某甲公司與山東某公司執(zhí)行異議案-對農(nóng)民工工資專用賬戶的審查認定
人民法院案例庫 入庫編號：2024-17-5-201-023
關(guān)鍵詞
執(zhí)行/執(zhí)行異議/凍結(jié)農(nóng)民工工資專用賬戶
基本案情
山東某公司與淄博某公司、某甲公司票據(jù)追索權(quán)糾紛一案，山東省淄博市周村區(qū)人民法院（以下簡稱周村法院）于2022年10月23日作出（2022）魯0306民初2971號民事判決：一、被告淄博某公司、某甲公司于本判決生效之日起十日內(nèi)連帶支付原告山東某公司票據(jù)款150萬元；二、被告淄博某公司、某甲公司于本判決生效之日起十日內(nèi)連帶支付原告山東某公司利息（以150萬元為基數(shù)，自2022年7月7日起至實際清償之日止，按全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場報價利率計算）；三、駁回原告山東某公司其它訴訟請求。案件受理費減半收取計9150元，由被告淄博某公司、某甲公司負擔。因被告淄博某公司、某甲公司未按上述判決確定內(nèi)容履行義務(wù)，山東某公司向周村法院申請強制執(zhí)行，周村法院于2023年2月10日立案，案號為（2023）魯0306執(zhí)228號。
執(zhí)行過程中，周村法院于2023年2月10日凍結(jié)了某甲公司在某甲銀行某支行XX賬戶內(nèi)存款50000元（申請控制金額），于2023年3月7日扣劃該賬戶內(nèi)銀行存款49999元。隨后，被執(zhí)行人某甲公司以案涉賬戶系農(nóng)民工工資專用賬戶，法院不得采取凍結(jié)、扣劃措施為由提出執(zhí)行異議，請求退還扣劃款項并解除對上述賬戶的凍結(jié)措施。
法院經(jīng)審查查明，某甲公司在某甲銀行開立了多個農(nóng)民工工資專用賬戶，上述賬戶均在“備注”一欄中載明“該賬戶是農(nóng)民工工資專用賬戶”或載明“該賬戶是農(nóng)民工工資保證金賬戶”，某甲公司在某甲銀行某支行開立的XX賬戶“備注”一欄為空白，且周村法院在對該賬戶內(nèi)存款采取凍結(jié)、劃撥措施時，協(xié)助執(zhí)行單位未反饋該賬戶為專用賬戶。另外，該賬戶于2023年2月21日、2月22日、3月15日分別被山東省萊州市人民法院（2023）魯0683執(zhí)保425號、426號案件、山東省青島市李滄區(qū)人民法院（2023）魯0213執(zhí)838號案件輪候凍結(jié)。
審查過程中，異議人某甲公司向周村法院提交了建設(shè)單位青島某公司（甲方）、總包單位某甲公司（乙方）、某甲銀行某支行（丙方）簽訂的《建設(shè)工程農(nóng)民工工資專用賬戶資金托管協(xié)議》（以下簡稱“賬戶資金托管協(xié)議”）及案涉賬戶2020年1月1日至2023年1月19日活期存款明細賬。其中，賬戶資金托管協(xié)議第六條載明：根據(jù)施工合同約定，甲方每月將工資性工程進度款劃入約定的托管賬戶，丙方確認資金到賬后對賬戶資金履行管理職責?；钇诖婵蠲骷氋~載明：2020年1月至2023年1月19日期間，除建設(shè)單位青島某公司向該賬戶轉(zhuǎn)入多筆款項外，總包單位某甲公司亦向該賬戶轉(zhuǎn)入多筆款項，且與某甲公司其他銀行賬戶存在以下多筆資金往來：于2020年7月14日以“人工費”名義轉(zhuǎn)入某甲公司賬戶439686.71元；于2021年5月6日以“保證金”名義轉(zhuǎn)入某甲公司賬戶5萬元；于2021年6月11日以“人工費”名義轉(zhuǎn)入某甲公司賬戶15萬元；于2021年6月16日、6月17日以“人工費”名義分兩筆轉(zhuǎn)入某甲公司賬戶合計60萬元；于2021年6月29日以“人工費”名義轉(zhuǎn)入某甲公司賬戶90萬元等。
周村法院于2023年3月24日作出（2023）魯0306執(zhí)異40號執(zhí)行裁定，駁回異議人某甲公司的異議請求。異議人未申請復(fù)議。
裁判理由
