某租賃公司與某投資公司融資租賃合同糾紛執(zhí)行監(jiān)督案-專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管賬戶(hù)中的拆遷安置補(bǔ)償款是發(fā)放給房屋被征收人的專(zhuān)用款項(xiàng)，人民法院不能劃扣執(zhí)行
人民法院案例庫(kù) 入庫(kù)編號(hào)：2024-17-5-203-053
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執(zhí)行/執(zhí)行監(jiān)督/拆遷安置/補(bǔ)償款/專(zhuān)用賬戶(hù)
基本案情
天津市第三中級(jí)人民法院在執(zhí)行某租賃公司與遵義甲公司、遵義乙公司、某投資公司、遵義丙公司融資租賃合同糾紛一案中，某投資公司以涉案賬戶(hù)內(nèi)資金為專(zhuān)項(xiàng)資金為由，對(duì)執(zhí)行其名下在某某銀行遵義分行營(yíng)業(yè)部開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)***內(nèi)的71264051.87元不服，向該院提出書(shū)面異議。
天津市第三中級(jí)人民法院查明，該院在審理某租賃公司與遵義甲公司、遵義乙公司、某投資公司、遵義丙公司融資租賃合同糾紛一案中，某租賃公司于2020年9月1日向該院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，請(qǐng)求對(duì)遵義甲公司、遵義乙公司、某投資公司銀行存款71264051.87元予以?xún)鼋Y(jié)或查封、扣押其相應(yīng)等值財(cái)產(chǎn)。該院經(jīng)審查后于2020年9月1日作出（2020）津03民初1248號(hào)民事裁定：凍結(jié)被申請(qǐng)人某投資公司銀行存款71264051.87元或查封、扣押其相應(yīng)等值財(cái)產(chǎn)；案件申請(qǐng)費(fèi)5000元，由某租賃公司負(fù)擔(dān)。該院立（2020）津03執(zhí)保223號(hào)執(zhí)行案件對(duì)上述裁定進(jìn)行執(zhí)行，并通過(guò)司法網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)了某投資公司在某某銀行遵義分行營(yíng)業(yè)部開(kāi)設(shè)賬戶(hù)***內(nèi)的存款33326167.91元。
貴州省高級(jí)人民法院（2021）黔執(zhí)監(jiān)26號(hào)執(zhí)行裁定查明：2018年12月15日，遵義市某區(qū)財(cái)政局（甲方）與某投資公司（乙方）、某某銀行股份有限公司貴陽(yáng)分行（丙方）簽訂《政府債券資金監(jiān)管協(xié)議》，甲方為乙方撥付政府債券資金用于2018年貴州?。ㄗ窳x市）棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券（一期）——2018年貴州省政府專(zhuān)項(xiàng)債券（十一期）項(xiàng)目，甲方委托丙方對(duì)甲方為乙方專(zhuān)用監(jiān)管賬戶(hù)內(nèi)撥付的債權(quán)資金使用事宜進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管資金總額101466萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于遵義市某區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目;戶(hù)名:某投資公司，賬號(hào):***,開(kāi)戶(hù)行:某某銀行股份有限公司遵義分行。同時(shí)對(duì)監(jiān)管賬戶(hù)管理、資金劃轉(zhuǎn)流程等進(jìn)行了約定。2018年10月10日，匯入?yún)R款200萬(wàn)元，摘要附言:遵義市某區(qū)，賬戶(hù)余額2047281.04元。至2020年3月30日期間，所有匯入款項(xiàng)摘要附言均為遵義市某區(qū)、2018年棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目收益專(zhuān)項(xiàng)債券、資本金等；所有支付項(xiàng)目均持《2018年貴州?。ㄗ窳x市）棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)債券（一期）——2018年貴州省政府專(zhuān)項(xiàng)債券（十一期）政府債券資金監(jiān)管賬戶(hù)劃款審批表》，經(jīng)遵義市某區(qū)住建部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、管委會(huì)簽署意見(jiàn)后支出，摘要附言為征拆款、工程款審計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)等與建設(shè)工程相關(guān)的備注內(nèi)容。
