發(fā)文機(jī)關(guān)中共安徽省委員會,安徽省人民政府
發(fā)文日期2013年12月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖辦發(fā)〔2013〕22號
施行日期2013年12月04日
效力級別地方黨內(nèi)規(guī)范性文件
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各大學(xué)：
《省高級人民法院、省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》已經(jīng)省委、省政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2013年12月4日
省高級人民法院、省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見
人民調(diào)解具有高度的群眾性，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，具有分布廣泛、靈活便捷、成本低、效率高等優(yōu)勢。做好人民調(diào)解工作，有利于從源頭上減少不安定、不和諧因素，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出的重要指示精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作，提出如下意見。
一、加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系
1. 完善組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解組織，鞏固發(fā)展村(居)人民調(diào)解組織，積極推動企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)。各級人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與綜治、公安、衛(wèi)生、人力資源社會保障等相關(guān)部門，保險機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體的聯(lián)系與溝通，積極推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，努力實現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域人民調(diào)解組織全覆蓋。
2. 拓展工作平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作室建設(shè)，推動在基層法院訴訟服務(wù)中心、公安派出所和信訪等部門設(shè)立人民調(diào)解工作室或人民調(diào)解窗口。以安徽司法行政社會服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等現(xiàn)代科技平臺開展人民調(diào)解工作，不斷延伸人民調(diào)解工作觸角。
二、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提升人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)
3. 充實工作隊伍。按照規(guī)定的方式和程序，不斷拓寬人民調(diào)解員選任聘任渠道，配齊配強(qiáng)專兼職人民調(diào)解員。適應(yīng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作特點(diǎn)，充分利用社會資源，積極吸納熱心調(diào)解事業(yè)、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的社會人士、政府購買的公益崗位人員、具有相應(yīng)專業(yè)知識和工作背景的人員擔(dān)任人民調(diào)解員，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)。適應(yīng)社會矛盾糾紛發(fā)展變化的新特點(diǎn)，大力推進(jìn)人民調(diào)解專家?guī)旖ㄔO(shè)，逐步建立由法學(xué)等專業(yè)背景人員組成的人民調(diào)解專家?guī)?，為人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛提供法律咨詢和專業(yè)支持。
4. 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，確保每名人民調(diào)解員每年都有參加培訓(xùn)的機(jī)會，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧。大力推動人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員與人民法官擔(dān)任人民調(diào)解指導(dǎo)員“兩員互聘”工作。
三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解工作職能作用
5. 做好矛盾糾紛排查工作。認(rèn)真總結(jié)開展人民調(diào)解排查化解矛盾糾紛專項活動的經(jīng)驗，鞏固活動成果，進(jìn)一步提升排查化解矛盾糾紛的能力水平。做好矛盾糾紛排查和預(yù)防工作，健全信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報送分析制度和信息反饋機(jī)制，廣泛開展經(jīng)常性排查，定期組織開展矛盾糾紛專門排查，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)矛盾糾紛的潛在因素，努力實現(xiàn)由被動調(diào)解向主動化解、由事后調(diào)處向事先預(yù)防的轉(zhuǎn)變。
6. 做好矛盾糾紛受理工作。按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范矛盾糾紛調(diào)解受理工作，主動告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，尊重當(dāng)事人的意愿和各項權(quán)利。強(qiáng)化登記工作，對糾紛當(dāng)事人的口頭申請、書面申請或主動調(diào)解糾紛的情況進(jìn)行登記。
7. 做好矛盾糾紛調(diào)解工作。堅持抓早抓小抓苗頭，努力幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，及時就地解決矛盾糾紛，避免矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，做到小事急事不出村、大事難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難復(fù)雜問題不出縣。積極開展醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故損害賠償、勞動爭議、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等特定行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)解工作，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。結(jié)合矛盾糾紛排查調(diào)解，有針對性地宣傳法律法規(guī)政策，引導(dǎo)廣大群眾遵紀(jì)守法，培育理性平和、積極向上的社會心態(tài)，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。
8. 認(rèn)真制作調(diào)解文書和工作檔案。按照統(tǒng)一的人民調(diào)解文書格式，制作內(nèi)容具體詳實的調(diào)解文書，并及時立卷歸檔，形成調(diào)解卷宗，做到一案一卷。規(guī)范協(xié)議書制作，避免因協(xié)議書制作不規(guī)范引發(fā)新的矛盾糾紛。建立工作檔案，將工作開展、人員名冊、工作制度、統(tǒng)計報表等有關(guān)文件、材料收集歸檔。
四、加強(qiáng)銜接機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作的社會效益
9. 加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接的矛盾糾紛預(yù)防化解工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。通過訴前告知人民調(diào)解、訴中委托調(diào)解、訴后促成和解、司法確認(rèn)等方式，實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接。人民調(diào)解委員會應(yīng)設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)與基層人民法院的溝通，及時掌握調(diào)解動態(tài)，負(fù)責(zé)信息收集與反饋。通過接受行政機(jī)關(guān)委托、移交等方式，實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接。
10. 加強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作。人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)積極向當(dāng)事人宣傳司法確認(rèn)制度，對達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，符合司法確認(rèn)條件并有司法確認(rèn)必要的，應(yīng)告知、引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人共同向人民法院申請司法確認(rèn)，以避免糾紛反復(fù)，鞏固調(diào)解成果?；鶎尤嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法受理當(dāng)事人的司法確認(rèn)申請，并及時進(jìn)行審查，依法予以裁定。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或未全部履行，對方當(dāng)事人向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時受理執(zhí)行申請，積極依法執(zhí)行。
五、加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升人民調(diào)解工作保障水平
11. 加大經(jīng)費(fèi)保障力度。認(rèn)真貫徹《人民調(diào)解法》等有關(guān)規(guī)定，落實各級政府對人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的支持和保障責(zé)任，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，安排人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。
12. 提供必要的辦公保障。落實設(shè)立單位對人民調(diào)解組織的保障責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)民委員會、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體以及其他組織應(yīng)當(dāng)為其設(shè)立的人民調(diào)解委員會開展工作提供必要的辦公條件。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動人民調(diào)解工作深入發(fā)展
13. 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要切實加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把人民調(diào)解工作納入深化“平安安徽”建設(shè)的總體部署，納入維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，納入社會管理綜合治理工作考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真研究解決人民調(diào)解工作中的重大問題，幫助解決實際困難。
14. 加強(qiáng)指導(dǎo)管理。各級人民法院要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)人民調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；基層人民法院要通過組織人民調(diào)解員旁聽法庭審理、依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議、聘任人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、設(shè)立人民調(diào)解指導(dǎo)員、進(jìn)行個案指導(dǎo)等措施，積極開展人民調(diào)解指導(dǎo)工作。各級司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實際，制定人民調(diào)解工作發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃，提出具體任務(wù)和措施，并負(fù)責(zé)督促、檢查和落實。要進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭和司法所建設(shè)，不斷強(qiáng)化人民法庭、司法所對人民調(diào)解委員會日常工作的指導(dǎo)。各級人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，完善統(tǒng)計通報、信息溝通、研究工作等制度，形成工作合力。
15. 加大宣傳表彰力度。大力宣傳人民調(diào)解的性質(zhì)、特點(diǎn)和優(yōu)勢，人民調(diào)解在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要地位和作用，人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中取得的顯著成績，廣泛宣傳在人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，為人民調(diào)解工作順利開展?fàn)I造良好社會環(huán)境。對有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵，增強(qiáng)廣大人民調(diào)解員的榮譽(yù)感和自豪感。
