發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
發(fā)文日期2016年01月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年01月26日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范省政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批工作的通知》（皖政辦〔2016〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、 《通知》的出臺(tái)背景
黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、大力簡(jiǎn)政放權(quán)均提出了明確要求。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率”。近年來(lái)，我省持續(xù)深化行政審批制度改革，結(jié)合銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院部門取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)和建立省級(jí)政府權(quán)責(zé)清單制度等工作，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，省級(jí)行政審批事項(xiàng)大幅削減，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消，并相繼出臺(tái)了省委辦公廳廳〔2013〕1號(hào)和省政府皖政〔2014〕37號(hào)等政策文件，從制度層面對(duì)規(guī)范行政審批行為、提高行政審批效率提出了明確要求。隨著取消下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)等改革成效的不斷凸顯，審批過(guò)程中存在的環(huán)節(jié)多、公開(kāi)透明度不夠等問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)，需要有效加大治理力度。進(jìn)一步規(guī)范省政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批工作，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，確保行政審批在法治軌道上運(yùn)行的客觀要求，有利于激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓人民群眾更多感受和分享改革成果；有利于最大限度減少自由裁量權(quán)，減少尋租空間，消除滋生腐敗的土壤；有利于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，方便群眾辦事，提高政府治理能力和水平。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)）精神，在總結(jié)前期改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，省編辦會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《通知》（代擬稿），在起草過(guò)程中始終堅(jiān)持四個(gè)注重，即：一是注重依法審批。嚴(yán)格落實(shí)行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過(guò)程依法有序進(jìn)行。二是注重公開(kāi)公正。依法全面公開(kāi)行政審批信息，切實(shí)保障申請(qǐng)人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)。三是注重便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。四是注重嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。經(jīng)廣泛征求、吸納省直部門意見(jiàn)后，報(bào)請(qǐng)省政府審定后印發(fā)實(shí)施。
二、 《通知》的主要內(nèi)容
《通知》從3個(gè)方面提出了12條規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批工作的政策舉措。
（一）規(guī)范行政審批行為。一是全面實(shí)行“一口受理”，將審批事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心“一個(gè)窗口”受理，全面推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記模式。二是執(zhí)行受理單制度，對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)材料出具審批受理單，對(duì)申請(qǐng)材料不符合要求的一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。三是實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，依法明確辦理時(shí)限，實(shí)行分級(jí)預(yù)警提醒。四是推行跨部門協(xié)同審批，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，進(jìn)一步完善部門協(xié)同審批機(jī)制；全面推行“先照后證”改革，實(shí)行投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”。
（二）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。一是編制細(xì)化服務(wù)指南，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，并有效優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)編制服務(wù)指南。二是制定審查工作細(xì)則，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。三是推進(jìn)審批網(wǎng)上辦理，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，加快部門之間、上下級(jí)之間信息資源的開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式。
（三）健全行政審批監(jiān)督機(jī)制。一是主動(dòng)公開(kāi)行政審批信息，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。二是依法保障申請(qǐng)人知情權(quán)，通過(guò)政策咨詢、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢服務(wù)。三是強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、申請(qǐng)人評(píng)議制度。四是完善考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，探索實(shí)行行政審批績(jī)效管理。五是嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處行政審批亂作為、不作為、慢作為等現(xiàn)象，堅(jiān)決制止和糾正變相審批。
三、 《通知》的貫徹落實(shí)
《通知》對(duì)如何貫徹落實(shí)明確提出了三項(xiàng)要求。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要求各部門主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、專題研究，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。二是建立機(jī)制，省政府設(shè)立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組行政審批改革組，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)全省行政審批制度改革，協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查有關(guān)政策措施落實(shí)工作。三是狠抓落實(shí)，要求審批部門限期將行政審批服務(wù)指南、審查工作細(xì)則以及受理單樣表等送省編辦、省政務(wù)服務(wù)中心備案，定期上報(bào)行政審批工作落實(shí)情況。省政府將適時(shí)組織督查，以推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民。同時(shí)，《通知》明確提出各設(shè)區(qū)的市人民政府可參照本通知要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作的意見(jiàn)。
