發(fā)文機關(guān)中共合肥市委
發(fā)文日期2009年10月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號合辦〔2009〕58號
施行日期2009年10月14日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各縣、區(qū)委，各縣、區(qū)人民政府，市直各單位，省部屬駐肥有關(guān)單位：
現(xiàn)將《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強引進海外高層次人才工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年10月14日
中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強引進海外高層次人才工作的實施意見
(2009年8月21日)
為充分發(fā)揮海外高層次人才在推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，根據(jù)《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)＜中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實施海外高層次人才引進計劃的意見＞的通知》(中辦發(fā)〔2008〕25號)精神，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就加強引進海外高層次人才工作提出如下實施意見。
一、 總體要求
堅持“突出重點、按需引進、重在使用、特事特辦、統(tǒng)籌實施”的原則，抓住當前有利時機，創(chuàng)新政策和措施，加快引進一批我省急需和緊缺的海外高層次人才，并以此帶動各地各部門和廣大用人單位引進更多的優(yōu)秀人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為推進科學發(fā)展、加速安徽崛起提供堅強的人才保障。
二、 目標任務
緊緊圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，充分調(diào)動各地各部門的積極性，分層次有計劃地實施海外高層次人才引進工作。
省里從2009年起，用5至10年時問，根據(jù)安徽重點工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的需求，以合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)、合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等為重點，引進并重點支持100名左右能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的科技領(lǐng)軍人才來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（以下簡稱“百人計劃”）。在符合條件的我省企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)和留學人員創(chuàng)業(yè)園以及國家和省級開發(fā)區(qū)等單位，建立10至20個省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，實行特殊優(yōu)惠政策，推進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，探索實行國際通行的科學研究和技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)機制，集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。為其中符合條件者申報設立國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
各地各部門要結(jié)合工作實際，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取切實有效的措施，扎實開展海外高層次人才引進工作。有關(guān)部門在繼續(xù)抓好各項人才引進項目的同時，要制定實施專項計劃，重點引進本行業(yè)本領(lǐng)域發(fā)展急需和緊缺的海外高層次人才。各市要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，研究制定實施本市海外高層次人才引進計劃，有針對性地引進一批海外高層次人才。有條件的地方要依托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園等，推出一批特色項目，大力吸引海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵、支持非公有制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位積極開展引進海外高層次人才工作。
三、 引進條件
引進的海外高層次人才主要指2009年1月1日以后到我省工作，或有意來我省并與用人單位簽訂引進意向協(xié)議的海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。近兩年已引進的符合條件的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才也可納入范圍。
（一）基本條件。我省引進的高層次人才，一般應在海外取得博士學位，不超過55歲，引進后每年在我省工作不少于6個月，并符合以下條件之一：l、在國外著名高校、科研院所擔任高級專業(yè)技術(shù)職務的專家學者；2、在國際知名企業(yè)擔任高級職務的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才；3、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)，具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才；4、我省急需和緊缺的其他高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
