發(fā)文機關(guān)中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2013年12月05日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖辦發(fā)〔2013〕24號
施行日期2013年12月05日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會以及中央有關(guān)文件精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就調(diào)整省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制和改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制，提出如下實施意見。
一、 總體要求
調(diào)整省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制和改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構(gòu)為重點，在現(xiàn)有編制范圍內(nèi)，按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致原則，下放管理權(quán)限，實行屬地管理，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)、明確部門責(zé)任，優(yōu)化資源配置、下移執(zhí)法重心，充實加強基層監(jiān)管力量，建立一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的市場監(jiān)管體系，形成社會共治格局，進(jìn)一步提高市場監(jiān)管水平，更好地維護(hù)人民群眾的切身利益。
二、 主要任務(wù)
（一）調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體系
1.管理體制調(diào)整。將工商、質(zhì)監(jiān)省級以下垂直管理體制改為市縣政府分級管理體制。市工商行政管理局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為同級政府的工作部門，業(yè)務(wù)分別接受上級工商、質(zhì)監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理、以地方管理為主?？h（市、區(qū)）工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理體制調(diào)整的同時，與食品藥品監(jiān)督管理局實行整合。
2.機構(gòu)編制劃轉(zhuǎn)。市、縣（市、區(qū)）工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其所屬事業(yè)單位成建制移交給同級人民政府管理（依托同級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)設(shè)立的國家級監(jiān)督檢驗中心的管理和運行模式維持不變）。其行政編制分別納入市、縣（市、區(qū)）行政編制總額，有關(guān)機構(gòu)編制事項由同級機構(gòu)編制部門按照規(guī)定管理。
3.人員移交劃轉(zhuǎn)。市、縣（市、區(qū)）工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及其所屬事業(yè)單位的人員隨機構(gòu)成建制移交劃轉(zhuǎn)。
4.財務(wù)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。市、縣（市、區(qū)）工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理局及其所屬事業(yè)單位的財務(wù)經(jīng)費和各類資產(chǎn)（含債權(quán)、債務(wù)）隨體制調(diào)整一并劃歸同級人民政府管理。
（二）改革完善市級食品藥品監(jiān)督管理體制
1.整合監(jiān)管職能。整合設(shè)在市衛(wèi)生部門的食安辦承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)等職能、食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)的職能、工商部門承擔(dān)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能，建立集中統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體系。商務(wù)部門承擔(dān)的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職能劃入農(nóng)業(yè)部門。
2.整合監(jiān)管機構(gòu)。整合設(shè)在市衛(wèi)生部門的食安辦、食品藥品監(jiān)督管理局的人員編制與工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（含直屬派出機構(gòu)）承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的人員編制，組建新的市食品藥品監(jiān)督管理局，同時承擔(dān)市政府食品安全委員會的具體工作。領(lǐng)導(dǎo)班子由同級地方黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)。
3.整合執(zhí)法機構(gòu)。整合市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬稽查機構(gòu)承擔(dān)食品安全監(jiān)督執(zhí)法的人員編制與食品藥品監(jiān)督管理局所屬食品藥品監(jiān)督機構(gòu)的人員編制（含部分市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)餐飲監(jiān)督執(zhí)法的人員編制），組建市食品藥品稽查支隊，為市食品藥品監(jiān)督管理局直屬事業(yè)單位，受其委托承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品稽查工作。
4.整合技術(shù)機構(gòu)。整合市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)涉及食品安全檢驗檢測的人員編制與食品藥品監(jiān)督管理局所屬食品藥品檢驗機構(gòu)的人員編制，組建市食品藥品檢驗中心，為市食品藥品監(jiān)督管理局直屬事業(yè)單位，承擔(dān)食品藥品檢驗檢測相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作。
5.明確部門責(zé)任。食品藥品監(jiān)管部門對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門要加強食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)市場、零售市場、生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，以及獸藥、飼料、飼料添加劑和職責(zé)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、肥料等其他農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監(jiān)督管理。按照無縫銜接的原則，加強與食品藥品監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，強化源頭治理，落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場準(zhǔn)入管理的工作銜接，建立食品安全追溯機制，形成監(jiān)管合力。衛(wèi)生部門要加強食品安全風(fēng)險評估等工作，并會同食品藥品監(jiān)管等部門，實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案。質(zhì)監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理，并與食品藥品監(jiān)管部門建立情況通報制度，發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，及時通報并采取措施加以處理。工商部門要加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動的監(jiān)督檢查，及時依法處理相關(guān)廣告違法行為。商務(wù)部門要加強藥品流通、餐飲服務(wù)、酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策制定工作，主動做好生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整移交工作。公安機關(guān)要加強食品藥品犯罪案件的偵辦工作，并與有關(guān)部門建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制，加大案件偵辦力度，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動。城管部門負(fù)責(zé)食品攤販擺攤設(shè)點的監(jiān)管執(zhí)法工作，食品攤販的食品安全監(jiān)管工作由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。
