人民法院審理。7月1日，浮梁縣院對(duì)本案立案審查并開展調(diào)查核實(shí)，同時(shí)調(diào)取了刑事案件卷宗和相關(guān)證據(jù)材料。
2020年7月2日，浮梁縣院發(fā)布公告，公告期滿后沒有適格主體提起訴訟。
（二）提起民事公益訴訟
2020年11月17日，浮梁縣院以A公司為被告提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)法院判令被告承擔(dān)污染修復(fù)費(fèi)2168000元、環(huán)境功能性損失費(fèi)57135.45元、應(yīng)急處置費(fèi)532860.11元、檢測(cè)費(fèi)、鑒定費(fèi)95670元，共計(jì)2853665.56元，并在國家級(jí)新聞媒體上向社會(huì)公眾賠禮道歉。
浮梁縣院經(jīng)審查認(rèn)為，A公司工作人員將公司生產(chǎn)的硫酸鈉廢液交由無危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的個(gè)人處理，非法傾倒在浮梁縣境內(nèi)，造成了當(dāng)?shù)厮w、土壤等生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染，損害了社會(huì)公共利益。案件審理中，因《中華人民共和國民法典》已于2021年1月1日正式實(shí)施。雖然案涉污染環(huán)境、破壞生態(tài)的侵權(quán)行為發(fā)生在《民法典》施行前，但是侵權(quán)人未采取有效措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境持續(xù)性受損，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益，為更有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉時(shí)間效力的若干規(guī)定》第二條規(guī)定，“民法典實(shí)施前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋有規(guī)定，適用當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定，但是適用民法典的規(guī)定更有利于保護(hù)民事主體合法權(quán)益，更有利于維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，更有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的除外”。A公司生產(chǎn)部經(jīng)理吳某甲系經(jīng)法定代表人授權(quán)處理廢液，公司也兩次為其報(bào)銷了產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，吳某甲污染環(huán)境的行為應(yīng)認(rèn)定為職務(wù)行為，A公司應(yīng)承擔(dān)污染環(huán)境的侵權(quán)責(zé)任。因公司工作人員違法故意污染環(huán)境造成嚴(yán)重后果，為更加有力、有效地保護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)《民法典》第一千二百三十二條之規(guī)定，A公司除應(yīng)承擔(dān)環(huán)境污染損失和賠禮道歉的侵權(quán)責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償金。
2021年1月3日，浮梁縣院依法變更訴訟請(qǐng)求，在原訴訟請(qǐng)求基礎(chǔ)上增加訴訟請(qǐng)求，要求A公司以環(huán)境功能性損失費(fèi)的3倍承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償金171406.35元。
（三）案件辦理結(jié)果
2021年1月4日，浮梁縣人民法院公開審理本案并當(dāng)庭依法判決，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求：1.被告于本判決生效之日起十日內(nèi)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用2168000元、環(huán)境功能性損失費(fèi)用57135.45元、應(yīng)急處置費(fèi)用532860.11元、檢測(cè)鑒定費(fèi)95670元，并承擔(dān)環(huán)境污染懲罰性賠償171406.35元，以上共計(jì)3025071.91元；2.被告于本判決生效之日起三十日內(nèi)對(duì)違法傾倒硫酸鈉廢液污染環(huán)境的行為在國家級(jí)新聞媒體上向社會(huì)公眾賠禮道歉。
一審宣判后，被告未上訴。判決生效后，被告主動(dòng)將賠償款繳納到位。為修復(fù)被污染的環(huán)境，2021年9月，浮梁縣人民法院將被告繳納的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用委托第三方依法公開招標(biāo)確定修復(fù)工程施工主體，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣?、環(huán)保部門和村民進(jìn)行全程監(jiān)督，目前被傾倒點(diǎn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理已經(jīng)完成。
【指導(dǎo)意義】
（一）檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟時(shí)，可以依法提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求?！睹穹ǖ洹吩诃h(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任中規(guī)定懲罰性賠償，目的在于加大侵權(quán)人的違法成本，更加有效地發(fā)揮制裁、預(yù)防功能，遏制污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為發(fā)生?！睹穹ǖ洹返谝磺Ф偃l關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定是環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任的一般規(guī)定，既適用于環(huán)境私益訴訟，也適用于環(huán)境公益訴訟。故意污染環(huán)境侵害公共利益，損害后果往往更為嚴(yán)重，尤其需要發(fā)揮懲罰性賠償?shù)膽徒涔δ堋z察機(jī)關(guān)履行公共利益代表的職責(zé)，在依法提起環(huán)境民事公益訴訟時(shí)應(yīng)當(dāng)重視適用懲罰性賠償，對(duì)于侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，可以請(qǐng)求人民法院判令侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。
（二）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考量具體案情提出懲罰性賠償數(shù)額?；诒Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的公益目的，檢察機(jī)關(guān)在確定環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失等可量化的生態(tài)環(huán)境損害作為計(jì)算基數(shù)，同時(shí)結(jié)合具體案情，綜合考量侵權(quán)人主觀過錯(cuò)程度，損害后果的嚴(yán)重程度，生態(tài)修復(fù)成本，侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)能力、對(duì)案件造成危害后果及承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度、所受行政處罰和刑事處罰等因素，提出請(qǐng)求判令賠償?shù)臄?shù)額。
（三）檢察機(jī)關(guān)可以要求違反污染防治責(zé)任的企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)等民事責(zé)任。我國對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法承擔(dān)責(zé)任的原則。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生者未按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和方法將危險(xiǎn)廢物交由有處置資質(zhì)的單位或者個(gè)人處置，屬于違反污染防治責(zé)任的行為，應(yīng)對(duì)由此造成的環(huán)境污染承擔(dān)民事責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)《民法典》第一千一百九十一條關(guān)于用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定，企業(yè)職工在執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)，實(shí)施違法處置危險(xiǎn)廢物的行為造成環(huán)境污染的，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。因承擔(dān)刑事責(zé)任和民事責(zé)任的主體不同，檢察機(jī)關(guān)不能提出刑事附帶民事公益訴訟的，可以在刑事訴訟結(jié)束后，單獨(dú)提起民事公益訴訟，要求企業(yè)對(duì)其處理危險(xiǎn)廢物過程中違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的行為，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國民法典》（2021年施行）第一百二十條、第一百七十八條、第一百七十九條、第一千一百九十一條、第一千二百二十九條、第一千二百三十二條、第一千二百三十四條
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）第六條、第四十八條
《中華人民共和國民事訴訟法》（2017年修正）第五十五條第二款（現(xiàn)為2021年修正后的第五十八條第二款）
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（2018年施行）第十三條（現(xiàn)為2020年修正后的第十三條第一款、第二款）
《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（2020年修正）第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉時(shí)間效力的若干規(guī)定》（2021年施行）第二條
《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》（2021年施行）第九十八條
《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅罚?022年施行）第十二條
