審理法院：桂林市秀峰區(qū)人民法院
案號(hào)：（2013）秀民初字第310號(hào)
案件類型：民事
案由：房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛
裁判日期：2013-08-28
審理經(jīng)過
原告韓某與被告桂林市秀峰區(qū)人民政府、桂林市秀峰區(qū)鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室房屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛一案，本院于2013年3月15日立案受理后，依法組成合議庭，于2013年6月4日公開開庭進(jìn)行了審理。原告韓某的委托代理人，被告桂林市秀峰區(qū)人民政府的委托代理人、桂林市秀峰區(qū)鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的委托代理人到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱
原告韓某訴稱，原告在桂林市甲山路北巷29號(hào)有自建房屋一座，房屋磚混結(jié)構(gòu)的實(shí)際建筑面積為205.13平方米，磚木結(jié)構(gòu)73.28平方米，簡易棚6.51平方米。1987年6月7日經(jīng)桂林市郊區(qū)甲山鄉(xiāng)人民政府簽發(fā)了房屋建筑證，并交納了土地管理費(fèi)，從批準(zhǔn)建房至今已有25年，其合法的權(quán)屬應(yīng)該受到法律的保護(hù)。2012年5月7日，被告桂林市秀峰區(qū)鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在未經(jīng)任何房屋征收補(bǔ)償安置程序，未公布拆遷定點(diǎn)文、拆遷計(jì)劃文、土地房屋征用文、拆遷公告的情況下，發(fā)出了《秀峰區(qū)關(guān)于加快湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程房屋拆遷的通知》，該通知違反了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。2012年5月14日早上，被告桂林市秀峰區(qū)人民政府采取強(qiáng)暴措施，對(duì)甲山北巷進(jìn)行強(qiáng)暴拆遷，當(dāng)時(shí)被打成重傷住院的居民有十二人，當(dāng)天秀峰公安分局還抓走三人，同時(shí)被告還采取對(duì)被拆遷地區(qū)中斷供水、供電等方式迫使被征收戶搬遷。經(jīng)過此次強(qiáng)暴事件后，被告強(qiáng)行脅迫原告在《湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書》上簽名，原告十分害怕，違心地在該協(xié)議上簽名。該協(xié)議書嚴(yán)重違反法定程序，認(rèn)定補(bǔ)償?shù)拿娣e不符合客觀事實(shí)，補(bǔ)償?shù)膯蝺r(jià)未經(jīng)公正評(píng)估，嚴(yán)重低于市場(chǎng)價(jià)，嚴(yán)重?fù)p害了原告的合法權(quán)益。為維護(hù)原告的合法權(quán)益，故訴至法院，請(qǐng)求判令：1、被告與原告簽訂的《湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書》無效；2、對(duì)征收的原告房屋進(jìn)行重新評(píng)估，進(jìn)行合理補(bǔ)償；3、訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
原告對(duì)其主張?zhí)峤蝗缦伦C據(jù)：1、原告身份證復(fù)印件，證明原告的身份情況；2、房屋建筑證復(fù)印件，證明房屋權(quán)屬來源合法，經(jīng)過政府認(rèn)定；3、土地管理費(fèi)發(fā)票1張、市清房辦、規(guī)劃局、土地局收費(fèi)票據(jù)2張，證明原告為房屋所交的費(fèi)用；4、繳納土地使用費(fèi)登記薄，證明原告履行了繳費(fèi)義務(wù)；5、拆遷房屋通知書，證明被告拆遷房屋的霸王條款；6、房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書，證明不合理的補(bǔ)償協(xié)議書；7、照片，證明被告采取暴力拆遷的事實(shí)。
被告辯稱
被告桂林市秀峰區(qū)人民政府、桂林市秀峰區(qū)鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辯稱，原告的房屋并沒有合法的產(chǎn)權(quán)證，被告是基于人文關(guān)懷盡最大努力對(duì)原告進(jìn)行補(bǔ)償，安置補(bǔ)償協(xié)議是雙方自愿簽署的，不存在威逼利誘的情況，政府拆遷程序、手段均合法，并沒有打人行為。綜上，原告的訴訟請(qǐng)求無事實(shí)和法律依據(jù)，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
