發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委
發(fā)文日期2021年11月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年11月12日
效力級(jí)別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
為提升新時(shí)代我省檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作水平，根據(jù)中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)檢察工作全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，不斷提高法律監(jiān)督能力水平，確保檢察機(jī)關(guān)依法履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)保障現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)。
二、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
1. 堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。健全危害國(guó)家安全犯罪懲防機(jī)制，堅(jiān)決防范和依法懲治分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)和勾結(jié)外國(guó)或者境外勢(shì)力危害國(guó)家安全等犯罪。堅(jiān)決維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全，依法懲處散布傳播政治謠言、抹黑國(guó)家政權(quán)制度、煽動(dòng)滋事等違法犯罪活動(dòng)。
2. 依法保障社會(huì)安全穩(wěn)定。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。依法懲治和有效預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，建立跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合懲防機(jī)制。準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，認(rèn)真落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加大對(duì)黃賭毒、盜搶騙等多發(fā)性犯罪打擊力度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全控告申訴檢察工作機(jī)制，落實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)制度，引入聽(tīng)證等方式審查辦理疑難案件，有效化解矛盾糾紛。
3. 主動(dòng)服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展。圍繞加快打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地目標(biāo)任務(wù)，加大科技創(chuàng)新司法保護(hù)力度。完善檢察辦案保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯(cuò)機(jī)制。
4. 助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。依法懲治和預(yù)防金融領(lǐng)域犯罪，加大新型非法集資犯罪、洗錢犯罪懲治和預(yù)防力度，健全追贓挽損工作機(jī)制。服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立健全多元化司法救助制度，依法辦理涉農(nóng)案件。依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，對(duì)各類市場(chǎng)主體予以同等司法保護(hù)。加強(qiáng)司法協(xié)作，實(shí)化服務(wù)保障推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施的法律監(jiān)督舉措。
5. 加強(qiáng)生態(tài)文明司法保護(hù)。圍繞打造美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶，抓實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，全鏈條打擊捕撈、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)違法犯罪行為。加大珍稀瀕危動(dòng)植物資源司法保護(hù)。完善“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”生態(tài)檢察工作機(jī)制，全面推開(kāi)“河（湖、林）長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河、巢湖等流域污染源治理監(jiān)督行動(dòng)。依法嚴(yán)懲非法傾倒固廢危廢等違法犯罪行為，依法適用污染環(huán)境懲罰性賠償制度。
6. 踐行司法為民宗旨。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依法嚴(yán)懲危害食品藥品安全、污染環(huán)境、危害安全生產(chǎn)等犯罪。緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問(wèn)題，認(rèn)真辦好人民群眾身邊的“小案”。強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)，督促落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢、從業(yè)禁止等制度，推進(jìn)幫教維權(quán)平臺(tái)建設(shè)，做好未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理、預(yù)防未成年人犯罪的法律監(jiān)督和檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作。
7. 引領(lǐng)社會(huì)法治意識(shí)。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律監(jiān)督。定期分析公布法律監(jiān)督工作有關(guān)情況，落實(shí)重要案件信息發(fā)布制度，完善辦案數(shù)據(jù)季度公開(kāi)、法律文書公開(kāi)制度。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，豐富法治宣傳方式和載體，深化法治進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，推動(dòng)全民法治觀念養(yǎng)成。
三、全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效
8. 推動(dòng)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門信息共享平臺(tái)建設(shè)。健全檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)定期會(huì)商、疑難案件共同研判等機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立案件處理信息互相通報(bào)機(jī)制。對(duì)進(jìn)入刑事處罰程序同時(shí)需要給予行政處罰，或者達(dá)不到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)但需要給予行政處罰的，依法予以監(jiān)督；對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰、處分或者需要沒(méi)收其違法所得的，提出檢察意見(jiàn)，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪線索的，移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