（二）具體條件。各領(lǐng)域的海外高層次人才引進，在具備上述基本條件的同時，還需具備下列條件：1、省重點創(chuàng)新項目引進人才需在重大專項涉及的領(lǐng)域，能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題，或擁有市場開發(fā)前景的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；或者在海外承擔過與重大專項相關(guān)的重大項目，具有較強的產(chǎn)品開發(fā)能力。2、重點學科和重點實驗室引進人才需具有世界一流研究水平，近5年在國際重要核心刊物上發(fā)表過具有重要影響的學術(shù)論文；獲得國際重要科技獎項、掌握重要實驗技能或科學工程建設關(guān)鍵技術(shù)。3、省屬企業(yè)引進人才需擁有能夠促進企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)品升級的重大科研成果；具有豐富的金融管理、資本運作經(jīng)驗，在業(yè)界有較大影響。4、各類園區(qū)引進人才，需同時具備以下條件：擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利，且其技術(shù)成果國際先進，能夠填補國內(nèi)空白、具有市場潛力并進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；有海外創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗或曾在國際知名企業(yè)擔任中高層管理職務3年以上，熟悉相關(guān)領(lǐng)域和國際規(guī)則，有經(jīng)營管理能力；自有資金（含技術(shù)入股）或海外跟進的風險投資占創(chuàng)業(yè)投資額的50％以上。
符合上述條件的人選，參照中央做法，通過專家評審和規(guī)定程序，正式納入“百人計劃”。
四、 引進方式
（一）通過市場招聘引進。加強與用人單位的需求對接，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，支持用人單位采取各種有效形式，面向海外自主招聘。省委組織部、省人力資源和社會保障廳負責牽頭征集引進人才需求，編制人才需求目錄，對外公開發(fā)布。建立海外高層次人才信息庫，增強引進工作的針對性和實效性。
（二）依托產(chǎn)業(yè)和項目引進。依托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)（包括留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園等），推出一批特色項目，以引進海外高層次人才。加強重點學科、重點實驗室、研發(fā)中心等建設，通過重大科技專項等各類科技計劃引進海外高層次人才。
（三）通過加強對外聯(lián)絡引進。加強與海外留學學生組織、華人華僑社團和駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系，為希望來皖工作的海外高層次人才提供咨詢和接洽服務，協(xié)助做好引進工作。
（四）通過中介機構(gòu)和個人推薦引進。探索“以才引才”新方式，鼓勵省內(nèi)外專家、企業(yè)家、留學回國人員及海內(nèi)外中介機構(gòu)，向人力資源和社會保障部門留學人員服務機構(gòu)、用人單位提供海外人才來皖工作、創(chuàng)業(yè)等方面的信息，推薦引進一批我省急需和緊缺的海外高層次人才。各級人力資源和社會保障部門要加強海外高層次人才推薦平臺建設，有針對性地向用人單位推薦合適人選，并做好跟蹤服務。
五、 保障措施
（一）建立“特聘專家”制度。對通過省“百人計劃”引進的海外高層次人才，授予“安徽省特聘專家”稱號，由省委組織部、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合頒發(fā)證書。省委組織部負責具體聯(lián)系和服務工作。“特聘專家”與用人單位實行雙向選擇、合同聘用。用人單位應與“特聘專家”簽訂（續(xù)簽）聘用合同或勞動合同（協(xié)議），協(xié)商確定其聘期、崗位和職務、工作要求以及工作條件、生活待遇等。鼓勵用人單位和“特聘專家”簽訂長期合同（協(xié)議）?！疤仄笇＜摇迸c用人單位的聘期結(jié)束或協(xié)商解除聘約后，可自主選擇其他用人單位?！疤仄笇＜摇睉J真履行與用人單位簽訂的合同（協(xié)議），完成所承擔的科學研究、技術(shù)攻關(guān)以及人才培養(yǎng)、團隊建設等目標任務，在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)軍作用。各地各部門要制定實行“特聘專家”制度的具體辦法，采取有力措施，充分發(fā)揮海外高層次人才的作用。
（二）為引進人才提供相應的工作條件。符合條件的海外高層次人才可擔任高等院校、科研院所、省屬國有企業(yè)中層領(lǐng)導職務和高級專業(yè)技術(shù)職務，主持重大科研項目和工程項目，申請政府部門的科技資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，參與重大項目咨詢論證、重大科研計劃和國家級省級標準制定、重點工程建設，參加國內(nèi)、省內(nèi)各種學術(shù)組織等，可作為各類政府獎勵候選人。建立與國際接軌的新型科研管理體制和人才工作機制，在研發(fā)自主權(quán)、人事管理權(quán)和經(jīng)費支配權(quán)等方面為引進人才開展工作提供支持。按照國際慣例評價引進人才的工作績效，避免多頭評價和重復評價。
