鄭某芳等訴鄭某亮土地經營權出租合同糾紛案-同一塊農村集體土地既頒發(fā)了承包經營權證又頒發(fā)了建設用地使用權證，屬于土地使用權爭議，應先向行政機關申請?zhí)幚?/p>
人民法院案例庫 入庫編號：2024-11-2-135-001
關鍵詞
民事/土地經營權出租合同/環(huán)資/農村集體土地/承包經營權/建設用地使用權/土地使用權爭議/民事訴訟受案范圍
基本案情
原告鄭某芳等訴稱：其以家庭承包方式取得案涉地塊的土地承包經營權后，與鄭某亮簽訂土地租賃合同，將土地經營權流轉給鄭某亮。雙方約定租賃期限20年，自2002年9月15日至2022年9月15日。合同履行期限屆滿后，鄭某亮沒有返還土地，故請求：確認雙方簽訂的租賃合同已經到期終止；鄭某亮恢復土地原狀交還土地；鄭某亮支付拖欠的租賃費。
被告鄭某亮辯稱：其經營洗桶廠需租用某村土地，分別與包括鄭某芳等在內的所占土地的承包戶簽訂了租賃合同。洗桶廠所用土地已于2008年經縣人民政府規(guī)劃為工業(yè)用地并已頒發(fā)建設用地使用權證書。鄭某芳等持有的土地承包經營權證與鄭某亮持有的集體土地使用權證所涉的土地存在重合，應當由當地人民政府處理，人民法院不宜直接審理。
法院經審理查明：鄭某芳等通過家庭承包方式取得案涉土地承包經營權。2002年12月，鄭某芳等與鄭某亮簽訂《合同書》，約定鄭某亮租賃鄭某芳等承包土地1.5975畝，租賃費為每畝每年1000元，租賃期限為2002年9月15日至2022年9月15日。截至法庭辯論終結之日，鄭某亮尚未支付2021年度、2022年度租賃費共計3194元。2015年5月，當地政府向鄭某芳等頒發(fā)了農村土地承包經營權證，載明土地性質為基本農田。另查明，鄭某亮租賃涉案土地后進行非農業(yè)建設，于2003年7月因違法占地被處以罰款。2008年8月，鄭某亮經營的洗桶廠作為土地使用權人取得案涉土地使用權，當地政府為洗桶廠頒發(fā)建設用地使用權證，載明地類為工業(yè)，終止日期為2026年3月26日。再查明，鄭某芳等向鄭某亮交付土地時，土地為“耕地”且無附著物。
山東省博興縣人民法院于2023年3月31日作出（2022）魯1625民初4047號民事判決：一、確認涉案《合同書》于2022年9月15日到期終止；二、被告鄭某亮于本判決生效之日起三十日內返還原告鄭某芳等《合同書》項下土地，同時恢復土地原狀；三、被告鄭某亮于本判決生效之日起十五日內支付原告鄭某芳等租賃費3194元。鄭某亮不服一審判決，向山東省濱州市中級人民法院提起上訴。山東省濱州市中級人民法院于2023年8月30日作出（2023）魯16民終1368號民事判決：一、撤銷山東省博興縣人民法院（2022）魯1625民初4047號民事判決；二、駁回被上訴人鄭某芳等的起訴。鄭某芳等不服二審判決，向山東省高級人民法院申請再審。山東省高級人民法院于2023年12月1日作出(2023)魯民申11945號裁定：駁回鄭某芳等的再審申請。
裁判理由
法院生效裁判認為：同一地塊，鄭某芳等一方主張其享有使用權，憑據是其持有農村土地承包經營權證；鄭某亮一方主張其有使用權，憑據是其持有集體土地建設使用權證。經查，涉案《農村土地承包經營權證》系農業(yè)部監(jiān)制，加蓋博興縣人民政府公章；《集體土地建設使用權證》加蓋國土資源部土地證書管理專用章及博興縣人民政府、博興縣國土資源局公章，以上兩證均由國家權威部門作出，當其內容發(fā)生沖突時，應由相應的政府部門處理為宜。依據《中華人民共和國土地管理法》第十四條“土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?！北景笐罁吨腥A人民共和國土地管理法》第十四條及《土地權屬爭議調查處理辦法》第九條的規(guī)定，告知當事人向有關行政主管部門申請解決，由行政主管部門履行法定職責，明確涉案土地用途，確定土地使用權歸屬。
裁判要旨
不同的土地用途對應不同的民事法律權利，由于同一塊農村集體土地既頒發(fā)了承包經營權證又頒發(fā)了建設用地使用權證，并不具備進一步分析民事權利義務關系的前提條件。依據《中華人民共和國土地管理法》第十四條及《土地權屬爭議調查處理辦法》第九條的規(guī)定，當事人應向行政主管部門申請解決，由行政主管部門履行法定職責，明確案涉土地用途，確定土地使用權歸屬。在案涉土地存在權屬爭議的情況下，雙方糾紛不屬于人民法院民事訴訟的受案范圍。
關聯(lián)索引
《中華人民共和國土地管理法》第14條
《土地權屬爭議調查處理辦法》第9條
《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第328條
一審：山東省博興縣人民法院（2022）魯1625民初4047號民事判決（2023年3月31日）
二審：山東省濱州市中級人民法院（2023）魯16民終1368號民事判決（2023年8月30日）
再審審查：山東省高級人民法院（2023）魯民申11945號民事裁定（2023年12月1日）