兩被告對(duì)其辯解提交如下書面證據(jù)：1、市政（2012）37號(hào)文件，證明拆除是根據(jù)市政府的文件對(duì)違法建筑進(jìn)行拆除；2、桂鐵辦發(fā)（2009）1號(hào)文件，證明協(xié)議上的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超過文件上的標(biāo)準(zhǔn)；3、拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，證明協(xié)議是雙方自愿簽署，不存在脅迫的情況；4、秀辦發(fā)（2011）42號(hào)文，證明被告桂林市秀峰區(qū)鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室系桂林市秀峰區(qū)人民政府設(shè)立的。
經(jīng)過庭審質(zhì)證，原告對(duì)兩被告提交的證據(jù)的真實(shí)性無異議，兩被告對(duì)原告提交的證據(jù)1、2、3、4、5、6的真實(shí)性無異議，本院對(duì)上述證據(jù)的真實(shí)性予以確認(rèn)。兩被告認(rèn)為原告提交的證據(jù)7不能反映出受傷人員的傷系拆遷人員造成的，被告拆除違章建筑符合法律規(guī)定，沒有使用暴力；本院認(rèn)為，原告提交的證據(jù)7不能證明其簽訂協(xié)議時(shí)受到脅迫，該證據(jù)與待證事實(shí)之間缺乏關(guān)聯(lián)性，不能作為本案的定案依據(jù)。
綜合全案有效證據(jù)及庭審筆錄，本院確認(rèn)本案如下法律事實(shí)：原告韓某（曾用名閆柏桂）在桂林市秀峰區(qū)甲山村委會(huì)甲山路北巷29號(hào)建成二層磚混結(jié)構(gòu)樓房，并于1987年6月7日補(bǔ)取得了原桂林市郊區(qū)甲山鄉(xiāng)人民政府下發(fā)的甲山農(nóng)建字第NO.003792號(hào)房屋建筑證。之后，原告在繳納罰款及相關(guān)費(fèi)用后一直使用該房地產(chǎn)，土地使用性質(zhì)為臨時(shí)用地。原告的戶籍所在地為桂林市疊彩區(qū)芙蓉路8號(hào)，原告不是甲山村委的村民。該房屋截止至拆遷之日仍未能辦理房屋所有權(quán)證及土地使用權(quán)證。
2012年4月17日，桂林市人民政府向秀峰區(qū)市容局下發(fā)了《桂林市人民政府關(guān)于依法拆除張秀英等建設(shè)的違法建筑的決定》（市政（2012）37號(hào)文），責(zé)成秀峰區(qū)市容局按市規(guī)劃局《行政處罰決定書》的決定事項(xiàng)，依法拆除張秀英等63戶建設(shè)的違法建筑。原告的房屋亦在此63戶之列。
2012年5月7日，被告桂林市秀峰區(qū)鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向甲山北巷各被拆遷戶下發(fā)了《秀峰區(qū)關(guān)于加快湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程房屋拆遷的通知》，該通知載明：一、自通知發(fā)至之日起，被拆遷戶無證房屋必須在2012年5月10日下午6點(diǎn)鐘之前簽訂協(xié)議，對(duì)于磚混結(jié)構(gòu)的無證房屋給予250元／㎡材料補(bǔ)償和200元／㎡助拆費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，磚木結(jié)構(gòu)的無證房屋給予150／㎡材料補(bǔ)償和200元／㎡助拆費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，并給予3天的搬家時(shí)間；超過5月10日下午6點(diǎn)鐘簽訂協(xié)議的，對(duì)于磚混結(jié)構(gòu)的無證房屋給予250元／㎡材料補(bǔ)償，磚木結(jié)構(gòu)的無證房屋給予150元／㎡材料補(bǔ)償；超過5月10日下午6點(diǎn)鐘不簽訂協(xié)議的，將于5月11日進(jìn)行依法拆除，不予補(bǔ)償；二、自通知發(fā)至之日起，原桂林市郊區(qū)甲山鄉(xiāng)人民政府房屋建筑證視為有證房屋的被拆遷戶，必須在2012年5月10日下午6點(diǎn)鐘之前簽訂協(xié)議，按照視為有證面積分戶評(píng)估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)置換，并給予3天搬家時(shí)間；超過5月10日下午6點(diǎn)鐘簽訂協(xié)議的，對(duì)視同有證部分不予產(chǎn)權(quán)置換，不予評(píng)估，按照廣西壯族自治區(qū)鐵路拆遷辦給予的1500元／㎡價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償，超過5月15日下午6點(diǎn)鐘不簽訂協(xié)議的，將于5月16日對(duì)視為有證部分和無證部分房屋進(jìn)行依法拆除，不予補(bǔ)償，等等。2012年5月14日，桂林市秀峰區(qū)市容局對(duì)甲山路北巷的部分違法建筑進(jìn)行了拆除。
