湖南省某市人民檢察院對市人民法院行政訴訟執(zhí)行活動檢察監(jiān)督案
（檢例第147號）
【關(guān)鍵詞】
行政檢察? 類案監(jiān)督? 行政訴訟執(zhí)行活動? 程序違法? 異地管轄
【要旨】
人民檢察院對人民法院行政訴訟執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行立案、采取執(zhí)行措施、執(zhí)行結(jié)案全過程進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)行政裁判確定的內(nèi)容得以依法及時實現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)人民法院行政訴訟執(zhí)行活動存在同類違法問題的，可以就糾正同類問題向人民法院提出檢察建議，并持續(xù)跟蹤督促落實，促進(jìn)依法執(zhí)行。人民法院跨行政區(qū)域集中管轄的行政案件，原則上由受理案件法院所在地同級對應(yīng)的人民檢察院管轄并履行相應(yīng)的法律監(jiān)督職責(zé)。
【基本案情】
2020年7月，湖南省某市人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)：李某某申請執(zhí)行某縣公安局返還強制扣押財產(chǎn)一案，實行跨區(qū)域集中管轄的某市人民法院于2019年7月16日作出的行政判決書發(fā)生法律效力后，某縣公安局未履行生效法律文書確定的義務(wù)，李某某向市人民法院申請強制執(zhí)行，法院裁定準(zhǔn)予強制執(zhí)行。后該院作出終結(jié)執(zhí)行裁定書，但該裁定書沒有依法寫明當(dāng)事人自收到裁定書之日起六十日內(nèi)可以對終結(jié)執(zhí)行行為提出異議的救濟(jì)權(quán)利和期限。
市人民檢察院在監(jiān)督辦案中還發(fā)現(xiàn)另有申請人蘇某某申請某鎮(zhèn)政府履行行政判決、申請人蔣某某申請某縣人力資源和社會保障局履行行政判決兩個案件，市人民法院作出了終結(jié)執(zhí)行的裁定，亦沒有寫明當(dāng)事人可以向人民法院提出異議及異議期限等權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)容。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
案件來源。市人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)人民法院行政訴訟執(zhí)行活動不規(guī)范問題在當(dāng)?shù)夭⒎莻€別，影響當(dāng)事人依法維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)利，損害司法裁判公正性，決定對該市人民法院2017年至2020年的行政訴訟執(zhí)行案件開展專項監(jiān)督。
審查核實。市人民檢察院在對市人民法院20件行政訴訟執(zhí)行案件進(jìn)行審查、調(diào)查及類案比對后發(fā)現(xiàn)，該院行政訴訟執(zhí)行活動存在以下違法情形：一是立案程序不規(guī)范。20件案件中有13件未在七日內(nèi)立案，存在立案超期問題。二是送達(dá)、告知、執(zhí)行和解等程序不規(guī)范。有7件案件存在未送達(dá)、超期送達(dá)或留置送達(dá)不符合規(guī)定等問題；有11件案件送達(dá)終結(jié)執(zhí)行裁定書未告知當(dāng)事人提出異議的權(quán)利和期限；有1件執(zhí)行和解案件被執(zhí)行人未在和解協(xié)議上簽字。三是結(jié)案程序不規(guī)范。有1件案件違反非財產(chǎn)類執(zhí)行案件不適用終結(jié)本次執(zhí)行的規(guī)定，對判決責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為的，以被執(zhí)行人無可供執(zhí)行的財產(chǎn)為由，裁定終結(jié)本次執(zhí)行。行政判決責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為的2件案件，行政機(jī)關(guān)僅出具了暫緩的說明，并未實際履行，而以終結(jié)執(zhí)行、執(zhí)行完畢方式變通結(jié)案。
類案監(jiān)督。針對專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，市人民檢察院研究認(rèn)為，這20件案件中多件案件存在相同違法情形，分別進(jìn)行個案監(jiān)督內(nèi)容重復(fù)、效率不高，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行類案監(jiān)督。2020年9月10日，市人民檢察院向市人民法院制發(fā)檢察建議書，建議改進(jìn)行政訴訟執(zhí)行工作：一是嚴(yán)格落實立案登記制，在法定期限內(nèi)對當(dāng)事人申請的行政訴訟執(zhí)行案件予以受理。二是規(guī)范送達(dá)、告知、執(zhí)行和解等程序，送達(dá)法律文書應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定方式和期限送達(dá)，并依法告知救濟(jì)權(quán)利和期限；對于執(zhí)行和解案件，嚴(yán)格審查執(zhí)行和解協(xié)議，申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議的必須簽字確認(rèn)。三是規(guī)范結(jié)案程序，作出終結(jié)執(zhí)行或終結(jié)本次執(zhí)行裁定需具備司法解釋規(guī)定的前置條件。