有條件的市，可加大工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管職責(zé)和機構(gòu)整合力度，綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)和技術(shù)機構(gòu)。
（三）改革縣鄉(xiāng)市場監(jiān)管體制
1.組建市場監(jiān)督管理局。整合縣（市、區(qū)）設(shè)在衛(wèi)生部門的食安辦和工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機構(gòu)、職責(zé)，組建市場監(jiān)督管理局，為同級政府工作部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品安全等市場監(jiān)管工作，同時承擔(dān)縣（市、區(qū)）政府食品安全委員會的日常工作。商務(wù)部門承擔(dān)的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職能劃入農(nóng)業(yè)部門。
2.組建市場監(jiān)管稽查大隊。整合縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬稽查機構(gòu)與食品藥品監(jiān)督管理局所屬執(zhí)法機構(gòu)（含部分縣市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)餐飲監(jiān)督執(zhí)法的人員編制），組建縣（市）市場監(jiān)管稽查大隊，為縣（市）市場監(jiān)管管理局直屬事業(yè)單位，受其委托承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)管稽查工作。
3.組建市場監(jiān)督檢驗所。整合縣（市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所屬質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)機構(gòu)與食品藥品監(jiān)督管理局所屬食品藥品檢驗機構(gòu)，組建縣（市）市場監(jiān)督檢驗所，為縣（市）市場監(jiān)督管理局直屬事業(yè)單位，統(tǒng)一承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督檢驗檢測工作。
4.組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)督管理所。在現(xiàn)有工商所的基礎(chǔ)上組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)督管理所，為縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局派出機構(gòu)，具體承擔(dān)所轄區(qū)域市場監(jiān)管工作。
5.健全基層食品藥品監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)落實基層食品安全監(jiān)管“四員”制度，并將藥品監(jiān)管納入“四員”制度范圍。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定食品藥品安全管理員1名、食品藥品安全宣傳員1名，每個村（社區(qū)）確定食品藥品安全協(xié)管員1名、食品藥品安全信息員1名，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。建立健全食品藥品安全包保責(zé)任制，強化轄區(qū)網(wǎng)格化管理，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的基層食品藥品安全監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管職責(zé)分工比照市級執(zhí)行。市轄區(qū)市場監(jiān)管稽查機構(gòu)和監(jiān)督檢驗機構(gòu)可比照縣（市）模式設(shè)置，也可實行綜合設(shè)置。
三、 組織實施
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委、政府要充分認(rèn)識調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制和改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，抓緊抓好本地體制改革和機構(gòu)職能調(diào)整工作，確保機構(gòu)和職能整合到位、人財物劃轉(zhuǎn)到位、機構(gòu)組建按時到位、各方面職責(zé)落實到位。市、縣（市、區(qū)）政府要成立工商質(zhì)檢食品藥品監(jiān)管體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)工商、質(zhì)檢行政管理體制調(diào)整和食品藥品監(jiān)管體制改革工作。
（二）整體推進(jìn)，壓茬實施
省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整和市縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，要統(tǒng)籌安排，壓茬實施，原則上于2014年1月底前完成。市級新的食品藥品監(jiān)管機構(gòu)組建方案，經(jīng)市政府審核同意后報省編辦備案，待新一輪市政府機構(gòu)改革時一并報省政府批復(fù)。縣級市場監(jiān)管機構(gòu)組建方案由市政府審批，并報省編辦備案。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保平穩(wěn)
改革過度期間，有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人財物的劃轉(zhuǎn)工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，保證各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢、平穩(wěn)過渡。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)機構(gòu)編制、組織人事、財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
市、縣（市、區(qū)）政府要按照對本地市場監(jiān)管和食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，以此次體制改革和機構(gòu)調(diào)整為契機，將體制改革與職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，將整合機構(gòu)和加強監(jiān)管能力建設(shè)結(jié)合起來，強化監(jiān)管責(zé)任，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責(zé)任的長效機制，充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，確保本地市場秩序和食品藥品安全。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2013年12月5日