天津市第三中級(jí)人民法院于2021年10月29日作出（2021）津03執(zhí)異362號(hào)執(zhí)行裁定，駁回某投資公司的異議請(qǐng)求。某投資公司不服，向天津市高級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。天津市高級(jí)人民法院于2022年1月28日作出（2021）津執(zhí)復(fù)187號(hào)執(zhí)行裁定，駁回某投資公司的復(fù)議請(qǐng)求，維持天津市第三中級(jí)人民法院異議裁定。某投資公司不服，向最高人民法院申訴。最高人民法院于2022年9月30日作出（2022）最高法執(zhí)監(jiān)354號(hào)執(zhí)行裁定，裁定撤銷(xiāo)天津市高級(jí)人民法院復(fù)議裁定和天津市第三中級(jí)人民法院異議裁定，本案由天津市第三中級(jí)人民法院重新審查。
裁判理由
法院生效裁判認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是政府指定的棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)用賬戶(hù)能否進(jìn)行凍結(jié)和劃扣執(zhí)行。根據(jù)本案事實(shí)證據(jù)以及貴州省高級(jí)人民法院（2021）黔執(zhí)監(jiān)26號(hào)執(zhí)行裁定認(rèn)定的事實(shí)，能夠認(rèn)定申訴人某投資公司涉案賬戶(hù)系政府指定的用于貴州省遵義市某區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的專(zhuān)用賬戶(hù)，資金來(lái)源于政府債券，支出須經(jīng)政府批準(zhǔn)。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第三條規(guī)定了人民法院不得查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的具體財(cái)產(chǎn)類(lèi)型，除第一項(xiàng)至第七項(xiàng)外，就第八項(xiàng)關(guān)于法律及司法解釋規(guī)定的其他不得查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，目前有明確規(guī)定的是十九類(lèi)，其中并不包括本案所涉棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管賬戶(hù)的情形。因此，執(zhí)行法院裁定凍結(jié)該涉案賬戶(hù)并不違反法律規(guī)定。
但是，若賬戶(hù)內(nèi)資金系拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用，影響社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)區(qū)別于普通經(jīng)營(yíng)性資金?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償?！钡谑l第二款規(guī)定：“作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用。”因此，拆遷安置補(bǔ)償款是特定的、發(fā)放給房屋被征收人的專(zhuān)用款項(xiàng)，人民法院不能進(jìn)行劃扣執(zhí)行，申訴人的部分申訴理由成立。本案中，貴州省遵義市某區(qū)政府作為棚戶(hù)區(qū)改造的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)由其對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管賬戶(hù)中的資金予以識(shí)別，對(duì)資金性質(zhì)和用途予以認(rèn)定。對(duì)此，天津市高級(jí)人民法院和天津市第三中級(jí)人民法院未予查明，導(dǎo)致本案基本事實(shí)并未查清。綜上，天津市高級(jí)人民法院復(fù)議裁定和天津市第三中級(jí)人民法院異議裁定認(rèn)定基本事實(shí)不清，應(yīng)予撤銷(xiāo)。故法院依法作出如上裁判。
裁判要旨
執(zhí)行法院裁定凍結(jié)棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管賬戶(hù)并不違反法律規(guī)定。人民政府作為棚戶(hù)區(qū)改造的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)由其對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管賬戶(hù)中的資金予以識(shí)別，對(duì)資金性質(zhì)和用途予以認(rèn)定。專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管賬戶(hù)中的拆遷安置補(bǔ)償款是特定的、發(fā)放給房屋被征收人的專(zhuān)用款項(xiàng)，人民法院不能劃扣執(zhí)行。
關(guān)聯(lián)索引
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第2條、第12條
執(zhí)行異議：天津市第三中級(jí)人民法院（2021）津03執(zhí)異362號(hào)執(zhí)行裁定（2021年10月29日）
執(zhí)行復(fù)議：天津市高級(jí)人民法院（2021）津執(zhí)復(fù)187號(hào)執(zhí)行裁定（2022年1月28日）
執(zhí)行監(jiān)督：最高人民法院（2022）最高法執(zhí)監(jiān)354號(hào)執(zhí)行裁定（2022年9月30日）