（三）認真落實引進人才的生活待遇。對經(jīng)評審、省人才工作領(lǐng)導小組批準列入“百人計劃”的海外高層次人才，省財政給予每人50萬元人民幣的一次性補助。用人單位、主管部門和地方政府積極配套其他資金，用于改善引進人才的工作生活條件。其他待遇如居留和出入境、落戶、薪酬、醫(yī)療、保險、稅收、配偶安置、子女入學等，參照中央有關(guān)部委文件規(guī)定執(zhí)行。各地引進的海外人才，由各地結(jié)合實際制定并落實有關(guān)政策待遇。
（四）加大對引進人才工作的投入。各級財政每年要加大對人才開發(fā)工作的投入，以保證引進海外高層次人才工作的需要，發(fā)揮示范和引導作用，形成政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，為海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。對于引進的高層次人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技創(chuàng)新企業(yè)，攜帶科技創(chuàng)新項目、高新技術(shù)或產(chǎn)品的，參照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)工作的若干政策措施（試行）》（皖發(fā)〔2008〕18號)有關(guān)規(guī)定予以資助。
引進我省急需和緊缺的能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，經(jīng)過評審，并報經(jīng)省人才工作領(lǐng)導小組同意后，也可享受上述政策待遇。
六、 組織實施
（一）加強組織協(xié)調(diào)。在省人才工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，成立省海外高層次人才引進工作小組（以下簡稱“工作小組”），負責全省海外高層次人才引進工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省工作小組由省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省財政廳會同省教育廳、省科技廳、省國資委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)改委、省經(jīng)濟和信息化委員會、省公安廳、省外辦、團省委、省科協(xié)等單位分管負責同志及相關(guān)處室負責同志組成。在省委組織部設立省海外高層次人才引進工作專項辦公室（以下簡稱“專項辦”，與省人才辦合署辦公），作為工作小組的日常辦事機構(gòu)。工作小組負責審定人才引進目錄和年度工作計劃，制定和落實特殊政策措施，協(xié)調(diào)解決引進人才工作中的重大問題。專項辦負責“百人計劃”的組織實施工作，指導各地各部門海外高層次人才引進工作。每年年終，專項辦評價引進人才工作效果，總結(jié)年度引進人才工作，向省人才工作領(lǐng)導小組報告。
（二）完善工作格局。“百人計劃”中，各重點領(lǐng)域的人才引進工作由牽頭組織單位負責組織實施并制定引進人才的具體規(guī)定。省重點創(chuàng)新項目人才引進工作由省科技廳牽頭；重點學科和重點實驗室人才引進工作分別由省教育廳、省科技廳牽頭；省屬重點企業(yè)人才引進工作由省國資委牽頭；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)引進創(chuàng)業(yè)人才工作由省科技廳、省人力資源和社會保障廳牽頭。工作小組成員單位和涉及人才引進工作的部門，要按照各自職能，做好落實特殊政策、建設人才信息庫、提供窗口服務等工作。
用人單位是人才引進和使用的主體，負責提出人才需求、推薦擬引進人選、建設工作平臺、安排崗位職務、落實配套政策等具體工作。
（三）規(guī)范工作程序。專項辦綜合有關(guān)地方和部門的意見，匯總形成人才引進目錄和年度工作計劃，報工作小組審定后發(fā)布執(zhí)行。人才引進目錄主要內(nèi)容為各領(lǐng)域的具體人才需求，包括引進人才的重要崗位、重點項目及經(jīng)費支持計劃等。用人單位物色擬引進人選，進行接洽并達成初步引進意向后，向牽頭組織單位申報；牽頭組織單位組織專家對申報人選進行評審，提出建議并報專項辦；專項辦征求有關(guān)部門和專家意見后，報工作小組審批。經(jīng)工作小組批準的引進人才名單，由專項辦通知有關(guān)部門落實相關(guān)特殊政策；用人單位根據(jù)批復意見，按照相關(guān)法律法規(guī)，與引進人才簽訂工作合同，辦理引進手續(xù)。符合基本條件的海外高層次人才也可以自薦的方式直接向?qū)ｍ椶k申報。通過自薦、其他渠道推薦或需要以特殊方式引進的人才，由省專項辦商有關(guān)部門按既定程序個案處理。
引進人才因個人原因未履行與用人單位簽訂的合同（協(xié)議），用人單位可按照有關(guān)法律規(guī)定，解除與其簽訂的合同（協(xié)議），并報牽頭組織單位提出意見，經(jīng)工作小組審核，取消其享受的相關(guān)待遇。
（四）狠抓工作落實。各級黨委、政府要切實加強對引進海外高層次人才工作的領(lǐng)導。各級黨委組織部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門及用人單位，積極主動地開展工作。各級政府人力資源和社會保障、教育、科技、財政等部門要密切配合，充分發(fā)揮職能作用，齊心協(xié)力做好海外高層次人才引進工作。各級人力資源和社會保障部門要建立專門服務窗口，為海外高層次人才提供個性化和一站式服務。
（五）加大宣傳力度。各地各部門要及時總結(jié)和推廣海外高層次人才引進工作的新思路、新舉措、新經(jīng)驗，報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體要廣泛宣傳海外高層次人才愛崗敬業(yè)、拼搏進取的精神風貌和典型事跡，加大對作出重大貢獻的海外高層次人才激勵表彰力度，努力形成海外高層次人才大量引進、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分發(fā)揮的生動局面。
