陳根明、林福娟、李德權(quán)濫用職權(quán)案
（檢例第5號）
【關(guān)鍵詞】
瀆職罪主體 村基層組織人員 濫用職權(quán)罪
【要旨】
隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)逐步深入推進(jìn)，村民委員會、居民委員會等基層組織協(xié)助人民政府管理社會發(fā)揮越來越重要的作用。實(shí)踐中，對村民委員會、居民委員會等基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作時，濫用職權(quán)、玩忽職守構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
【相關(guān)立法】
《中華人民共和國刑法》第三百九十七條，全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》。
【基本案情】
被告人陳根明，男，1946年出生，原系上海市奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會保險（以下簡稱“鎮(zhèn)?！保┕ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。
被告人林福娟，女，1960年出生，原系上海市奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)楊家宅村黨支部書記、村民委員會主任、村鎮(zhèn)保工作負(fù)責(zé)人。
被告人李德權(quán)（曾用名李德元），男，1958年出生，原系上海市奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)楊家宅村黨支部委員、村民委員會副主任、村鎮(zhèn)保工作經(jīng)辦人。
2004年1月至2006年6月期間，被告人陳根明利用擔(dān)任上海市奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)推進(jìn)鎮(zhèn)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，被告人林福娟、李德權(quán)利用受上海市奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)人民政府委托分別擔(dān)任楊家宅村鎮(zhèn)保工作負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人的職務(wù)便利，在從事被征用農(nóng)民集體所有土地負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障工作過程中，違反相關(guān)規(guī)定，采用虛增被征用土地面積等方法徇私舞弊，共同或者單獨(dú)將楊家宅村、良民村、橫橋村114名不符合鎮(zhèn)保條件的人員納入鎮(zhèn)保范圍，致使奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)人民政府為上述人員繳納鎮(zhèn)保費(fèi)用共計人民幣600余萬元、上海市社會保險事業(yè)基金結(jié)算管理中心（以下簡稱“市社保中心”）為上述人員實(shí)際發(fā)放鎮(zhèn)保資金共計人民幣178萬余元，并造成了惡劣的社會影響。其中，被告人陳根明共同及單獨(dú)將71名不符合鎮(zhèn)保條件人員納入鎮(zhèn)保范圍，致使鎮(zhèn)政府繳納鎮(zhèn)保費(fèi)用共計人民幣400余萬元、市社保中心實(shí)際發(fā)放鎮(zhèn)保資金共計人民幣114萬余元；被告人林福娟共同及單獨(dú)將79名不符合鎮(zhèn)保條件人員納入鎮(zhèn)保范圍，致使鎮(zhèn)政府繳納鎮(zhèn)保費(fèi)用共計人民幣400余萬元、市社保中心實(shí)際發(fā)放鎮(zhèn)保資金共計人民幣124萬余元；被告人李德權(quán)共同及單獨(dú)將60名不符合鎮(zhèn)保條件人員納入鎮(zhèn)保范圍，致使鎮(zhèn)政府繳納鎮(zhèn)保費(fèi)用共計人民幣300余萬元，市社保中心實(shí)際發(fā)放鎮(zhèn)保資金共計人民幣95萬余元。
【訴訟過程】
2008年4月15日，陳根明、林福娟、李德權(quán)因涉嫌濫用職權(quán)罪由上海市奉賢區(qū)人民檢察院立案偵查，陳根明于4月15日被刑事拘留，4月29日被逮捕，林福娟、李德權(quán)于4月15日被取保候?qū)彛?月27日偵查終結(jié)移送審查起訴。2008年7月28日，上海市奉賢區(qū)人民檢察院以被告人陳根明、林福娟、李德權(quán)犯濫用職權(quán)罪向奉賢區(qū)人民法院提起公訴。2008年12月15日，上海市奉賢區(qū)人民法院作出一審判決，認(rèn)為被告人陳根明身為國家機(jī)關(guān)工作人員，被告人林福娟、李德權(quán)作為在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在負(fù)責(zé)或經(jīng)辦被征地人員就業(yè)和保障工作過程中，故意違反有關(guān)規(guī)定，共同或單獨(dú)擅自將不符合鎮(zhèn)保條件的人員納入鎮(zhèn)保范圍，致使公共財產(chǎn)遭受重大損失，并造成惡劣社會影響，其行為均已觸犯刑法，構(gòu)成濫用職權(quán)罪，且有徇個人私情、私利的徇私舞弊情節(jié)。其中被告人陳根明、林福娟情節(jié)特別嚴(yán)重。犯罪后，三被告人在尚未被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施時，如實(shí)供述自己的罪行，屬自首，依法可從輕或減輕處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條、第二十五條第一款、第六十七條第一款、第七十二條第一款、第七十三條第二、三款之規(guī)定，判決被告人陳根明犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑二年；被告人林福娟犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年六個月，宣告緩刑一年六個月；被告人李德權(quán)犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑一年，宣告緩刑一年。一審判決后，被告人林福娟提出上訴。上海市第一中級人民法院二審終審裁定，駁回上訴，維持原判。
