發(fā)文機關中共安徽省委機構(gòu)編制委員會辦公室
發(fā)文日期2010年04月22日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖編辦〔2010〕35號
施行日期2010年04月22日
效力級別地方黨內(nèi)法規(guī)
各市、縣（市、區(qū)）編辦、監(jiān)察局，省直各單位：
現(xiàn)將《安徽省機構(gòu)編制監(jiān)督檢查實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認真貫徹執(zhí)行。
2010年4月22日
安徽省機構(gòu)編制監(jiān)督檢查實施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴肅機構(gòu)編制紀律，根據(jù)《地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》，中央編辦、監(jiān)察部《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》和《安徽省行政機構(gòu)設置和編制管理規(guī)定》、《安徽省事業(yè)單位機構(gòu)設置和編制管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作遵循實事求是、依法辦事、注重實效的原則,堅持監(jiān)督檢查與加強管理相結(jié)合，預防、教育與懲處相結(jié)合。
第三條 機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作實行統(tǒng)一領導，分級管理。在省委、省政府和省機構(gòu)編制委員會的領導下，縣級及以上機構(gòu)編制管理機關按照法定管理權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，并對本級黨委、政府和編委負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作由縣級機構(gòu)編制管理機關負責。
上級機構(gòu)編制管理機關指導下級機構(gòu)編制管理機關開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。必要時，上級機構(gòu)編制機關可對下級機構(gòu)編制有關事項直接實施監(jiān)督檢查。
第四條 各級機構(gòu)編制管理機關主要負責人是本級機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的主要責任人；各級部門、單位主要負責人是本部門、單位機構(gòu)編制工作的主要責任人；按照“誰批準、誰負責”的原則，履行職責，承擔責任。
第五條 機構(gòu)編制管理機關與監(jiān)察機關應當建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)配合機制，依法履行職責，查處機構(gòu)編制違法違紀行為。
第二章 監(jiān)督檢查對象和內(nèi)容
第六條 機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對象包括：
（一）省人民政府所屬的行政機構(gòu)；
（二）市及以下各級人民政府及其所屬的行政機構(gòu)；
（三）納入機構(gòu)編制管理機關管理的事業(yè)單位。
第七條 機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
（一）黨中央、國務院和省委、省政府有關行政管理體制改革、機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理的方針政策，以及機構(gòu)編制法律法規(guī)的執(zhí)行情況；
（二）上級黨委、政府及機構(gòu)編制管理機關批準的改革方案中涉及機構(gòu)編制事項的執(zhí)行情況；
（三）機關和事業(yè)單位職責配置、機構(gòu)設置、編制配備、領導職數(shù)配備、經(jīng)費預算形式、編制結(jié)構(gòu)等機構(gòu)編制事項的執(zhí)行情況；
（四）機構(gòu)編制管理權(quán)限和審核、審批程序的執(zhí)行情況；
（五）機構(gòu)限額、行政和事業(yè)編制總量控制情況；
（六）受理違反機構(gòu)編制管理規(guī)定問題舉報和查處的情況；
（七）機構(gòu)編制統(tǒng)計的情況；
（八）其他需要監(jiān)督檢查的事項。
第三章 監(jiān)督檢查工作制度
第八條 實行機構(gòu)編制工作報告制度。各級機關、事業(yè)單位應當每年向同級機構(gòu)編制管理機關報告上年度機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況；省級及以下各級機構(gòu)編制管理機關應當每年向同級黨委、人民政府、編委和上級機構(gòu)編制管理機關報告上年度機構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況。遇有重要情況，隨時報告。
第九條 建立機構(gòu)編制違規(guī)違紀舉報制度。機構(gòu)編制管理機關應當設立舉報電話，開通網(wǎng)上舉報信箱，向社會公開舉報途徑和方式，暢通監(jiān)督渠道，規(guī)范舉報受理工作。
任何單位和個人有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關或監(jiān)察機關舉報違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。受理機關應當及時查處。舉報人實名舉報的，受理機關應將查處結(jié)果回復舉報人，并對舉報人的情況予以保密。
第十條 建立機構(gòu)編制信息公開制度。機構(gòu)編制管理機關應當公開政策規(guī)定、業(yè)務范圍、審批程序等，督促機關、事業(yè)單位對不涉及國家秘密的機構(gòu)設置、編制配備和實有人員等信息，依法向本單位工作人員或社會公開，自覺接受監(jiān)督。
第十一條 實行機構(gòu)編制評估制度。機構(gòu)編制管理機關應當定期評估機構(gòu)和編制的執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機構(gòu)編制的參考依據(jù)。
第十二條 建立聘請機構(gòu)編制監(jiān)督員制度。機構(gòu)編制管理機關根據(jù)工作需要，可以從基層和有關單位聘請機構(gòu)編制監(jiān)督員，采取召開座談會、個別征求意見等方式，聽取機構(gòu)編制監(jiān)督員對機構(gòu)編制管理工作的意見和建議，了解機構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)行情況。
第四章 監(jiān)督檢查方式和程序
第十三條 機構(gòu)編制管理機關采取例行檢查、專項檢查、綜合檢查等方式開展監(jiān)督檢查工作。
檢查工作按照下列程序進行：
（一）擬定檢查工作方案；
（二）根據(jù)管理權(quán)限報批立項；
（三）發(fā)出檢查通知；
（四）組織實施；
（五）報告檢查情況；
（六）向被檢查單位反饋檢查情況，提出意見或者建議。
