發(fā)文機關(guān)中共安徽省委辦公廳,安徽省人民政府
發(fā)文日期2017年03月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年03月10日
效力級別地方黨內(nèi)法規(guī)
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團體：
《安徽省全面落實脫貧攻堅責(zé)任制實施細則》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2017年3月10日
安徽省全面落實脫貧攻堅責(zé)任制實施細則
第一章 總 則
第一條 根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》及有關(guān)要求，確保全面落實脫貧攻堅責(zé)任制，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于全省有脫貧攻堅任務(wù)的16個省轄市（簡稱“市”，下同）、70個縣（市、區(qū)）黨委和政府、省直有關(guān)單位（含中央駐皖幫扶單位）脫貧攻堅責(zé)任的落實。
第三條 脫貧攻堅按照省負總責(zé)、市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶的工作機制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系。
第二章 省負總責(zé)
第四條 省委、省政府對全省脫貧攻堅工作負總責(zé)，堅決貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略、確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。按照省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧的治理格局，一級抓一級、層層抓落實，實現(xiàn)責(zé)任鏈閉環(huán)管理、無縫對接。
第五條 省委、省政府全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅的大政方針和決策部署，制定政策措施，完善體制機制。根據(jù)各市、縣（市、區(qū)）上報的脫貧攻堅“四項清單”，綜合考慮貧困程度、脫貧難度以及扶貧投入、脫貧措施、工作力度等因素，制定省級脫貧攻堅滾動規(guī)劃和年度計劃并組織實施，落實源頭嚴把、過程嚴控、驗收嚴格、紀律嚴厲的基本要求，協(xié)調(diào)全局性重大問題、全省性共性問題。按照省委、省政府主要負責(zé)人向中央簽署的脫貧責(zé)任書，推進工作落實，每年向中央報告扶貧脫貧進展情況。
第六條 省委、省政府建立扶貧資金增長機制，按照當(dāng)年地方財政收入增量20%以上，增列專項扶貧資金。明確省級扶貧開發(fā)投融資主體，爭取中央財政加大對我省脫貧攻堅支持投入力度，確保資金規(guī)模與全省脫貧攻堅任務(wù)相匹配。建立扶貧資金統(tǒng)籌整合清單，統(tǒng)籌使用扶貧協(xié)作、對口支援、定點扶貧等資源，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。
第七條 省委、省政府加強對扶貧資金分配使用、項目實施管理的檢查監(jiān)督和審計，及時糾正和處理扶貧領(lǐng)域違紀違規(guī)問題。
第八條 省委、省政府加強對貧困縣的管理，組織落實貧困縣考核機制、約束機制、退出機制；保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。所轄貧困縣較多的市和貧困人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，應(yīng)保持相對穩(wěn)定。
第九條 省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全省脫貧攻堅的綜合協(xié)調(diào)，建立健全脫貧攻堅工作成效考核、督查巡查、扶貧對象退出、第三方監(jiān)測評估等工作機制和精準扶貧、監(jiān)測評估、防范返貧、強化責(zé)任等保障機制，組織實施對市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)同志脫貧攻堅工作成效考核，組織開展以“六看六確?！睘橹饕獌?nèi)容的督查巡查和第三方監(jiān)測評估，推進精準扶貧、監(jiān)測評估、防范返貧、責(zé)任落實全覆蓋，確保脫貧成效經(jīng)得起中央的考核驗收、經(jīng)得起貧困群眾的認可、經(jīng)得起歷史的檢驗，有關(guān)情況及時向省委、省政府報告。
第十條 省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組建立部門間信息互聯(lián)共享機制，完善農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系。建設(shè)脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級平臺互聯(lián)互通，對脫貧攻堅全過程實行動態(tài)管理。
第十一條 省直有關(guān)單位按照工作職責(zé)，運用行業(yè)資源落實脫貧攻堅責(zé)任，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，按照《貫徹實施〈中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉重要政策措施分工方案》要求制定配套政策并組織實施。
第十二條 省紀委對脫貧攻堅進行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，省人民檢察院對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪進行集中整治和預(yù)防，省審計廳對脫貧攻堅政策落實和資金重點項目進行跟蹤審計。
第三章 市縣落實
第十三條 市級黨委和政府負責(zé)上下銜接，協(xié)調(diào)域內(nèi)跨縣扶貧項目，對項目實施、資金使用和管理、脫貧目標任務(wù)完成等工作進行督促、檢查和監(jiān)督。市級黨委和政府主要負責(zé)人是本區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅的第一責(zé)任人，負直接責(zé)任，向省委、省政府簽署脫貧責(zé)任書，每年向省委、省政府報告扶貧脫貧進展情況。
第十四條 市級政府應(yīng)當(dāng)大幅增加財政專項扶貧投入，貧困縣較多的市和其他有脫貧攻堅任務(wù)的市，按規(guī)定專列地方財政扶貧資金。