監(jiān)督結(jié)果。市人民法院收到檢察建議后，從五個方面加強和改進(jìn)工作，并回復(fù)市人民檢察院：1.嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制度，加快審查申請立案材料速度，規(guī)范執(zhí)行案件立案登記行為，確保在接收材料后七日內(nèi)完成立案。2.安排專人負(fù)責(zé)送達(dá)，接收案件材料后立即通過湖南省政務(wù)外網(wǎng)短信平臺和法院特快專遞向被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知書及報告財產(chǎn)令等材料，相關(guān)執(zhí)行措施作出后，在法律規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)法律文書。3.嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行和解若干問題的規(guī)定》關(guān)于執(zhí)行和解協(xié)議簽署的相關(guān)要求，對雙方當(dāng)事人達(dá)成和解的，簽訂書面和解協(xié)議并存卷；達(dá)成口頭和解協(xié)議的，由執(zhí)行人員記入筆錄，并由雙方當(dāng)事人簽名或蓋章。4.對執(zhí)行結(jié)案不規(guī)范問題進(jìn)行整改，依據(jù)法律和司法解釋規(guī)定的終結(jié)執(zhí)行、終結(jié)本次執(zhí)行、執(zhí)行結(jié)案等不同適用條件，根據(jù)執(zhí)行實際結(jié)果，規(guī)范適用不同執(zhí)行結(jié)案方式。5.對終結(jié)執(zhí)行案件，依法告知當(dāng)事人提出異議的權(quán)利，將告知情況附卷，規(guī)范對當(dāng)事人執(zhí)行異議權(quán)利的告知程序。
對在專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的終結(jié)本次執(zhí)行不符合條件和變通結(jié)案的案件，市人民檢察院跟蹤督促人民法院及時采取法定措施執(zhí)行到位。
【指導(dǎo)意義】
（一）人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督，促進(jìn)人民法院依法及時執(zhí)行生效行政裁判。行政訴訟執(zhí)行直接關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的實現(xiàn)。人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院在執(zhí)行活動中有不依法受理執(zhí)行申請、不依法作出執(zhí)行裁定、不依法采取執(zhí)行措施，錯誤適用終結(jié)本次執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行，以及其他不履行或者怠于履行執(zhí)行職責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出檢察建議。
（二）人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政訴訟執(zhí)行中存在多發(fā)的同類違法情形，可以進(jìn)行類案監(jiān)督。通過比對人民法院同類案件的處理情況，發(fā)現(xiàn)多起案件存在同類錯誤或者違法行為，實施個案監(jiān)督內(nèi)容重復(fù)、效率不高的，可以對同類案件反映出的問題進(jìn)行匯總、梳理、歸類，分析研判案件所反映的共性問題，依法提出針對性的類案監(jiān)督檢察建議，跟蹤督促落實，促進(jìn)一類問題的集中解決，提升監(jiān)督質(zhì)效。
（三）人民檢察院辦理人民法院跨行政區(qū)域集中管轄行政案件，應(yīng)當(dāng)踐行便民理念，以對應(yīng)監(jiān)督管轄為原則，以有利于行政爭議實質(zhì)性化解指定管轄為補充。集中管轄法院受理的行政案件，原則上由受理案件法院所在地對應(yīng)的同級檢察院管轄并履行相應(yīng)的法律監(jiān)督職責(zé)。上級人民檢察院根據(jù)實質(zhì)性化解行政爭議等需要，可以指定下級人民檢察院辦理。檢察機(jī)關(guān)異地開展法律監(jiān)督工作的，涉訴行政機(jī)關(guān)所在地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助。當(dāng)事人向涉訴行政機(jī)關(guān)所在地檢察院申請行政訴訟監(jiān)督的，涉訴行政機(jī)關(guān)所在地檢察院應(yīng)當(dāng)及時告知其向集中管轄所在地對應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督，必要時可以將相關(guān)材料直接移送有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國行政訴訟法》（2017年修正）第十一條、第一百零一條
《中華人民共和國民事訴訟法》（2017年修正）第八十六條、第二百三十條、第二百四十條、第二百五十八條（現(xiàn)為2021年修正后的第八十九條、第二百三十七條、第二百四十條、第二百六十五條）
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（2015年施行）第四百八十二條、第五百一十九條（現(xiàn)為2020年修正后的第四百八十二條、第五百一十九條）
《最高人民法院關(guān)于對人民法院終結(jié)執(zhí)行行為提出執(zhí)行異議期限問題的批復(fù)》（2016年施行）
《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件立案、結(jié)案若干問題的意見》第十五條（2015年施行）
《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》（2016年施行）第五條