法院生效裁判認為，本案爭議的焦點問題在于，案涉賬戶是否為農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶內(nèi)資金能否被強制執(zhí)行。對此，《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》第二條規(guī)定“本辦法所稱農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱專用賬戶）是指施工總承包單位（以下簡稱總包單位）在工程建設(shè)項目所在地銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱銀行）開立的，專項用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶。人工費用是指建設(shè)單位向總包單位專用賬戶撥付的專項用于支付農(nóng)民工工資的工程款?！钡诹鶙l第一款規(guī)定“專用賬戶按工程建設(shè)項目開立?！钡谄邨l第二款規(guī)定“開戶銀行不得將專用賬戶資金轉(zhuǎn)入除本項目農(nóng)民工本人銀行賬戶以外的賬戶，不得為專用賬戶提供現(xiàn)金支取和其他轉(zhuǎn)賬結(jié)算服務(wù)。”第十二條第一款規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例等，按時將人工費用撥付到總包單位專用賬戶?！?/p>
根據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)民工工資專用賬戶具有?？顚Ｓ玫奶卣?，該特征體現(xiàn)在：一是賬戶內(nèi)資金系專款，即由建設(shè)單位支付總包單位的工資性工程款，該工程款數(shù)額按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例確定；二是賬戶內(nèi)資金需專用，即用于支付農(nóng)民工工資，不得轉(zhuǎn)入除本項目農(nóng)民工本人銀行賬戶以外的賬戶。
本案中，案涉賬戶既有總包單位某甲公司轉(zhuǎn)入款項，亦有向某甲公司轉(zhuǎn)出款項，該賬戶內(nèi)資金與某甲公司其他賬戶存在多筆資金往來，不具備農(nóng)民工工資專用賬戶的特征，亦不符合《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》第二條規(guī)定的農(nóng)民工工資專用賬戶的要求。另外，《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》第六條第一款規(guī)定“專用賬戶名稱為總包單位名稱加工程建設(shè)項目名稱后加‘農(nóng)民工工資專用賬戶’?？偘鼏挝粦?yīng)當在專用賬戶開立后的30日內(nèi)報項目所在地專用賬戶監(jiān)管部門備案?！钡谄邨l第一款規(guī)定“開戶銀行應(yīng)當規(guī)范優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開立服務(wù)流程，配合總包單位及時做好專用賬戶開立和管理工作，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對賬戶進行特殊標識?！北景钢校干尜~戶并不具備上述形式要件。
綜上，異議人主張案涉賬戶系農(nóng)民工工資專用賬戶于法無據(jù)，在其未履行生效法律文書確定義務(wù)的情況下，周村法院對上述賬戶內(nèi)資金予以凍結(jié)、劃撥用于清償債務(wù)并無不當，異議人的異議請求不能成立。
裁判要旨
農(nóng)民工工資專用賬戶具有專款專用的特征，該特征體現(xiàn)在：一是賬戶內(nèi)資金系?？?，即由建設(shè)單位支付總包單位的工資性工程款，該工程款數(shù)額按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例確定；二是賬戶內(nèi)資金需專用，即用于支付農(nóng)民工工資，不得轉(zhuǎn)入除本項目農(nóng)民工本人銀行賬戶以外的賬戶。同時，根據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》的規(guī)定，農(nóng)民工工資專用賬戶還應(yīng)具備在項目所在地專用賬戶監(jiān)管部門進行備案、開戶銀行在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對賬戶進行特殊標識等形式要件。
關(guān)聯(lián)索引
《中華人民共和國民事訴訟法》第236條（本案適用的是2021年修正的《中華人民共和國民事訴訟法》第232條）
《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第17條
執(zhí)行異議：山東省淄博市周村區(qū)人民法院（2023）魯0306執(zhí)異40號執(zhí)行裁定（2023年3月24日）