9. 加強(qiáng)刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督。推進(jìn)市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)辦案管理中心派駐檢察改革，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案、長(zhǎng)期“掛案”等情形。完善檢察機(jī)關(guān)介入偵查引導(dǎo)取證機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展重大案件偵查終結(jié)前訊問(wèn)合法性審查工作。常態(tài)化開(kāi)展羈押必要性審查。加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物等強(qiáng)制性偵查措施的監(jiān)督，依法保障公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)化證據(jù)審查，加大自行補(bǔ)充偵查力度，完善退回補(bǔ)充偵查通報(bào)、報(bào)告機(jī)制。
10. 加強(qiáng)刑事審判活動(dòng)監(jiān)督。綜合運(yùn)用抗訴、糾正意見(jiàn)、檢察建議等監(jiān)督手段，及時(shí)糾正定罪量刑明顯不當(dāng)、審判程序嚴(yán)重違法等問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷工作，糾正阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的行為。認(rèn)真落實(shí)檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)制度。加強(qiáng)對(duì)法院指令異地再審、自行啟動(dòng)再審后改判、二審不開(kāi)庭審理案件監(jiān)督。
11. 完善監(jiān)檢配合制約機(jī)制。完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接機(jī)制。健全監(jiān)察機(jī)關(guān)商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員提前介入辦理職務(wù)犯罪案件工作機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件退回補(bǔ)充調(diào)查和自行補(bǔ)充偵查機(jī)制。健全涉案財(cái)物隨案移送制度，進(jìn)一步規(guī)范缺席審判、違法所得沒(méi)收程序。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樗痉üぷ魅藛T相關(guān)職務(wù)犯罪與監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄案件的銜接協(xié)調(diào)、線索移送和辦案協(xié)作。
12. 完善刑事執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。深化監(jiān)管場(chǎng)所“派駐+巡回”檢察改革，健全派駐檢察與巡回檢察職責(zé)分工、銜接配合制度，開(kāi)展市級(jí)巡回檢察。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督。加大對(duì)刑罰交付執(zhí)行和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督力度，健全跟蹤監(jiān)督機(jī)制。完善對(duì)刑罰變更執(zhí)行的同步監(jiān)督機(jī)制，細(xì)化減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督辦案規(guī)則。推進(jìn)派駐檢察室與監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和檢察專線網(wǎng)分支網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
13. 提升民事訴訟監(jiān)督質(zhì)效。精準(zhǔn)開(kāi)展民事裁判結(jié)果監(jiān)督，完善案卷調(diào)閱制度。強(qiáng)化民事審判程序監(jiān)督。深入推進(jìn)民事執(zhí)行監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺(tái)建設(shè)。健全虛假訴訟懲防機(jī)制，推進(jìn)民事案件虛假訴訟智慧監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，提升運(yùn)用信息化手段發(fā)現(xiàn)線索的能力，深入開(kāi)展虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督。
14. 深化行政檢察監(jiān)督。堅(jiān)持精準(zhǔn)化導(dǎo)向，加強(qiáng)典型性、引領(lǐng)性案件監(jiān)督。常態(tài)化開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，創(chuàng)新開(kāi)展司法救助、調(diào)解和解等工作，促進(jìn)案結(jié)事了政和。
15. 深入推進(jìn)公益訴訟檢察。建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件。
16. 完善審判監(jiān)督工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)審判人員自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，及時(shí)糾正自由裁量權(quán)濫用行為。加強(qiáng)對(duì)專門法庭審判活動(dòng)的監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督全覆蓋。
17. 增強(qiáng)法律監(jiān)督剛性。檢察機(jī)關(guān)依法調(diào)取被監(jiān)督單位的卷宗材料或者其他文件，詢問(wèn)當(dāng)事人、案外人或者其他有關(guān)人員，收集證據(jù)材料的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合。依法向有關(guān)單位提出糾正意見(jiàn)或者檢察建議的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改落實(shí)并回復(fù)，有不同意見(jiàn)的，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面說(shuō)明情況或者提出復(fù)議。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由拒絕協(xié)助調(diào)查和接受監(jiān)督的單位及個(gè)人，檢察機(jī)關(guān)可以建議監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)黨員涉嫌違犯黨紀(jì)或者公職人員涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的線索，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)黨組織、任免機(jī)關(guān)和單位依規(guī)依紀(jì)依法處理。
