單某某訴乳山某熱力公司供用熱力合同糾紛案-用戶具備分戶用熱計(jì)量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費(fèi)
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2023-11-2-096-002
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民事/供用熱力合同/分戶計(jì)量/供熱費(fèi)/節(jié)約能源/環(huán)境保護(hù)/格式條款/合同無(wú)效
基本案情
單某某所居住的乳山市某小區(qū)樓房，系2013年度既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目，包括外墻保溫節(jié)能改造和供熱計(jì)量表安裝等內(nèi)容，2014年完成全部改造工作。2015年8月，威海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、威海市財(cái)政局聯(lián)合對(duì)某小區(qū)等既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行檢查，驗(yàn)收通過(guò)。2015年10月，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托專家對(duì)該市祥和小區(qū)等既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目進(jìn)行檢查，該項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。2020年4月15日，乳山市發(fā)展和改革局、乳山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于明確兩部制供熱價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定用戶具備分戶用熱計(jì)量條件并按用熱量收費(fèi)的，實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。實(shí)行兩部制熱價(jià)的熱用戶在供暖期開(kāi)始前，按面積計(jì)費(fèi)額一次性預(yù)交供熱費(fèi)。供暖期結(jié)束后，居民熱用戶按熱計(jì)費(fèi)額低于按面積計(jì)費(fèi)額的部分退還給用戶，高于按面積計(jì)費(fèi)額的不再補(bǔ)交。2021年單某某提起本案訴訟，請(qǐng)求判令威海某熱力公司實(shí)行分戶計(jì)量供熱，按照用熱量收費(fèi)；退返2020-2021年度取暖費(fèi)。
山東省乳山市人民法院于2021年9月29日作出（2021）魯1083民初3164號(hào)民事判決，駁回單某某的訴訟請(qǐng)求。宣判后，單某某不服提出上訴。威海市中級(jí)人民法院于2021年11月22日作出(2021)魯10民終2641號(hào)民事判決，駁回上訴，維持原判。單某某不服，向山東省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。山東省高級(jí)人民法院于2022年5月26日作出（2022）魯民申2417號(hào)民事裁定，提審本案。2022年9月8日作出（2022）魯民再191號(hào)民事判決，撤銷威海市中級(jí)人民法院(2021)魯10民終2641號(hào)民事判決和乳山市人民法院（2021）魯1083民初3164號(hào)民事判決；乳山某熱力公司于本判決生效之日起十日內(nèi)返還單某某2020-2021年度供熱費(fèi)594.30元。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，一、法律規(guī)定供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的熱用戶按照分戶計(jì)量方式收取供熱費(fèi)用
《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第三十八條規(guī)定：“國(guó)家采取措施，對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。新建建筑或者對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。”《山東省供熱條例》第十三條、第二十三條以及《威海市供熱管理辦法》第二十七條均規(guī)定，用戶具備分戶用熱計(jì)量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費(fèi)。本案中，單某某所居住的小區(qū)自2015年起即具備了按照分戶計(jì)量方式收取供熱費(fèi)用的條件，單某某自2018年起連續(xù)4年起訴乳山某熱力公司，要求按照分戶計(jì)量方式收取供熱費(fèi)用，但乳山某熱力公司均以分戶計(jì)量供熱對(duì)技術(shù)和管理要求高，條件尚不成熟為由，至今未按用熱量收費(fèi)，違反了上述法律規(guī)定。
二、供熱企業(yè)按照分戶計(jì)量方式收取供熱費(fèi)用有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境
《中華人民共和國(guó)民法典》第九條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”《中華人民共和國(guó)民法典》將綠色原則確定為基本原則，作為民事主體從事民事活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，當(dāng)事人各方應(yīng)當(dāng)遵守。供熱企業(yè)應(yīng)積極遵循《中華人民共和國(guó)民法典》綠色原則，按照分戶計(jì)量方式收取供熱費(fèi)用，以利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
三、涉案住宅達(dá)到按照分戶計(jì)量方式收取供熱費(fèi)用條件