2012年5月10日，原告韓某作為乙方與被告桂林市秀峰區(qū)鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂《湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程房屋拆遷補(bǔ)償安置房屋協(xié)議書（貨幣補(bǔ)償）》，該協(xié)議約定：乙方房屋座落在甲山路北巷29號(hào)，房屋實(shí)際建筑面積磚混結(jié)構(gòu)205.13㎡，磚木結(jié)構(gòu)73.28㎡，簡易棚6.51㎡，產(chǎn)權(quán)認(rèn)證面積磚混結(jié)構(gòu)2層60㎡，無證磚混面積145.13㎡，無證磚木面積73.28㎡，無證簡易棚6.51㎡；乙方房屋經(jīng)廣西元大房地產(chǎn)評(píng)估有限公司按照市場(chǎng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估為，住宅補(bǔ)償價(jià)格2034元／㎡，共60㎡，補(bǔ)償金額122040元（含室內(nèi)裝修），附屬物等補(bǔ)償金額93940.9元，其他各項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)27274元，合計(jì)金額244514.9元；乙方自愿選擇貨幣補(bǔ)償方式終結(jié)房屋產(chǎn)權(quán)；協(xié)議簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)甲方向乙方付清補(bǔ)償款項(xiàng)；本協(xié)議簽訂后3日內(nèi)乙方將上述被拆遷房屋交由甲方驗(yàn)收后拆除等等。協(xié)議簽訂后，被告按約定支付了補(bǔ)償款項(xiàng)，并在原告搬離后拆除了房屋。
同時(shí)查明，被告桂林市秀峰區(qū)鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室系桂林市秀峰區(qū)人民政府為做好湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程（桂林市秀峰區(qū)段）的征地拆遷工作而設(shè)立，其不具有獨(dú)立的法人資格。
本院認(rèn)為
本院認(rèn)為，《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會(huì)公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。”本案中原告主張其與被告桂林市秀峰區(qū)鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂的《湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程房屋拆遷補(bǔ)償安置房屋協(xié)議書（貨幣補(bǔ)償）》系受到了被告的脅迫，故應(yīng)認(rèn)定協(xié)議無效。根據(jù)合同法的上述規(guī)定，只有一方以欺詐、脅迫手段訂立合同，損害國家利益的才應(yīng)認(rèn)定無效，原告與被告簽訂協(xié)議的時(shí)間系2012年5月10日，原告提供的5月14日的拆除違法建筑的現(xiàn)場(chǎng)照片并不能證實(shí)其簽訂協(xié)議時(shí)受到了脅迫，其亦無證據(jù)證明雙方簽訂的協(xié)議損害國家利益，故原告以此為由主張合同無效缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。《中華人民共和國合同法》第五十四條規(guī)定：“下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷：（一）因重大誤解訂立的；（二）在訂立合同時(shí)顯失公平的。一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷”。兩原告與被告簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議中約定的房屋補(bǔ)償價(jià)格系房產(chǎn)評(píng)估公司按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估后計(jì)算所得，原告主張?jiān)搮f(xié)議顯失公平并未提供相關(guān)的證據(jù)證實(shí)，故原告主張?jiān)搮f(xié)議顯失公平缺乏事實(shí)依據(jù)，本院亦不予支持。綜上，原告與被告簽訂的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，并未違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)屬有效合同，對(duì)雙方均具有約束力，兩原告主張合同無效，對(duì)征收的原告房屋進(jìn)行重新評(píng)估的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，本院不予支持。
綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第五十二條、第五十四條的規(guī)定，判決如下：
裁判結(jié)果
駁回原告韓某的訴訟請(qǐng)求。
本案案件受理費(fèi)50元（原告已預(yù)交），由原告韓某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院或桂林市中級(jí)人民法院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，同時(shí)預(yù)交上訴案件受理費(fèi)50元［戶名：桂林市中級(jí)人民法院，帳號(hào)：20216301040001416，開戶行：農(nóng)行桂林高新支行］，上訴于桂林市中級(jí)人民法院。遞交上訴狀后七天內(nèi)未預(yù)交上訴費(fèi)的，按自動(dòng)撤回上訴處理，本判決即發(fā)生法律效力。
審判人員
審判長黃啟興
人民陪審員楊林珍
人民陪審員趙雪萍
裁判日期
二〇一三年八月二十八日
書記員
書記員謝菲菲