第十五條 縣級黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任，負責(zé)制定脫貧攻堅“四項清單”和實施規(guī)劃，優(yōu)化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施，縣級黨委和政府主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，負直接責(zé)任，向市級黨委和政府簽署脫貧責(zé)任書，每年向省、市兩級黨委和政府報告扶貧脫貧進展情況。
第十六條 縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)、村組織實施貧困村、貧困人口建檔立卡和退出工作，對貧困村、貧困人口精準識別、精準施策、精準幫扶、精準脫貧情況進行督促、檢查和考核。
第十七條 縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)、村落實精準扶貧精準脫貧的指導(dǎo)意見并監(jiān)督實施，因地制宜，分類指導(dǎo)，保證貧困對象退出的真實性、有效性。
第十八條 縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)、村加強政策宣傳，充分調(diào)動貧困群眾的主動性和創(chuàng)造性，把脫貧攻堅政策措施落實到村到戶到人。
第十九條 縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)堅持抓黨建促脫貧攻堅，強化貧困村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強和穩(wěn)定基層干部隊伍。
第二十條 縣級黨委和政府應(yīng)當(dāng)充實加強脫貧攻堅工作力量，建立與精準扶貧工作要求相適應(yīng)的機構(gòu)和隊伍。
第二十一條 縣級政府應(yīng)當(dāng)加大財政扶貧投入力度，貧困縣和其他有脫貧攻堅任務(wù)的縣（市、區(qū)），分別按照當(dāng)年地方財政收入增量的20%、10%以上，增列專項扶貧資金。建立扶貧項目庫，整合財政涉農(nóng)資金，建立健全扶貧資金項目信息公開制度，對扶貧資金管理監(jiān)督負首要責(zé)任。
第四章 鄉(xiāng)村實施
第二十二條 鄉(xiāng)級黨委和政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮脫貧攻堅一線指揮部的作用，幫助貧困村、貧困戶確定和實施扶貧項目，對貧困村和貧困人口的識別、幫扶、退出是否精準負直接責(zé)任。
第二十三條 村支部委員會是貧困村、貧困戶脫貧的責(zé)任主體，村黨組織書記是第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)制定脫貧攻堅“四項清單”、村級規(guī)劃和年度計劃，因地制宜編制扶貧項目并組織實施，抓好任務(wù)落實。
第二十四條 村“兩委”應(yīng)當(dāng)準確采集錄入、及時更新完善扶貧對象信息資料，對數(shù)據(jù)的真實性、準確性、有效性承擔(dān)直接責(zé)任。
第二十五條 村“兩委”應(yīng)當(dāng)完善脫貧攻堅資料檔案，全面反映從識別到幫扶、脫貧的全過程。貧困村做到“五有”，即有作戰(zhàn)圖、四項清單、駐村扶貧工作隊、扶貧工作室和完整的資料檔案。貧困戶做到“四有”，即有扶貧手冊、幫扶聯(lián)系人、具體幫扶措施和脫貧后的脫貧光榮證。
第二十六條 村“兩委”應(yīng)當(dāng)全面實施脫貧攻堅公告公示制度，及時公開貧困對象識別和退出、資金安排和項目實施等重要情況，預(yù)防涉貧事件的發(fā)生。
第二十七條 駐村扶貧工作隊是幫扶工作的責(zé)任主體，駐村扶貧工作隊長（選派第一書記）是幫扶責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮幫扶作用，幫助貧困村制定脫貧攻堅規(guī)劃和年度實施計劃，幫助貧困戶找準發(fā)展項目，落實幫扶措施。加強脫貧攻堅政策宣傳，發(fā)動群眾參與脫貧攻堅，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。參與扶貧項目的立項、管理、監(jiān)督和檢查驗收。
第五章 合力攻堅
第二十八條 深化南北結(jié)對合作，擴大合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，建立省內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達的縣與貧困縣一對一結(jié)對幫扶機制，推動精準對接，聚焦脫貧攻堅，注重幫扶成效，加強產(chǎn)業(yè)帶動、勞務(wù)協(xié)作、人才交流等方面的合作。
第二十九條 各級包村幫扶單位主要負責(zé)同志是幫扶的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)全面落實“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，緊盯貧困村和建檔立卡貧困人口，細化實化幫扶措施，督促政策落實和工作到位，切實做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，不脫貧不脫鉤。
第三十條 駐皖軍隊和武警部隊?wèi)?yīng)當(dāng)發(fā)揮組織嚴密、突擊力強等優(yōu)勢，積極參與各地脫貧攻堅，有條件的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)定點幫扶任務(wù)。
第三十一條 各民主黨派應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。
第三十二條 民營企業(yè)、社會組織和公民個人應(yīng)當(dāng)積極履行社會責(zé)任，主動支持和參與脫貧攻堅。
第六章 獎 懲
第三十三條 對落實脫貧攻堅責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個人，可以按照有關(guān)規(guī)定以適當(dāng)方式予以表彰，并作為干部選拔使用的重要依據(jù)；對不負責(zé)任、造成不良影響的，依紀依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。
第三十四條 對在脫貧攻堅中作出突出貢獻的社會幫扶主體，予以大力宣傳，并按照有關(guān)規(guī)定進行表彰。
第七章 附 則
第三十五條 本實施細則由省委負責(zé)解釋，具體工作由省委辦公廳商省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。
第三十六條 本實施細則自2017年3月10日起施行。