四、扎實(shí)推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)自身高質(zhì)量發(fā)展
18. 加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育，開(kāi)展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高檢察人員政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。推進(jìn)黨建與隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)深度融合，鞏固拓展黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)成果，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)黨建工作典型品牌。
19. 提升檢察人員履職能力。健全檢察業(yè)務(wù)專家、專家咨詢委員使用機(jī)制，加大檢察領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，儲(chǔ)備復(fù)合型檢察人才。健全檢察人員職業(yè)教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)、檢察官教檢察官等制度，強(qiáng)化檢校合作和區(qū)域合作。建立檢察官與監(jiān)察官、法官、人民警察、律師等同堂培訓(xùn)制度，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念和辦案標(biāo)準(zhǔn)尺度。
20. 深化司法責(zé)任制綜合配套改革。健全檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員分類招錄、管理、保障制度，暢通發(fā)展渠道，完善選任、轉(zhuǎn)任機(jī)制，嚴(yán)格控制編制外聘用人員。支持檢察機(jī)關(guān)選調(diào)優(yōu)秀司法行政人員，做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的人員招錄工作。完善員額檢察官遴選入額和退出機(jī)制，落實(shí)逐級(jí)遴選檢察官制度。健全檢察官權(quán)益保障制度，落實(shí)檢察人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制和不實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制。
21. 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治檢。扎實(shí)開(kāi)展檢察隊(duì)伍教育整頓，清除害群之馬，整治頑瘴痼疾。完善與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全面從嚴(yán)治黨專題會(huì)商制度。開(kāi)展政治監(jiān)督談話，強(qiáng)化談話成果運(yùn)用。完善檢察權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)檢察官懲戒制度。
22. 加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。加大對(duì)工作相對(duì)薄弱、條件艱苦地區(qū)基層檢察機(jī)關(guān)幫扶援建力度。加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)辦案規(guī)范化建設(shè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，細(xì)化檢察機(jī)關(guān)辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)基本裝備、法醫(yī)、物證、聲像資料、電子數(shù)據(jù)、環(huán)境損害鑒定等檢察技術(shù)裝備建設(shè)。
五、充分保障檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能
23. 堅(jiān)持黨對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。省檢察院黨組要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)，按照規(guī)定向省委及省委政法委請(qǐng)示報(bào)告，落實(shí)法律監(jiān)督工作年度報(bào)告制度。市、縣兩級(jí)檢察院黨組要嚴(yán)格執(zhí)行向同級(jí)黨委及其政法委請(qǐng)示報(bào)告工作制度。各級(jí)黨委要定期聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)工作情況匯報(bào)，研究解決檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題。各級(jí)黨委政法委要指導(dǎo)、支持、督促檢察機(jī)關(guān)在憲法法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。
24. 加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，建立三級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員信息庫(kù)、優(yōu)秀年輕干部庫(kù)。按照有關(guān)規(guī)定，做好上級(jí)檢察機(jī)關(guān)黨組對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作。落實(shí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職回避及交流輪崗制度，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)的副職進(jìn)行異地交流、部門交流。
25. 加強(qiáng)對(duì)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督制約。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)要通過(guò)聽(tīng)取和審議檢察機(jī)關(guān)工作報(bào)告、專項(xiàng)工作報(bào)告等方式，監(jiān)督和支持檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。各級(jí)政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)檢察人員履職行為的監(jiān)督，健全調(diào)查處置違紀(jì)違法檢察人員與檢察官懲戒制度的銜接機(jī)制。完善人民監(jiān)督員、檢察聽(tīng)證、檢察開(kāi)放日等制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道。
26. 加強(qiáng)對(duì)法律監(jiān)督工作的支持保障。各級(jí)政府及其工作部門要支持檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展法律監(jiān)督工作。加大對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)保障和辦案業(yè)務(wù)裝備建設(shè)力度。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)信息化、智能化建設(shè)。規(guī)范管理涉案財(cái)物，有序推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)財(cái)物統(tǒng)管改革。強(qiáng)化編制動(dòng)態(tài)管理。黨委宣傳部門要加大對(duì)法律監(jiān)督工作宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。