機構(gòu)編制管理機關根據(jù)監(jiān)督檢查的對象和內(nèi)容，可以單獨組織進行檢查，也可以會同監(jiān)察機關等聯(lián)合檢查。
特殊情況下，機構(gòu)編制檢查可以不事先通知。
第十四條 實施機構(gòu)編制檢查，可以采取聽取匯報，查閱有關文件、檔案、資料，召開座談會，個別談話，走訪和問卷調(diào)查等方式進行。
第十五條 機構(gòu)編制管理機關對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應當向被檢查單位下達限期整改通知書，并對整改情況跟蹤檢查。
第十六條 對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的問題，機構(gòu)編制管理機關應當按照職責和權(quán)限進行調(diào)查核實。調(diào)查核實中涉及國家機密或者個人隱私的，應當予以保密。調(diào)查核實應當兩人以上共同進行。
第十七條 在調(diào)查核實過程中，被調(diào)查單位和人員有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關申辯。
第十八條 上級機構(gòu)編制管理機關可以責成下級機構(gòu)編制管理機關調(diào)查有關違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的問題，并進行督辦；必要時，可以派出督促檢查組進行督查。
下級機構(gòu)編制管理機關對上級機構(gòu)編制管理機關批轉(zhuǎn)的核查件，應當在40天內(nèi)報告辦理結(jié)果；逾期不能報告的，應當書面說明原因。
第十九條 被檢查單位應當積極配合機構(gòu)編制管理機關的監(jiān)督檢查，及時、全面、客觀地提供相關材料，對材料的真實性、完整性負責,并對調(diào)查事項涉及的有關問題做出解釋和說明。凡弄虛作假、妨礙監(jiān)督檢查以及對監(jiān)督檢查人員打擊報復的，依據(jù)有關規(guī)定嚴肅處理。
第五章 責任與追究
第二十條 機構(gòu)編制管理機關對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，可以采取下列處理措施：
（一）通報批評；
（二）建議改正或者責令限期糾正；
（三）予以糾正；
（四）建議財政部門對超編超職數(shù)人員不予核撥經(jīng)費；
（五）暫停辦理違規(guī)單位機構(gòu)編制事項；
（六）建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
第二十一條 市及以下各級人民政府在機構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由上級機構(gòu)編制管理機關依照本辦法第二十條第（二）項的規(guī)定處理：
（一）超越權(quán)限或者違反規(guī)定程序設立、撤并各類機構(gòu)，提高機構(gòu)規(guī)格或者變更機構(gòu)性質(zhì)的；
（二）超職數(shù)、超規(guī)格配備領導干部的；
（三）超編制限額配備人員的；
（四）其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。
第二十二條 省及以下各級人民政府所屬的行政機構(gòu)、事業(yè)單位在機構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由同級或者上級機構(gòu)編制管理機關依照本辦法第二十條第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項的規(guī)定處理：
（一）違反規(guī)定干預下級職責配置、機構(gòu)設置或者編制、領導職數(shù)配備的；
（二）違反規(guī)定擅自擴大或者縮小職責范圍和權(quán)限的；
（三）擅自設立、撤并機構(gòu)以及提高機構(gòu)規(guī)格或者變更機構(gòu)名稱、隸屬關系和經(jīng)費渠道的；
（四）擅自超職數(shù)配備內(nèi)設機構(gòu)或者下屬機構(gòu)領導干部的；
（五）擅自超過核定的編制使用工作人員的；
（六）擅自改變編制使用范圍，混用、擠占、挪用或自行設定其他類別編制的；
（七）為超編人員核撥經(jīng)費或者辦理錄用、調(diào)任、社會保障等手續(xù)的；
（八）偽造、篡改、虛報、瞞報統(tǒng)計資料，或者不按規(guī)定報送統(tǒng)計資料的；
（九）以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金的；
（十）其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。
有本條第（三）、（五）、（六）、（七）、（九）項行為之一的，可以同時適用本辦法第二十條第（四）項的規(guī)定。
第二十三條 各級機構(gòu)編制管理機關在機構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由上級機構(gòu)編制管理機關依照本辦法第二十條第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項的規(guī)定處理：
（一）超機構(gòu)限額審批機構(gòu)，超越權(quán)限提高機構(gòu)規(guī)格、加掛機構(gòu)牌子、變更機構(gòu)性質(zhì)、隸屬關系或名稱的；
（二）超編制限額審批編制，或者違反規(guī)定擠占、挪用編制的；
（三）違反規(guī)定核定領導職數(shù)的；
（四）擅自調(diào)整不同層級行政編制的；
（五）其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。
第二十四條 機構(gòu)編制管理機關經(jīng)過調(diào)查核實，認為需要追究有關責任人員紀律責任的，屬于監(jiān)察對象的，移送監(jiān)察機關處理；不屬于監(jiān)察對象的，移送任免機關處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)有違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的問題時，應當及時向機構(gòu)編制管理機關通報有關情況。
有下列情形的，可以從輕或免于處理：
（一）主動自查并及時糾正的；
（二）認真檢查錯誤并及時糾正的；
（三）情節(jié)顯著輕微，未造成嚴重后果的。
第二十五條 機構(gòu)編制管理機關應當加強內(nèi)部監(jiān)督，加強機構(gòu)編制審批和監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)配合，完善內(nèi)部各工作機構(gòu)協(xié)作開展監(jiān)督檢查得工作機制。
第二十六條 機構(gòu)編制管理機關對使用行政編制和事業(yè)編制的其他機關、團體的監(jiān)督檢查工作依照本實施辦法執(zhí)行。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法由省機構(gòu)編制委員會辦公室、省監(jiān)察廳負責解釋。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