根據(jù)本院查明的事實(shí)，單某某居住的乳山市某小區(qū)納入了2013年度既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目，2015年8月威海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、威海市財(cái)政局對(duì)祥和小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收通過(guò)，亦通過(guò)了山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的檢查驗(yàn)收。據(jù)此，可以認(rèn)定該小區(qū)具備了按照分戶計(jì)量方式收取供熱費(fèi)用的條件。乳山某熱力公司主張因供熱系統(tǒng)沒(méi)有進(jìn)行水力平衡計(jì)算等原因，單某某住宅不具備分戶計(jì)量收費(fèi)的條件，與查明的事實(shí)不符。退一步講，即使乳山某熱力公司的上述主張成立，也系其自身原因造成，不可歸責(zé)于單某某，應(yīng)當(dāng)由乳山某熱力公司承擔(dān)不利后果。
四、乳山某熱力公司發(fā)布的《2020-2021年度供熱須知》系合同格式條款
《中華人民共和國(guó)民法典》第四百九十六條規(guī)定：“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款?！钡谒陌倬攀邨l規(guī)定：“有下列情形之一的，該格式條款無(wú)效：……（三）提供格式條款一方排除對(duì)方主要權(quán)利?！北景钢?，乳山某熱力公司于2020年8月發(fā)布的《2020-2021年度供暖須知》，載明了供熱的方式、時(shí)間、收費(fèi)價(jià)格等內(nèi)容，其中對(duì)計(jì)費(fèi)方式載明“采暖費(fèi)按房權(quán)證建筑面積核算，未辦理房權(quán)證的按施工圖紙或?qū)崪y(cè)建筑面積核算”。該條款是乳山某熱力公司重復(fù)使用而預(yù)先擬定的，乳山某熱力公司未提交證據(jù)證明其在訂立合同時(shí)與單某某進(jìn)行過(guò)協(xié)商，結(jié)合單某某連續(xù)4年起訴要求以計(jì)量方式收費(fèi)的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定涉案供熱須知的供熱費(fèi)收取條款，排除了單某某選擇供暖計(jì)費(fèi)方式的權(quán)利，屬于無(wú)效條款，對(duì)單某某不發(fā)生法律效力。
乳山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2020年印發(fā)的《關(guān)于明確兩部制供熱價(jià)格有關(guān)事項(xiàng)的通知》核心要義是，熱用戶應(yīng)按面積計(jì)費(fèi)額一次性預(yù)交供熱費(fèi)，供暖期結(jié)束后，按熱計(jì)費(fèi)額低于按面積計(jì)費(fèi)額的部分退還給用戶。單某某按照面積全額預(yù)交了供熱費(fèi)，符合上述通知精神，不能視為其對(duì)乳山某熱力公司供熱須知中交費(fèi)方式條款的認(rèn)可。同時(shí)，乳山某熱力公司作為單某某小區(qū)唯一的熱力供應(yīng)方，單某某也無(wú)選擇其他熱力供應(yīng)方的可能性。因此，不能認(rèn)定單某某與乳山某熱力公司達(dá)成了按面積交納供熱費(fèi)用的合意。乳山某熱力公司關(guān)于其每年在供暖開(kāi)始前將供暖須知進(jìn)行了告知，單某某按時(shí)交費(fèi)的行為視為對(duì)告知內(nèi)容的認(rèn)可，供熱收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照告知書(shū)條款履行的主張不能成立。
綜合考量上述因素，在單某某住宅具備按照分戶計(jì)量方式收取供熱費(fèi)用的條件下，乳山某熱力公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律及相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)單某某按照分戶計(jì)量方式收取供熱費(fèi)用。單某某實(shí)際繳納2020-2021年度供熱費(fèi)2604元，對(duì)于差額部分594.30元，乳山某熱力公司應(yīng)當(dāng)退還單某某。
裁判要旨
1.供熱企業(yè)在供暖供熱中應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)民法典》綠色原則，即民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2.供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家關(guān)于供熱按照分戶計(jì)量方式收費(fèi)的法律規(guī)定，推動(dòng)資源節(jié)約高效利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。用戶具備分戶用熱計(jì)量條件的，應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費(fèi)。
3.供熱企業(yè)在《供熱須知》中規(guī)定用戶須按照建筑面積繳納供熱費(fèi)用，排除用戶選擇按照用熱量繳費(fèi)的權(quán)利，系合同格式條款，屬于無(wú)效條款，對(duì)用戶不發(fā)生法律效力。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國(guó)民法典》第9條、第496條、第497條
《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第38條
一審：山東省乳山市人民法院（2021）魯1083民初3164號(hào)民事判決（2021年9月29日）
二審：山東省威海市中級(jí)人民法院（2021）魯10民終2641號(hào)民事判決（2021年11月22日）
再審：山東省高級(jí)人民法院（2022）魯民再191號(hào)民事判決（2022年9月8日）
